自2019年第116屆國會(huì )啟動(dòng)以來(lái)，美國參眾兩院就展現出了前所未有的針對中國的狂態(tài)，反復彰顯意欲在反華競賽中拔得頭籌的“決心”。兩年里，美國國會(huì )山上共提出了627項包含“中國”關(guān)鍵詞的各類(lèi)法案和決議。如果說(shuō)這些涉華立法動(dòng)議全部帶有濃厚的反華色彩可能并非百分之百確切，然而如果說(shuō)它們中的絕大部分都是要蓄意破壞中美關(guān)系，則并無(wú)不當。在這600多項涉華立法動(dòng)議中，最后有17項在議期內成為法律，其中就包括干預香港事務(wù)的“香港自治法案”和“2019年香港人權和民主法案”，干預新疆事務(wù)的“2020年維吾爾人權政策法案”和“維吾爾強迫勞動(dòng)預防法案”，以及干預臺灣事務(wù)的“2019年臺灣友邦國際保護及加強倡議法案”。上述法案中充斥著(zhù)針對中國的污蔑和偏見(jiàn)，而那些沒(méi)能走完立法程序就“胎死腹中”的動(dòng)議則更加“變態(tài)”，經(jīng)常包含一些荒腔走板的內容，例如要求通過(guò)國會(huì )決議，主張“美國的一個(gè)中國政策不是中國的一個(gè)中國原則”，或者要求“認證”所有中國企業(yè)的活動(dòng)都受到了中國共產(chǎn)黨的全面控制。

　　2020年白宮易主后，第116屆國會(huì )在立法領(lǐng)域所開(kāi)的壞頭不僅沒(méi)有得到糾正，反而越發(fā)不可收拾。在2021年初啟動(dòng)后，美國第117屆國會(huì )在反華立法的道路上大幅加速，不斷狂飆。從數量上看，截至第117屆國會(huì )解散時(shí)，包含“中國”關(guān)鍵詞的法案和決議的提案數由上一屆國會(huì )時(shí)的627項激增至1326項，堪稱(chēng)反華力度倍增。要知道，第116屆國會(huì )本來(lái)就已經(jīng)創(chuàng )造了一個(gè)歷史紀錄。從1989年至1990年的美國第101屆國會(huì )到2017年至2018年的第115屆國會(huì )，平均每屆國會(huì )提出的涉華動(dòng)議數量約為199項，不到第116屆國會(huì )的1/3，更不到第117屆國會(huì )的1/6。

　　除了“加量”之外，第117屆國會(huì )還以“遏制中國”以及“應對中國挑戰”為旗號，完成了《通脹削減法》《基礎設施投資和就業(yè)法》以及《芯片與科學(xué)法》這三項重磅立法。從名目上看，這三部法律似乎與中國沒(méi)有直接關(guān)系，但事實(shí)上恰恰相反，不管是在內容上還是相關(guān)宣傳和立法辯論中，“遏制中國”都是它們的重要招牌。例如，《芯片與科學(xué)法》就是將之前提出的包括“2021年戰略競爭法案”和“無(wú)盡前沿法案”在內的諸多反華提案雜糅在一起，不僅鼓吹“在每一個(gè)維度上抗衡中國”，而且含有禁止接受聯(lián)邦政府資源的美國企業(yè)在華建立“先進(jìn)技術(shù)”工廠(chǎng)的排華條款。在另外兩部法案的條文中，改進(jìn)美國的基礎設施、推動(dòng)清潔能源轉型也與強化對華競爭串聯(lián)在一起，直接或間接地包含了在投資和產(chǎn)業(yè)鏈中排除“中國元素”的內容。

　　第117屆國會(huì )的三項重磅立法被白宮視為其“重大政績(jì)”，2022年中期選舉中的“小輸當贏(yíng)”也增強了民主黨的政治自信。因此，過(guò)去兩年，不論主要內容是什么，動(dòng)輒就要與“遏制中國”“與中國競爭”“應對中國挑戰”捆綁在一起的國會(huì )政治伎倆被白宮和民主黨繼續“視若珍寶”。當然，共和黨陣營(yíng)也不可能讓對手“專(zhuān)美”，自然要與其比一比“誰(shuí)更反華”。2023年1月3日，美國第118屆國會(huì )正式出爐。7天之后，之前在議長(cháng)選舉中陷入苦戰的麥卡錫就兌現了承諾，在眾議院中新設了所謂“美國與中國共產(chǎn)黨戰略競爭特設委員會(huì )”，專(zhuān)門(mén)負責反華事務(wù)。此后，在不到半年時(shí)間里，美國參眾兩院又炮制了364項包含“中國”關(guān)鍵詞的立法動(dòng)議。按照這一“工作效率”，第118屆國會(huì )的最終“成績(jì)”恐怕將與第117屆國會(huì )不相上下，繼續將反華動(dòng)議的總量維持在四位數。

　　在利用反華法案謀取自身政治利益的手段上，新國會(huì )和老國會(huì )沒(méi)有太多區別。2023年5月，美參議院多數黨領(lǐng)袖、民主黨參議員舒默正式提出所謂“中國競爭法案2.0”。關(guān)于“版本升級”的具體內容，舒默一方面提出要進(jìn)一步限制美國企業(yè)投資在華科研項目，另一方面又鼓吹要采取措施在臺灣問(wèn)題上“威懾”中國，內容跨度極大。可想而知，新法案又將是一個(gè)打著(zhù)“反華”旗號的民主黨議程的大雜燴。此外，也少不了博眼球的提案，最新一例就是參議院外委會(huì )在6月9日通過(guò)的所謂“結束中國發(fā)展中國家地位法案”。當然，這還不是最荒唐的，畢竟新一批要求“取消中國正常貿易地位”的提案又出現在了兩院案頭。

