為深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代表大會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，提升積極財政政策效能，保證財政支出強度，發(fā)揮政府專(zhuān)項債券推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，2021年12月20日，省財政廳出臺《關(guān)于加強政府專(zhuān)項債券項目支持工作的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），采取多項措施加大政府專(zhuān)項債券大項目好項目的支持力度。

　　發(fā)揮財政效能

　　擴大政府有效投資

　　近年來(lái)，在財政收支矛盾更加突出、基層“三保”壓力持續增大的背景下，專(zhuān)項債券已經(jīng)成為落實(shí)積極財政政策的重要抓手。自2015年首次發(fā)行以來(lái)，我省年度新增專(zhuān)項債券規模年均增長(cháng)84.9%，短短6年時(shí)間，從20多億元增長(cháng)到近600億元，支持了一大批重要基礎設施項目建設，為我省穩增長(cháng)、調結構、惠民生、補短板提供了強有力的資金支持。

　　據統計，2021年我省共爭取新增專(zhuān)項債券規模583億元，同口徑比2020年增加30億元，在全國總規模減少2.7%的情況下逆勢增長(cháng)5.4%，比全國增幅高8.1個(gè)百分點(diǎn)。立足保障省委省政府重大戰略實(shí)施，推進(jìn)“111”“1331”“136”工程，專(zhuān)項債券使用聚焦新型基礎設施和新型城鎮化建設，助力交通、水利等重大工程項目，補齊社會(huì )民生事業(yè)短板，全力支持我省經(jīng)濟轉型發(fā)展。

　　其中，保障重大項目建設方面，2021年安排政府專(zhuān)項債券94億元支持太中銀鐵路太柳段、雄忻高鐵、晉陽(yáng)及汾石高速公路、G208等四條國省干道、太原機場(chǎng)三期、大水網(wǎng)工程等重大基礎設施建設。為保障革命老區人民在建黨百年之際收到期盼已久的改革開(kāi)放紅利，4月6日省級庫款先行墊付2.3億元作為太中銀鐵路太柳段開(kāi)工啟動(dòng)資金，6月22日安排發(fā)行項目專(zhuān)項債券4.6億元，回補庫款并撥付工程收尾資金，7月1日動(dòng)車(chē)組就開(kāi)進(jìn)了呂梁山。

　　在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，2021年甄選山西轉型綜改示范區瀟河產(chǎn)業(yè)園區、智能高端裝備產(chǎn)業(yè)園區、山西·瀟河新城及晉中精工谷等基礎設施建設精品項目給予66億元專(zhuān)項債券支持，推動(dòng)高質(zhì)量建設山西轉型綜改示范區，發(fā)揮其排頭兵作用，持續強化山西中部城市群發(fā)展的引擎。

　　同時(shí)，我省錨定社會(huì )民生事業(yè)短板，大力支持教育醫療等社會(huì )公共服務(wù)設施建設，2021年專(zhuān)項債券52億元支持98個(gè)公立醫院項目建設、2.3億元支持13所幼兒園建園。晉城市高平市市區常住人口15萬(wàn)人，為解決學(xué)前教育布局不合理問(wèn)題，2021年安排專(zhuān)項債券0.65億元，開(kāi)工建設錦華、神農路兩所幼兒園，2022年秋季13500平方米高標準教學(xué)樂(lè )園將對900名幼兒開(kāi)放，惠及周邊3萬(wàn)居民。

　　除以上外，積極發(fā)揮專(zhuān)項債券作為符合條件項目資本金的撬動(dòng)作用，合理推動(dòng)專(zhuān)項債券項目市場(chǎng)化配套融資，成功撬動(dòng)四倍規模的社會(huì )有效投資，專(zhuān)項債券跨周期和逆周期調節作用愈加明顯，成為經(jīng)濟行穩致遠的重要驅動(dòng)力。

