2020年2月，我省生態(tài)環(huán)境部門(mén)將共享經(jīng)濟理念融入環(huán)保治污，引導市場(chǎng)主體建設共享型環(huán)保設施——“綠島”項目，以降低中小微市場(chǎng)主體治污成本。江蘇由此成為全國首個(gè)在全省范圍內探索“集約建設、共享治污”模式的省份。

　　兩年來(lái)，從一個(gè)創(chuàng )新理念到187個(gè)“綠島”逐漸“浮出水面”，我省“綠島”探索帶來(lái)什么變化？有何突破？還有什么難點(diǎn)？如何讓“綠島”成群島，更好服務(wù)“美麗江蘇”建設？

　　既服務(wù)發(fā)展，亦加強監管

　　“綠島”是指由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)保公共基礎設施，實(shí)現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放的集中點(diǎn)（片區）。

　　在鎮江市丹徒區高橋鎮，有民營(yíng)制鞋及皮毛企業(yè)118家、個(gè)體工商制鞋戶(hù)435家，其中規模企業(yè)僅21家。制鞋及皮毛產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，動(dòng)物絨皮、毛里、廢包裝塑料、廢生產(chǎn)抹布等皮革廢物也隨之增加。鎮江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處負責人韓俊說(shuō)，這些中小微市場(chǎng)主體產(chǎn)生的少量皮革廢物，如果及時(shí)運送、規范處置，費用達到1500-2000元/噸，企業(yè)難以承擔，因此他們規范收集處置的意愿不強。高橋鎮建起皮革廢物收集處置中心，統一收集、統一打包清運、統一處置皮革廢物。這個(gè)“綠島”受到企業(yè)老板們歡迎。鎮江旺達鞋業(yè)有限公司企業(yè)老板陶桂傳說(shuō)：“給這個(gè)中心處置廢物，只要900元一噸，能省不少錢(qián)。”

　　汽修企業(yè)不規范噴漆，帶來(lái)廢氣污染，是個(gè)環(huán)保老問(wèn)題。在位于常熟市汽車(chē)市場(chǎng)的“綠島”——文邦鈑噴中心，地面整潔，空氣中幾乎聞不到油漆味。原來(lái)，送來(lái)維修的汽車(chē)部件正在密閉車(chē)間里噴漆。中心負責人吳文開(kāi)對記者說(shuō)：“噴漆產(chǎn)生的廢氣通過(guò)環(huán)保設施全部收集起來(lái)，處理達標后排放。廢氣排放口有在線(xiàn)監控，直接傳到環(huán)保部門(mén)。”周邊20公里內的20多家4S店、汽修廠(chǎng)，先后將噴漆業(yè)務(wù)放到文邦鈑噴中心。專(zhuān)業(yè)化治污，有力促進(jìn)了企業(yè)達標排放，也讓中小微市場(chǎng)主體騰出更多精力謀發(fā)展。

　　省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長(cháng)戴明忠介紹，中小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)生存壓力大，創(chuàng )設“綠島”的初衷，既是通過(guò)“集約建設”為這些市場(chǎng)主體降低治污成本，也是希望借助“共享治污”將游離于監管之外的市場(chǎng)主體管起來(lái)。

　　“綠島”助力監管，在危廢處置方面尤為明顯。在無(wú)錫青龍山工業(yè)園，小微企業(yè)將各自產(chǎn)生的危廢打包，放入防爆柜暫存，需要處置時(shí)在小程序上發(fā)起申請，由“綠島”上門(mén)接收。無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學(xué)品處處長(cháng)羅小春介紹，無(wú)錫有近8400家產(chǎn)廢單位，其中年產(chǎn)廢量10噸以下的小微企業(yè)多達6800余家，它們的產(chǎn)廢量?jì)H占全市產(chǎn)廢總量的1%。量不大、分得散，危廢處置存在渠道不暢、貯存不規范等問(wèn)題。兩年來(lái)，無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局依托無(wú)錫市工業(yè)廢物安全處置公司、錦繡江南環(huán)境發(fā)展有限公司等大型危廢處置企業(yè)，試點(diǎn)打造5個(gè)小微企業(yè)危廢收集處置“綠島”。目前，這些“綠島”已經(jīng)服務(wù)5300余家小量產(chǎn)廢企業(yè)，其中2700家為新近納入監管范圍。

