如何破解“不愿生、生不起、養不起”難題，牽動(dòng)著(zhù)社會(huì )各界關(guān)注的目光，也成為今年全國兩會(huì )民生話(huà)題的熱點(diǎn)。

　　近段時(shí)間以來(lái)，全國多地通過(guò)相關(guān)條例，實(shí)施延長(cháng)產(chǎn)假、增加育兒假等措施。今年政府工作報告也提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養育負擔。

　　出席全國政協(xié)會(huì )議的住津全國政協(xié)委員圍繞優(yōu)化生育政策相關(guān)問(wèn)題，積極建言獻策，探討破解之道。

　　鼓勵有條件單位建立內部幼兒托管機構

　　為積極應對人口新常態(tài)，有效破解人口生育率繼續下降的困局，全國政協(xié)委員、市政協(xié)副主席張金英建議，中央應出臺“生育友好型社會(huì )”行動(dòng)方案，構建長(cháng)期性、全面性、戰略性的生育支持體系，實(shí)施“一攬子”鼓勵生育措施總體改革方案，提升鼓勵生育政策執行效率。

　　“十四五”規劃綱要提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要增至4.5個(gè)。“經(jīng)濟發(fā)達地區可以在此基礎上進(jìn)一步提高支持力度，鼓勵有條件的單位設立托兒所、保育中心。”張金英建議，將學(xué)前教育和高中階段納入義務(wù)教育體系，減輕家庭子女教育的經(jīng)濟壓力。

　　全國政協(xié)委員、國家無(wú)機鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心主任劉紅光對此表示認同，他認為，教育部門(mén)也要合理調配師資力量，支持有條件、有規模的企事業(yè)單位建立內部幼兒托管機構，接收2至6歲的學(xué)前兒童，更好地解決職工工作的后顧之憂(yōu)。

　　實(shí)施普惠性個(gè)人所得稅調節政策

　　基于“降低撫養成本是提高生育率的根本有效政策”的理論與實(shí)踐認知，全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初表示，通過(guò)財稅舉措實(shí)施生育友好型政策。

　　鐘茂初建議，實(shí)施普惠性個(gè)人所得稅調節政策。凡是收入超過(guò)起征點(diǎn)的，全部納入個(gè)稅專(zhuān)項附加扣除范圍；凡是收入未達到起征點(diǎn)的，則實(shí)行“負稅收”政策，向其發(fā)放相應的生育補助金。對0至18歲未成年子女按每人每月1000元的水平進(jìn)行扣除或補助，并按價(jià)格水平和發(fā)展水平，逐年自動(dòng)調整。

　　“對生三胎的家庭建立教育專(zhuān)項財政補貼，從0至18歲，按年齡分檔建立財政補貼制度；對于三胎家庭為改善家庭居住條件進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)房屋的，減免個(gè)人所得稅。”劉紅光建議。

　　減少女性就業(yè)歧視打消生育顧慮

　　“近年來(lái)，我國人口出生率節節下降，‘不想生’的根源在于‘不敢生’。其中女性更容易因生育在職場(chǎng)受到不公平待遇、丈夫在子女養育過(guò)程中的‘缺位’等成為影響生育的因素之一。”張金英說(shuō)，應以家庭為單位給予父母育兒假、育兒津貼、彈性工作安排等，提高父親育兒參與度，減少就業(yè)市場(chǎng)因生育行為導致的女性就業(yè)歧視問(wèn)題，打消女性的生育顧慮。

　　劉紅光建議，在相關(guān)法律規定中增加關(guān)于三胎的特別條款，進(jìn)一步減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)、生育養育等造成的特殊困難,保護女職工健康。

　　“對于聘用生育期、養育期女性員工的企業(yè)，應實(shí)施稅收優(yōu)惠。對于國家政策規定而由企業(yè)擔負的生育假、陪護假、生育津貼等，應納入企業(yè)減免稅收或退稅的核算范圍，最大可能地降低企業(yè)相關(guān)負擔。在女性孕育、生育、哺育的休假期間，其社會(huì )保障應由財政資金繳納，以減輕用人單位負擔。推行全民普惠性的生育保險制度，改變主要依賴(lài)用人單位繳費的機制和路徑。”鐘茂初表示。（記者 劉平 孟若冰 韓雯）