與往年相比，囿于疫情等原因，今年的上海兩會(huì )時(shí)間很短。

　　上海市第十五屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議20日開(kāi)幕，預計23日閉幕。

　　時(shí)間短，沒(méi)沖淡代表們的履職熱情。截至1月21日下午1點(diǎn)30分，代表們共向大會(huì )提交了57件議案；截至1月22日12時(shí)，共提交了929件建議，涉及上海落實(shí)改革開(kāi)放重大任務(wù)、強化創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方方面面。

　　緊鑼密鼓的議程里，大會(huì )還抽出晚上時(shí)間舉辦了6場(chǎng)專(zhuān)題審議會(huì )，聚焦浦東新區高水平改革開(kāi)放、建設高水平人才高地、推進(jìn)鄉村全面振興、推進(jìn)上海“無(wú)廢城市”建設、加快推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合、推進(jìn)城市治理現代化法治化水平等題目，讓人大代表和市級領(lǐng)導干部面對面，共同研究城市發(fā)展的未來(lái)。

　　6場(chǎng)審議會(huì )，幾乎每場(chǎng)都一座難求，代表積極“搶話(huà)筒”，指出城市發(fā)展的短板、問(wèn)題，獻計獻策。

　　公平、良性的競爭環(huán)境對人才有持久吸引力

　　夜晚的專(zhuān)題審議會(huì )上，代表們濟濟一堂。巨云鵬攝

　　“一定要解決職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)生源的問(wèn)題！”在“建設高水平人才高地，著(zhù)力提升城市軟實(shí)力”專(zhuān)題審議會(huì )現場(chǎng)，當著(zhù)市領(lǐng)導的面，第一個(gè)發(fā)言的是上海誠禧投資有限公司副總裁馬瑜代表，“建議招考錄取升學(xué)時(shí)，普通教育和職業(yè)教育同時(shí)開(kāi)放，學(xué)生自主報名，至少在形式上讓兩者平等，選擇權交給學(xué)生和家庭。”職業(yè)教育出口也很重要，“建議上海率先改革，在國家機關(guān)、事業(yè)單位、國企招錄員工時(shí)，破除唯名校、唯學(xué)歷導向”。

　　“《政府工作報告》提到，上海要建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，這對集聚人才非常重要”，同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家唐曙建代表說(shuō)，談人才主要是指科技，但除此之外，還有管理、法律、服務(wù)等方面；不能只關(guān)注尖端人才，還要重視人才鏈。

　　“比如一個(gè)醫院，除了開(kāi)刀的主任醫師，還要有麻醉師、護士、實(shí)習醫生”，他說(shuō)，如果只是掐尖，人才體系就不完整，也會(huì )影響事業(yè)的發(fā)展，要創(chuàng )造好環(huán)境，培養完整的人才鏈。

　　關(guān)注職業(yè)教育的，還有上海城建職業(yè)學(xué)院院長(cháng)葉銀忠代表，“上海高技能人才占比與德國、日本等制造業(yè)強國相比，差距明顯。”

　　他介紹，用人單位對高職畢業(yè)生需求旺盛，熱門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提前一年就預定一空，但社會(huì )上重學(xué)歷、輕技能現象依然普遍，“充分利用舉辦世界技能大賽契機，營(yíng)造高技能人才發(fā)展的強支撐，促進(jìn)全社會(huì )崇尚勞動(dòng)、技能成才、技能報國的良好風(fēng)尚。”

　　上海市政府工作報告指出，要持續增強創(chuàng )新這個(gè)第一動(dòng)力，根本靠科技，基礎在教育，關(guān)鍵是人才。

　　“各地提供給人才的待遇和條件相差不大，上海通常不是‘出價(jià)’最高的地方”，中國科學(xué)院上海微系統與信息技術(shù)研究所研究員于廣輝代表認為，更持久的制度環(huán)境，對人才最重要，“今天引進(jìn)的人才，明天就是既有的人才，公平、良性的競爭環(huán)境才是人才高地建設的根本，上海應該作出更大努力，這是有別于其他地區的特殊優(yōu)勢。”

　　無(wú)廢城市建設要“算細賬”

　　“生活垃圾分類(lèi)管理，‘上海模式’已經(jīng)復制到了全國。作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，上海為什么沒(méi)有率先提出全域創(chuàng )建‘無(wú)廢城市’建設？”

　　在“深入打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)上海‘無(wú)廢城市’建設”專(zhuān)題審議會(huì )上，上海勘察設計研究院（集團）有限公司總工程師許麗萍代表的提問(wèn)犀利。

　　垃圾焚燒增加二氧化碳排放量，與達成“雙碳目標”背離；量大面廣的新能源汽車(chē)電池處理，如何考慮；按照全社會(huì )周期成本分析，該做哪些持續開(kāi)發(fā)工作……代表們直言不諱，拋出一連串“無(wú)廢城市”建設的相關(guān)問(wèn)題。

　　上海市綠化市容局現場(chǎng)回應：自2018年以來(lái)，上海正在向“無(wú)廢城市”邁進(jìn)。寶山、奉賢和臨港已在探索經(jīng)驗；浦東作為引領(lǐng)區，也在大力推進(jìn)，嘗試把“無(wú)廢城市”建設從臨港試點(diǎn)擴展到浦東新區全域；靜安、閔行等區均積極申報中……條件成熟后，上海將全域推出試點(diǎn)。

