原標題：多元共治，讓群眾在“家門(mén)口”化解糾紛

　　“您幫忙推薦的律師，非常敬業(yè)，為我們村提供了很好的法律服務(wù)，給群眾幫了大忙。”在十三屆全國人大五次會(huì )議江蘇代表團駐地，宜興市白塔村黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任歐陽(yáng)華與省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國浩律師事務(wù)所黨委書(shū)記車(chē)捷再次相遇，提起公共法律服務(wù)時(shí)，交流非常深入。

　　事情得從2018年3月說(shuō)起。歐陽(yáng)華與車(chē)捷一起參加十三屆全國人大一次會(huì )議，會(huì )議間隙，歐陽(yáng)華講述了村里遇到矛盾糾紛、法律難題時(shí)，缺少專(zhuān)業(yè)人士指導，給工作帶來(lái)較大被動(dòng)。聽(tīng)聞此事，車(chē)捷隨即牽線(xiàn)搭橋，推薦宜興衡立律師事務(wù)所與白塔村開(kāi)展黨支部結對共建。

　　衡立律師事務(wù)所在當地知名度較高，與白塔村結對后，常態(tài)化提供法律服務(wù)。“村里對外合同審核、群眾糾紛調解、法律知識宣傳，衡立律師事務(wù)所為我們做了許多工作。”歐陽(yáng)華介紹，在當地司法局和衡立律師事務(wù)所支持下，村里建起法治文化長(cháng)廊。今年，計劃將長(cháng)廊拓展為法治文化公園，增設“群眾身邊法律事”單元，引導群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。

　　但是，讓歐陽(yáng)華一直過(guò)意不去的是，衡立律師事務(wù)所都是公益服務(wù)，不計報酬。這個(gè)情況引起車(chē)捷的關(guān)注。“單看一個(gè)村，一家律師事務(wù)所提供公益服務(wù)，值得肯定和贊揚。但從更廣范圍看，應加強公共法律服務(wù)體系建設，完善相應的保障機制。”車(chē)捷介紹，十三屆全國人大三次會(huì )議時(shí)，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告提出“增加‘深化公共法律服務(wù)體系建設’內容”的建議，得到國家發(fā)改委采納。

　　今年1月1日起，《中華人民共和國法律援助法》施行，標志著(zhù)我國法律援助工作進(jìn)入“國家法時(shí)代”。“法律援助是國家提供的基本公共服務(wù)之一，與人民群眾的法律服務(wù)需求、維護合法權益息息相關(guān)。”車(chē)捷表示，律師是司法實(shí)踐的重要參與者，積極履行法律援助義務(wù)，提供法律公共服務(wù)，積極引導群眾優(yōu)先選擇非訴訟方式化解糾紛，盡可能促進(jìn)矛盾糾紛止于未發(fā)、解于萌芽、終于始發(fā)。最近三年，我省法律援助34萬(wàn)余人次，幫助挽回或避免經(jīng)濟損失近40億元。

　　兩會(huì )期間，車(chē)捷圍繞完善公共法律服務(wù)體系、加大法律援助力度提出兩個(gè)建議。

　　其一，加強經(jīng)費保障。“今年的計劃報告提出‘深化公共法律服務(wù)體系建設’，但預算報告沒(méi)有體現出經(jīng)費安排，建議進(jìn)一步細化明確。”車(chē)捷表示，法律援助法施行后，法律援助上升為國家責任，政府購買(mǎi)公共法律服務(wù)，強化法律工作者的責任和義務(wù)，將推動(dòng)法律公共服務(wù)制度化、常態(tài)化。

　　其二，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。“矛盾糾紛化解，人民調解是第一道防線(xiàn)，司法是最后一道防線(xiàn)。”車(chē)捷指出，目前一站式訴訟服務(wù)中心設在法院，當事人到了訴訟服務(wù)中心，法院建議雙方先調解，有的當事人不太理解，認為法院推卸責任，不予立案。建議將一站式訴訟服務(wù)中心延伸到政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、基層黨群工作站，下沉到基層一線(xiàn)，便于調解矛盾糾紛。

　　社會(huì )治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導和疏導端用力。從去年我省糾紛化解效果看，訴前調解和民事案件調解撤訴率超過(guò)六成，說(shuō)明很多案件可以通過(guò)非訴訟方式化解。“完善公共法律服務(wù)體系，處理好糾紛化解和公正司法的關(guān)系，完善預防性法律制度，在全社會(huì )形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。”車(chē)捷表示。

　　化解矛盾糾紛，要避免“單打一”，積極引導各方參與、多元共治。在宜興市白塔村，依托人大代表工作室，法律顧問(wèn)積極參與，去年化解矛盾糾紛35件，涉及合同糾紛、民間借貸、民事賠償等。

　　不久前，白塔村一名村民與外地民宿開(kāi)發(fā)商因為租賃宅基地發(fā)生矛盾，一起來(lái)到村部討說(shuō)法。面對各執一詞的當事人，歐陽(yáng)華有些犯難，請來(lái)了法律顧問(wèn)。了解雙方的擔憂(yōu)和疑慮后，法律顧問(wèn)介紹了民法典有關(guān)條款，明確宅基地租賃期最長(cháng)可達20年。經(jīng)過(guò)幾次磋商，各方一致同意，簽訂租賃協(xié)議20年，租金每5年一增長(cháng)。

　　與此同時(shí)，針對法律顧問(wèn)人數有限、鄉村法律人才緊缺的短板，白塔村正在發(fā)起“鄉村法律明白人”培養工程——邀請市鎮兩級司法行政工作人員以及法律專(zhuān)家定期來(lái)村里開(kāi)展法治宣傳教育和培訓講座，培養村“兩委”班子、老黨員老干部、退役軍人、老教師等人群成為“鄉村法律明白人”，進(jìn)一步助力法治建設，提升鄉村治理水平。

　　今年初，我省出臺《關(guān)于加強訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到“十四五”末，基本建成全周期社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，力爭95%以上的矛盾糾紛化解在鄉鎮（街道）、村（社區）以及企事業(yè)單位。可以預見(jiàn)，今后的日子里，歐陽(yáng)華、車(chē)捷兩位代表的聯(lián)系將更加緊密，白塔村村民的獲得感、幸福感、安全感將更強。

　　□ 本報記者 黃 偉