　　省財政廳政府債務(wù)管理處處長(cháng)張孝賢表示，“十四五”期間，專(zhuān)項債券依然會(huì )是各級政府擴大有效投資、實(shí)施積極財政政策、開(kāi)展基礎設施建設的主力軍，每年的專(zhuān)項債券額度仍將保持在一定的水平。

　　聚焦重點(diǎn)項目

　　管好用好專(zhuān)項債券

　　項目建設是經(jīng)濟工作的“第一支撐”。2022年我省經(jīng)濟工作重心是保持經(jīng)濟運行在合理區間，專(zhuān)項債券理應在其中發(fā)揮更加積極、更為有效的作用。

　　《意見(jiàn)》出臺的主要目的就是通過(guò)政策支持，推動(dòng)我省各級各部門(mén)高質(zhì)量謀劃儲備一批大項目好項目，以戰略謀劃項目、以項目爭取限額、以限額落實(shí)資金、以資金建設項目、以項目保障戰略，推動(dòng)全省經(jīng)濟全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，《意見(jiàn)》主要圍繞三類(lèi)大項目開(kāi)展。一是鼓勵謀劃戰略集合項目，行業(yè)主管部門(mén)根據全省重大戰略及行業(yè)“十四五”規劃，分年度縱向分解目標制定任務(wù)清單，一體推進(jìn)項目規劃設計，搶抓戰略機遇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是鼓勵謀劃區域發(fā)展項目，各市按照全省“一群兩區三圈”城鄉區域發(fā)展新布局，立足本市區域戰略功能定位、規劃重點(diǎn)和區位優(yōu)勢，因地制宜謀劃一批能形成區域集聚效應、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局、實(shí)現集約綠色發(fā)展的項目。三是鼓勵謀劃市縣特色項目，重點(diǎn)包括創(chuàng )新類(lèi)項目，即城市停車(chē)場(chǎng)、充電樁、承接類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區及新型基礎設施建設等創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展潛力大的項目；服務(wù)類(lèi)項目，即電商小鎮、文旅康養、農村快遞物流等補齊社會(huì )公共服務(wù)短板的項目；融合類(lèi)項目，即將服務(wù)于同一目標的不同類(lèi)型項目一體打包謀劃推進(jìn)，實(shí)現項目總體收益覆蓋融資成本，總體提升公共基礎設施建設和公共服務(wù)水平。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》提出建立專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持項目清單，按照區劃等級和重點(diǎn)領(lǐng)域，以項目專(zhuān)項債券需求規模為準，建立專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持項目清單。清單內項目安排專(zhuān)項債券予以最大支持，清單內戰略集合項目專(zhuān)項債券額度優(yōu)先切塊安排，市縣項目單列全省年度專(zhuān)項債券額度的20%給予獎勵分配。清單內項目所需專(zhuān)項債券優(yōu)先安排發(fā)行，必要時(shí)可先行調度庫款墊付，待債券發(fā)行后回補。符合條件的清單內項目省財政廳還會(huì )派出專(zhuān)家團隊給予免費項目謀劃設計服務(wù)，確保重點(diǎn)支持項目建設進(jìn)度，切實(shí)拉動(dòng)有效投資。

　　《意見(jiàn)》重點(diǎn)突出省財政對重點(diǎn)項目的財政資金支持。對債券資金使用進(jìn)度和項目資金績(jì)效“雙達標”的清單內項目，從債券發(fā)行次年起省財政給予連續三年資金補助，以實(shí)實(shí)在在的資金支持推進(jìn)專(zhuān)項債券項目謀劃水平和質(zhì)量的“雙提高”。其補助標準按項目首年度發(fā)行專(zhuān)項債券總額度的4%計算，第一年補助30%、第二年補助20%、第三年補助10%。項目補助資金的安排落實(shí)與債券資金支出使用進(jìn)度和項目資金績(jì)效掛鉤，支出使用進(jìn)度未被省財政預警且在項目債券資金到位滿(mǎn)一年時(shí)全部支出使用完畢的，撥付第一年補助資金；項目年度重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果為優(yōu)的，撥付后兩年補助資金。