　　“生態(tài)環(huán)境治理在‘十三五’期間取得很大進(jìn)展，大企業(yè)排污減排基本都到位。但是，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，人們對‘藍天碧水獲得感’的要求越來(lái)越高，所以監管部門(mén)將眼光放在之前顧及不多的中小微企業(yè)。”南京大學(xué)環(huán)境規劃設計研究院總裁助理蘆昱認為，“如果成批成群的中小微企業(yè)，將污染物通過(guò)‘綠島’集中處理、達標排放，那么生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)通過(guò)監管‘綠島’，即可達到監管這些企業(yè)的目的，在監管力量有限的情況下能極大提高監管的可行性。”

　　創(chuàng )新政策，消除發(fā)展障礙

　　服務(wù)、監管，都是為了呵護綠水青山。興化市宏韋生態(tài)農業(yè)科技有限公司畜禽糞便集中處置項目，服務(wù)周邊多個(gè)鄉鎮約80家規模化畜禽養殖場(chǎng)；無(wú)錫惠山生命園污水處理系統新建工程項目，為園區內75家生產(chǎn)企業(yè)處置廢水；徐州市循環(huán)產(chǎn)業(yè)園內，綠源鑫邦活性炭集中吸脫附中心再生項目每年能夠處置廢活性炭2萬(wàn)噸，生產(chǎn)再生活性炭1.4萬(wàn)噸……

　　我省“綠島”項目分工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)三大類(lèi)。2020年全省推進(jìn)首批106個(gè)“綠島”項目，總投資約為83億元，惠及3萬(wàn)多家中小企業(yè)。2021年，綜合考慮項目成熟度、方案可行性、預算合理性、績(jì)效顯著(zhù)性、保障措施可靠性等因素，省生態(tài)環(huán)境廳從各市申報的117個(gè)項目中選出81個(gè)達到“綠島”建設要求的項目，總投資額約130億元。

　　2021年通過(guò)審核的“綠島”項目數，為何略低于前一年？“各地積極性高，但審核標準也很高，是不打折扣的。‘綠島’要求服務(wù)多個(gè)中小微企業(yè)，可是部分申報項目只服務(wù)單一市場(chǎng)主體，自然無(wú)法通過(guò)審核。此外，還有一些項目屬于園區本來(lái)就該有的基礎配套，也不能納入‘綠島’之列。”戴明忠答復，“我們把‘綠島’項目作為省級生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金的重點(diǎn)支持方向，只有符合要求的才能納入省級項目庫，獲得相應財政補貼。”

　　省生態(tài)環(huán)境廳組織編制工業(yè)污水集中處理、危險廢物集中收集貯存、集中噴涂、畜禽糞污綜合利用、水產(chǎn)養殖尾水凈化等5類(lèi)“綠島”項目建設技術(shù)指南，覆蓋已建、在建的絕大部分項目。這些指南已提供給各地參考，并在實(shí)踐中逐步完善，為綠島項目建設提供重要技術(shù)支撐。

　　對于“綠島”這一新生事物，我省在法律框架內進(jìn)行了政策創(chuàng )新，如建立“綠島排污許可證+合同”的管理模式，確認職責邊界和治污義務(wù)，為推動(dòng)“綠島”發(fā)展減少障礙。去年3月出臺的《江蘇省“綠島”項目管理辦法（試行）》明確：“綠島”項目應按規定申請排污許可證，其許可證除了載明“綠島”項目污染物排放因子、排放濃度、排放量等情況，還應載明各“入島”市場(chǎng)主體排入“綠島”項目的排放因子、進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）濃度和排放量等信息。市場(chǎng)主體在“入島”前，也應變更排污許可證。“綠島”項目與“入島”主體，以合同約定排污情況及相關(guān)責任，雙方的排污許可證、合同均作為環(huán)境執法監管的依據。

　　除了厘清責任、破除障礙，我省還從政策上為各地建“綠島”保駕護航。例如，將建成并符合條件的“綠島”項目，納入環(huán)保信任保護和重污染天氣應急管控豁免名單；“綠島”項目運行削減的主要污染物排放指標，經(jīng)核定后可申請用于本地區重大項目建設。

　　“綠島”建設，是我省在全國的一項重大環(huán)保創(chuàng )新，建設成效明顯：目前已建成小微企業(yè)危廢收貯中心、電鍍廢水集中處理中心、汽修噴涂中心等85個(gè)工業(yè)“綠島”項目，禽畜糞便、養殖尾水處理中心等21個(gè)農業(yè)“綠島”項目，餐飲油煙公共煙道設施等20個(gè)服務(wù)業(yè)“綠島”項目。記者了解到，生態(tài)環(huán)境部在《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》、2020年9月出臺的《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見(jiàn)》等政策中，均采納了我省“綠島”的理念和做法。

