連接美國肯塔基州和俄亥俄州的布倫特·斯賓塞大橋，多年來(lái)一直是美國的交通要道。如今，由于年久失修，該大橋成了著(zhù)名的“堵點(diǎn)”。幾屆美國政府都曾表示要實(shí)施改造，但均未兌現承諾。近期，肯塔基州和俄亥俄州公布了該大橋新的改造方案，并向公眾征集意見(jiàn)。新方案預計耗資達36億美元，比去年提出的預算高出約20%，規劃的施工期長(cháng)達10年左右。然而，即便如此，彭博社報道稱(chēng)，該項目可能依然面臨成本超支和工期延遲的風(fēng)險。

　　布倫特·斯賓塞大橋的情況，是美國基礎設施現狀的縮影。美國媒體報道稱(chēng)，當前，全美基建項目大量積壓，投資不足、成本高昂、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題依然存在。此外，“買(mǎi)美國貨”條款及黨派角力等因素也給基建領(lǐng)域帶來(lái)更多變數。

　　基建現狀堪憂(yōu)

　　當前，美國基礎設施老舊問(wèn)題日益引發(fā)擔憂(yōu)。《福布斯》雜志網(wǎng)站近期發(fā)文表示，從公路、鐵路，到電網(wǎng)、港口等，美國大量基礎設施已超過(guò)使用壽命，不少設施“正處于危險的臨界點(diǎn)”。《國家地理》雜志近期也發(fā)文稱(chēng)，美國建于19世紀中葉的供水系統已無(wú)法滿(mǎn)足現代城市需求，許多橋梁、堤壩、隧道的老化程度也十分嚴重。今年的極端天氣事件進(jìn)一步威脅了這些老舊設施的穩定性。

　　頻繁發(fā)生的事故也敲響了警鐘。6月11日，美國費城一輛油罐車(chē)起火爆炸，導致95號州際公路的高架橋部分坍塌。當地交通部門(mén)表示，爆炸沖擊了老化的高架鋼梁，造成了事故。另?yè)绹聊竟こ處焻f(xié)會(huì )數據，近年來(lái)，全美供水管道平均每?jì)煞昼娋蜁?huì )出現一次破裂，每天損失水量約60億加侖。美國林務(wù)局數據也顯示，1992年至2020年的28年間，美國電網(wǎng)故障已引發(fā)了超過(guò)3.2萬(wàn)起森林火災。

　　為改善基礎設施狀況，美國政府正在各地“大興土木”。8月28日至9月7日，美國內政部、能源部、農業(yè)部等依據《兩黨基礎設施建設法案》公布了多項針對電網(wǎng)、水利等設施的大規模改造計劃。

　　然而，不少分析指出，修繕進(jìn)度不及預期。美國道路和交通建設者協(xié)會(huì )8月發(fā)布的最新統計顯示，全美約61.8萬(wàn)座橋梁中，超過(guò)1/3需要大修，其中約7.6萬(wàn)座需要完全重建。與2022年相比，狀況不佳的橋梁數量雖減少了560座，但按目前進(jìn)度，還需要75年才能完成修復工程。

　　新的基建項目情況也不樂(lè )觀(guān)。據《洛杉磯時(shí)報》報道，加州高鐵自2008年宣布開(kāi)建以來(lái)，15年間一英里也沒(méi)有造出來(lái)。今年8月底，項目還在為起始段的建設“篩選潛在制造商”，通車(chē)的時(shí)間表也推遲到了2033年。

　　此外，數字和科技領(lǐng)域的“新基建”也有缺口。據英國《金融時(shí)報》報道，充電樁短缺已成為美國電動(dòng)汽車(chē)上路的“絆腳石”。美國要促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)業(yè)發(fā)展，還需要數十億美元的投資來(lái)擴建相關(guān)基礎設施。另?yè)绹綦娕_網(wǎng)站報道，許多美國農村地區缺乏高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。在22個(gè)州，仍有多達一半的家庭無(wú)法獲得高速互聯(lián)網(wǎng)鏈接。

　　面臨多重難題

　　美國基建為何難見(jiàn)起色？分析指出，投資不足是主要原因之一。美國外交關(guān)系協(xié)會(huì )3月發(fā)表的研究稱(chēng)，美國基建投資多年來(lái)進(jìn)展緩慢。拜登政府雖然作出了數十年來(lái)的最大投入，但仍需更多資金才能扭轉現狀。美國行業(yè)團體估計，未來(lái)10年，美國僅水利設施一項就需要約1萬(wàn)億美元。其他基建項目也需要大量投入。另?yè)绹聊竟こ處焻f(xié)會(huì )2021年的評估，未來(lái)10年，美國基礎設施還有近2.6萬(wàn)億美元的資金缺口。

　　中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所執行所長(cháng)陳文鑫對本報記者表示，2021年11月，拜登簽署《兩黨基礎設施建設法案》，宣布加強基礎設施投資；外加美國國會(huì )批準的基建支出，構成大約1.2萬(wàn)億美元的基建盤(pán)子。然而，與投資缺口相比，1.2萬(wàn)億美元的承諾仍有差距。據白宮8月公布的數據，拜登政府當前實(shí)際已投入約2800億美元，占1.2萬(wàn)億美元的不到1/4。