　　明確支持重點(diǎn)

　　提前謀劃2022年工作

　　專(zhuān)項債券是有償使用資金，不能躺在國庫里白掏利息。專(zhuān)項債券支出進(jìn)度和項目建設進(jìn)度息息相關(guān)，沒(méi)有項目建設進(jìn)度就沒(méi)有資金支出進(jìn)度。這兩年，我省財政系統在持續加大資金支持力度的同時(shí)，不斷強化專(zhuān)項債券全流程管理，努力當好“過(guò)路財神”，促進(jìn)資金安全、規范、高效使用。

　　據介紹，為發(fā)揮好專(zhuān)項債券應有的作用，我省財政在全國首家以省政府名義出臺專(zhuān)項債券管理辦法，構建“1+N”管理制度體系。率先印發(fā)專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法，先行試點(diǎn)推進(jìn)專(zhuān)項債券項目穿透式監測工作，全國第二家發(fā)行中小銀行專(zhuān)項債券支持城商行改革化險。下一步，還將陸續出臺專(zhuān)項債券對應資產(chǎn)管理、還本付息資金歸集、支出進(jìn)度預警、超限期調整使用等制度，真正實(shí)現專(zhuān)項債券“借用管還”全生命周期管理。

　　張孝賢介紹說(shuō)，按照省委省政府合理安排債券資金，進(jìn)一步提高債券資金使用績(jì)效的要求，2022年債券額度重點(diǎn)支持的方向非常明確。一是聚焦重大項目，提高專(zhuān)項債券資金集中度，優(yōu)先安排納入省委省政府重大發(fā)展戰略、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的項目，積極發(fā)揮專(zhuān)項債券對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域的支撐作用，堅決不撒“胡椒面”。二是聚焦短板領(lǐng)域，優(yōu)先補齊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域短板，重點(diǎn)支持經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、帶動(dòng)效應強的重大項目，適度超前安排重大基礎設施項目。三是聚焦重點(diǎn)方向，嚴格按照財政部、發(fā)改委兩部委提出的九大投向領(lǐng)域和禁止類(lèi)項目清單安排項目，優(yōu)先安排兩部委反饋清單中的項目，未納入清單的項目原則上不得安排。四是聚焦成熟項目，優(yōu)先安排在建項目和前期手續完備的新建項目，年內不能形成實(shí)物工作量的項目一律不安排。

　　目前，省財政廳已提前鎖定2022年1月28日發(fā)行窗口，比2021年首批發(fā)行提前2個(gè)月，確保1月份即有相當數量的新增專(zhuān)項債券發(fā)行，優(yōu)先安排在建項目，2022年一季度即可使用。同時(shí)提高2022年發(fā)行頻次，優(yōu)化發(fā)行安排，避免資金沉淀。

　　此外，省財政廳將對專(zhuān)項債券項目實(shí)行穿透式信息化監測，及時(shí)掌握項目資金使用、建設進(jìn)度、運營(yíng)管理等情況，全生命周期監控專(zhuān)項債券收支和預算執行，確保資金花好用出效益、項目建好發(fā)揮效能、本息管好按期兌付。對專(zhuān)項債券管理使用中存在的違法違規行為，省財政廳將建立問(wèn)題收集反饋制度，定期向市縣和省直部門(mén)反饋問(wèn)題清單，定期通報典型案例，實(shí)施處理處罰。

　　省財政廳副廳長(cháng)安曉飛表示，省財政廳將積極支持各地圍繞省委、省政府確定的戰略部署及專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持行業(yè)和領(lǐng)域，加大對重點(diǎn)項目和重大民生工程保障建設力度，著(zhù)力補齊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，持續發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高積極財政政策效能，推動(dòng)積極財政政策更加精準和可持續。（記者任志霞）