　　解難題，好模式用實(shí)走穩

　　“綠島”如何運行？遵照這12個(gè)字的原則——市場(chǎng)主導、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)、受益付費。也就是說(shuō)，建設方可委托第三方或依托設施所在園區、規模企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的運行管理，所需運行經(jīng)費由市場(chǎng)主體按市場(chǎng)規則分攤，地方政府可給予適當補貼。

　　“綠島”項目投資較大，雖然能使用“環(huán)保貸”，但一些感興趣的市場(chǎng)主體還是望而卻步，或觀(guān)望糾結。去年底，我省生態(tài)環(huán)境、財政部門(mén)出臺“綠島”項目獎補辦法，對工業(yè)和服務(wù)業(yè)“綠島”項目、農業(yè)“綠島”項目，原則上按照不超過(guò)核定環(huán)保設施投資總額的20%、40%給予獎補。部分“綠島”項目建設主體告訴記者，首批“綠島”的獎補還未發(fā)放到位，希望能夠加快發(fā)放。

　　既然是市場(chǎng)主導，能否盈利就成為“島主”考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。文邦鈑噴中心投資約1100萬(wàn)元，設計產(chǎn)能8000面/月。吳文開(kāi)告訴記者，一臺汽車(chē)分為12-13個(gè)面，他將自己多個(gè)4S店的噴涂業(yè)務(wù)全部放到“綠島”，并積極接洽其他汽修廠(chǎng)的業(yè)務(wù)，確保每月噴涂作業(yè)量在2000面以上，基本實(shí)現收支平衡，“我們客流量算不錯的，如果投資人沒(méi)有做汽修行業(yè)的基礎，在投資噴涂‘綠島’時(shí)要注意客流量的問(wèn)題。”

　　“綠島”項目期待更多用戶(hù)，但一個(gè)現實(shí)困境是：合法排污的市場(chǎng)主體，擔心污染物送到“綠島”處理后成本增加；部分違法排污的市場(chǎng)主體，更不愿意用“綠島”，從“零成本”變成有成本。除了錢(qián)的因素，市場(chǎng)主體將污染物送“綠島”處理后，自家排放數據必然被“綠島”獲取，進(jìn)而被監管部門(mén)掌握，這是一些市場(chǎng)主體隱秘的顧慮。

　　沒(méi)有足夠的用戶(hù)，“綠島”必然難以為繼。“入島”不積極的困境，如何打破？蘆昱建議，一方面，“綠島”項目充分考慮用戶(hù)的承受能力，合理確定服務(wù)費用；另一方面，政府部門(mén)采取一些倒逼措施，如降低對“入島”市場(chǎng)主體的監管頻次，而將不愿“入島”的市場(chǎng)主體作為重點(diǎn)監管對象。“目前市場(chǎng)主體參與最積極的，是危廢集中收集貯存類(lèi)‘綠島’項目，這是因為國家和省生態(tài)環(huán)境部門(mén)有較為完善的政策體系、監管措施。”

　　“綠島”項目實(shí)質(zhì)是污染物的集中處置（貯存）設施，有比較成熟明確的技術(shù)標準、規范，將分散的市場(chǎng)主體產(chǎn)生的污染物環(huán)保、安全、經(jīng)濟地收集到“綠島”，是一大難點(diǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳要求，將污染物從中小微市場(chǎng)主體收集到“綠島”，要系統科學(xué)地設計好收集路線(xiàn)、方式、設備等。另外，“綠島”項目將分散的污染物集中后，環(huán)境風(fēng)險會(huì )顯著(zhù)提高，這也是各地發(fā)展“綠島”需要注意的問(wèn)題。

　　“生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )評估‘綠島’項目的環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )效益，嚴格項目建設和運維管理，確保項目發(fā)揮實(shí)效。”戴明忠表示，“鎮江、常州、泰州等地‘綠島’建設推進(jìn)力度較大，不少項目典型性強、進(jìn)度快。下一步，我省將著(zhù)力打造示范性‘綠島’項目，并且在條件成熟的區域，有針對性地塑造切實(shí)管用、有影響力的‘綠島群’，使‘綠島’成為我省生態(tài)文明建設新的特色品牌。”

　　□ 本報記者 許海燕 徐冠英

　　實(shí)習生 王琳琳