　　基建成本高也是難題。英國《經(jīng)濟學(xué)人》的報道稱(chēng)，美國基建成本居高不下，地鐵造價(jià)通常是歐洲或亞洲同類(lèi)項目的2—4倍。美國道路與運輸建設者協(xié)會(huì )主席哈蒙德日前表示，建筑的高成本影響了基建進(jìn)度。供應鏈波動(dòng)和通貨膨脹持續影響著(zhù)各州的項目交付能力。隨著(zhù)工期延宕，物價(jià)和材料成本還會(huì )不斷上漲。

　　與此同時(shí)，“買(mǎi)美國貨”條款進(jìn)一步推高了基建門(mén)檻。據彭博社報道，美國白宮不久前發(fā)布了“買(mǎi)美國貨”條款的最終版本，確認了基建項目所用建筑材料的本土生產(chǎn)比例要求。不少美國建筑行業(yè)從業(yè)者擔憂(yōu)，該條款將使基礎設施項目變得“昂貴且遲緩”。

　　中國國際問(wèn)題研究院美國研究所副研究員龔婷對本報記者表示，全球化的供應鏈配置往往更有利于提升生產(chǎn)效率。而“買(mǎi)美國貨”條款強行對材料來(lái)源作出限制，無(wú)疑增加了生產(chǎn)成本、降低了生產(chǎn)效率。該政策雖然允許美國企業(yè)在成本過(guò)高等情況下申請豁免，但相關(guān)流程和手續，預計仍會(huì )拖緩項目進(jìn)度。

　　勞動(dòng)力短缺也構成挑戰。美國行業(yè)媒體“建筑業(yè)觀(guān)察”(Construction Dive)報道稱(chēng)，美國基建項目當前存在大量積壓，主要原因之一就是建筑業(yè)勞動(dòng)力短缺。雖然聯(lián)邦政府發(fā)起了不少支持和培訓勞動(dòng)力的項目，但“官僚主義的繁文縟節”及資金不足等，導致相關(guān)項目部署效率十分低下。

　　“熟練勞動(dòng)力短缺，深刻影響著(zhù)美國制造業(yè)水平提升。這將進(jìn)一步導致美國本土難以生產(chǎn)足夠的高質(zhì)量材料和產(chǎn)品。在‘買(mǎi)美國貨’條款限制下，基建的投資和產(chǎn)出都會(huì )受到負面影響。”龔婷說(shuō)。

　　仍存不確定性

　　美國基建已給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“拖了后腿”。《紐約時(shí)報》日前發(fā)表布魯金斯學(xué)會(huì )高級研究員克里福德·溫斯頓的文章稱(chēng)，美國公共交通系統每年因事故、擁堵、路面損壞等造成經(jīng)濟損失超過(guò)1萬(wàn)億美元。美國土木工程師協(xié)會(huì )也估算，如果不補上投資缺口，到2039年底，美國落后的基建可能導致10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟損失。

　　美國能否重振基建？分析指出，未來(lái)仍有不確定因素。

　　美國聯(lián)邦預算問(wèn)責委員會(huì )日前估算，2023財年，美國聯(lián)邦財政赤字可能翻番，達到約2萬(wàn)億美元。另?yè)Y產(chǎn)管理機構統計，31%的未償美國政府債務(wù)將在未來(lái)12個(gè)月內到期，總額達7.6萬(wàn)億美元，處歷史高位。財政赤字上升、政府債臺高筑、通脹高企等預計將顯著(zhù)影響基建投資預期。“建筑業(yè)觀(guān)察”日前發(fā)文表示，美國債務(wù)違約，“可能會(huì )讓所有基建努力付諸東流”，對美國債務(wù)負擔和經(jīng)濟形勢的擔憂(yōu)正在影響基建項目推進(jìn)。美國能源信息網(wǎng)站“油價(jià)”(OilPrice)也發(fā)文稱(chēng)，美國許多地方目前根本沒(méi)有充足財政資金用于基礎設施現代化改造。

　　“拜登政府的基建計劃愿景宏大，但現實(shí)中要面對的挑戰依然很多。”龔婷說(shuō)，“在拜登政府的施政風(fēng)格下，針對基建領(lǐng)域的大規模擴張和財政支出增加，共和黨方面一直有反對聲音。隨著(zhù)2024大選年臨近，兩黨圍繞相關(guān)問(wèn)題的分歧和爭論預計會(huì )進(jìn)一步升溫。相關(guān)項目的落實(shí)情況和資金的可持續性也可能生變。”

　　“美國政府雄心勃勃的基建計劃與現實(shí)之間仍有一定差距，預計政治因素會(huì )成為未來(lái)的主要‘絆腳石’。當前，美國民主、共和兩黨雖然對加強基建有共識，但在具體路徑上仍高度分裂。此外，美國聯(lián)邦制下各地機制不同、基建情況不一，預計無(wú)法實(shí)現‘全美一盤(pán)棋’。未來(lái)，拜登政府的基建計劃能走多遠，還需要進(jìn)一步觀(guān)察。”陳文鑫說(shuō)。

　　人民日報海外版記者 林子涵