　　回過(guò)頭來(lái)看，美國連續三屆國會(huì )瞄準中國展開(kāi)的“反華立法秀”，為中美關(guān)系、全世界和美國自身帶來(lái)了什么呢？喧囂之后，美國留下了一地煽動(dòng)國家族群間沖突、固化矛盾的“惡法”，毀掉的卻是數年來(lái)大國攜手推動(dòng)人類(lèi)朝著(zhù)正確方向共同前進(jìn)的機會(huì )。在中美雙邊層面，無(wú)論最終是否走完程序成為正式法律或決議，美國會(huì )鼓噪的一系列反華動(dòng)議都嚴重毒害了維護和發(fā)展中美這對最重要大國關(guān)系的氣氛。最糟糕的是，大部分提出這些立法動(dòng)議的美國參眾議員也深知自身提案的可笑，一開(kāi)始就沒(méi)打算認真地推動(dòng)它們通過(guò)。對這些提案者而言，能夠借提案趕上“反華潮流”，向選民證明自身的“強硬立場(chǎng)”就足夠了，能夠被媒體注意并報道一番更是重大勝利。在自私的政治把戲中，受損的是一般美國民眾對中國的印象，是美國國內希望改善中美關(guān)系的有識之士的處境，更是美國自身的形象。

　　經(jīng)歷了兩屆多國會(huì )的“努力”，美國社會(huì )在涉華問(wèn)題上已經(jīng)形成了“杯弓蛇影”的心態(tài)，任何一點(diǎn)小事都可能成為嚴重擾動(dòng)雙邊關(guān)系乃至白宮對華政策的導火索，今年上半年導致布林肯無(wú)緣訪(fǎng)華的“氣球危機”就是突出案例。至于那些最終通過(guò)成法的反華動(dòng)議，更是對中美關(guān)系造成了深遠的負面影響。美國的諸多涉臺、涉疆、涉藏和涉港立法，不斷挑戰著(zhù)中國的主權和領(lǐng)土完整，成為東亞地區緊張局勢不斷提升、危機陰影愈加濃厚的根源。

　　美國會(huì )頻頻推出反華惡法絕不僅僅破壞了中美關(guān)系本身，還有著(zhù)極為廣泛的負面示范效應。例如在《芯片與科學(xué)法》和《通脹削減法》中，美國打出的是應對中國競爭的旗號，但其內容卻不僅針對中國。在這些法案中，美國意圖通過(guò)在生產(chǎn)、流通的各個(gè)環(huán)節實(shí)施針對他國的歧視性待遇，達到在半導體和新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈回流的目的。歐盟、韓國等美國口中的盟友也都將因此遭到歧視，甚至可能蒙受相當程度的市場(chǎng)損失。就此而言，美國推出相關(guān)惡法不僅僅是為了遏制中國，而是借此主動(dòng)由推動(dòng)經(jīng)濟全球化轉向更大程度地實(shí)施經(jīng)濟保護主義。對于這一實(shí)質(zhì)，世界各國看得也十分清楚，也很有可能在壓力下?tīng)幭嘈Х隆＞痛硕裕绹舆B推出反華惡法的代價(jià)是全球經(jīng)濟體系的再割裂以及全人類(lèi)共同體意識的再削弱，冷戰后人類(lèi)在總體和平環(huán)境下所取得的進(jìn)步也或因此逆流而大打折扣，代價(jià)不可謂不沉重。

　　對美國自身而言，很可能也是得不償失。客觀(guān)地看，美國民主黨人有些時(shí)候是在“策略性反華”，其目的是以“反華政治正確”堵上右翼勢力的嘴，借此改革美國社會(huì )。對此，共和黨人經(jīng)常諷刺，民主黨是拿著(zhù)遏制中國的撥款給美國低收入家庭發(fā)放補貼。然而，民主黨的這種做法只是圖一時(shí)便利，長(cháng)期來(lái)看既讓出了在國家安全議題上的話(huà)語(yǔ)權，又使自身的社會(huì )改革議程沾染了污點(diǎn)。更不用說(shuō)，國會(huì )的種種立法表演還在持續傷害立法機構的嚴肅性，動(dòng)搖而不是增強了拜登政府心心念念的“民主社會(huì )的基礎”，如不及時(shí)改弦更張，美國政治還將變得更加衰敗，實(shí)現社會(huì )進(jìn)步也將變得更加困難。

　　一言以蔽之，美國政府、國會(huì )雙方合謀掀起的反華立法浪潮是妨礙中國、世界乃至美國自身發(fā)展和進(jìn)步的重大錯誤，不僅助長(cháng)和煽動(dòng)了國家間的不和與沖突，還在各國內部埋下了更多互信流失、政治衰敗的種子，以人類(lèi)的全局利益、長(cháng)遠利益損失為代價(jià)換取一部分政治集團和政治人物的狹隘收益，是完全不負責任的做法。對于美國的這一錯誤做法，包括中國在內的其他國家既要努力勸阻，更要堅決斗爭，防止狂熱的華盛頓裹挾著(zhù)世界朝錯誤方向愈行愈遠。

　　(光明日報 作者：肖河，系中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員)