　　代表們的質(zhì)疑，無(wú)疑是城市發(fā)展“自我加壓”——2021年，上海實(shí)現原生生活垃圾零填埋，污染防治攻堅戰成效考核排名全國第一。

　　“‘無(wú)廢城市’理念，與每一個(gè)市民息息相關(guān)”，上海理工大學(xué)環(huán)境與建筑學(xué)院教授黃晨代表說(shuō)，推進(jìn)無(wú)廢城市建設，要在生產(chǎn)、收集、轉移、利用、處置每個(gè)環(huán)節，精準施策，引領(lǐng)社會(huì )在每個(gè)過(guò)程中盡可能做到資源化、無(wú)害化。

　　盡可能，意味著(zhù)“算細賬”。

　　上海浦東新區金高公共交通有限公司工會(huì )主席施政代表曾嘗試把用完的油瓶洗凈，做到可回收等級，“我用了20分鐘，花了5盆水，這樣算就很不合理。”

　　施政說(shuō)，污染防治是一個(gè)系統概念，不能只管了固廢就不節約用水，“如果這筆賬算下來(lái)不值得，那硬發(fā)展就沒(méi)道理了。只有算清楚明白賬，才能夠幫助政府科學(xué)決策。”

　　“上海市一般工業(yè)固廢2019年較2018年增長(cháng)率約為7%；從三年連續增幅看，建筑垃圾10%以上，生活垃圾5%以上。” 全國城鎮環(huán)境衛生技術(shù)標準委員會(huì )主任趙愛(ài)華代表說(shuō)，固廢產(chǎn)量增幅居高不下，是上海及其他城市面臨的共性問(wèn)題。

　　黃晨說(shuō)，源頭分類(lèi)對后續的處置利用率提高有重要意義，要將垃圾量、處置量、回收量等信息盡可能向市民公開(kāi)，提高建設“無(wú)廢城市”建設的責任意識。

　　“對照2021版‘無(wú)廢城市’建設指標，上海還需要站在更高、更系統的層面謀劃和推進(jìn)。”趙愛(ài)華說(shuō)，加快推進(jìn)無(wú)廢管理數字化，構建“無(wú)廢城市”信息化管理平臺；在機制創(chuàng )新上，借鑒發(fā)達國家和地區的成功經(jīng)驗，誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費，從現在的軟引導向硬約束轉變。

　　法治城市，把“破壞者”變成“守護者”

　　法治主題專(zhuān)題審議會(huì )。唐小麗攝

　　“細微之處最見(jiàn)深情，大到城市交通、電網(wǎng)運行，小到老舊小區改造、加裝電梯、電動(dòng)自行車(chē)停放，都離不開(kāi)安全。”在“貫徹人民城市建設理念，推進(jìn)城市治理現代化法治化”專(zhuān)題審議會(huì )上，作為基層代表，楊浦區殷行街道開(kāi)魯新村片黨委書(shū)記范偉華說(shuō)。

　　殷行街道老齡化程度高，老舊小區有不少獨居老人，“適老化改造給他們帶來(lái)福音，但關(guān)鍵還是在細”，范偉華細數，評估老人居家危險因素，僅洗澡一項，就要配把手、馬桶扶手、洗澡椅子，“改善淋浴條件，就有效提高老年人自理能力，改善了養老環(huán)境。”

　　上海普世律師事務(wù)所黨支部書(shū)記、主任李向農代表說(shuō)的則是風(fēng)險，“發(fā)現風(fēng)險的最佳時(shí)間無(wú)疑是在風(fēng)險形成的初期階段，怎么預知風(fēng)險？是不是可以從司法機關(guān)案件里梳理？”

　　他建議，行政機關(guān)和司法機關(guān)、各司法機關(guān)之間及時(shí)共享經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域風(fēng)險信息，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同研判分析風(fēng)險點(diǎn)，“充分發(fā)揮各級法院案管大數據平臺預警作用，定期將相關(guān)行業(yè)或某企業(yè)涉訴眾多信息推送給政府相關(guān)部門(mén)及其他司法部門(mén)，以便政府為后續風(fēng)險化解提供支撐。”

　　執法、司法機關(guān)被比喻為社會(huì )的“溫度計”，是城市法治水平提升的“大數據池”，在一個(gè)個(gè)案件中，可以總結更有力、有效的治理方式。

　　“快遞和外賣(mài)引發(fā)的案件不少”，上海四維樂(lè )馬律師事務(wù)所高級合伙人厲明代表說(shuō)，《上海市非機動(dòng)車(chē)安全管理條例》頒布時(shí)間不短，但查處的違章數量居高不下，“快遞外賣(mài)都是職務(wù)行為，有些違章是個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，有些是道路先天缺陷，要分開(kāi)看，給這些非機動(dòng)車(chē)提供一定的便利性和通達性。”

　　崇明區人民檢察院檢察長(cháng)奚山青講述了受理的一起8人非法打鳥(niǎo)案件。

　　“如果把8個(gè)人全部批捕，建議法院判實(shí)刑，未必能取得好的效果。我們將其中6名嫌疑人依法做出不批準逮捕決定，附帶公益訴訟承擔民事責任”，她說(shuō)，這個(gè)創(chuàng )新不意味著(zhù)能夠逃避懲罰，6名嫌疑人釋放后，要進(jìn)行貨幣賠償加上勞務(wù)代償，每人支付三到五萬(wàn)生態(tài)修復賠償金，半年里要到所在鄉鎮公益勞動(dòng)，鏟除河道淤泥清理，把抓鳥(niǎo)的網(wǎng)拆除，還要根據鄉鎮安排，拿自己的例子跟百姓以身說(shuō)法，不能打鳥(niǎo)。

　　“效果遠好過(guò)于把他們關(guān)在大墻之內，把他們從生態(tài)破壞者轉化變成生態(tài)守護者。要深入落實(shí)少捕慎捕，最大限度減少社會(huì )對立面。”奚山青說(shuō)。