■ 科技成果評價(jià) 破解“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”問(wèn)題

　　■ 成果評價(jià)導向 解決“評什么”“誰(shuí)來(lái)評”“怎么評”問(wèn)題

　　■ 明確政策界限 擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員依法依規獲得技術(shù)股權不屬于經(jīng)商辦企業(yè)，技術(shù)作價(jià)入股可享遞延納稅

　　日前，天津市印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。市科技局有關(guān)負責人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》立足天津市實(shí)際，聚焦科技成果轉化政策落實(shí)中的“細繩子”問(wèn)題，每一條舉措都緊盯科技成果轉化中存在的突出問(wèn)題，目的就是打通政策落實(shí)堵點(diǎn)、難點(diǎn)，激發(fā)科研人員活力，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》本著(zhù)“跳一跳”有可能、“撐桿跳”能實(shí)現的思路，提出到2023年，全市技術(shù)轉移機構超過(guò)200家，全市大學(xué)科技園達到8家，技術(shù)合同成交額超過(guò)1700億元，比2020年增長(cháng)50%以上，占GDP比重位居全國前列。到2025年，全面建成高質(zhì)量成果供給有力、評價(jià)機制完善、專(zhuān)業(yè)機構活躍、轉化渠道通暢、資源配置市場(chǎng)化的科技成果轉移轉化體系。

　　提出4類(lèi)66項具體舉措

　　市科技局有關(guān)負責人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》統籌“立新標”和“解細繩”，大膽創(chuàng )新，提出了4類(lèi)17個(gè)方面的66項具體舉措：

　　一是構建高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出機制。強化企業(yè)主體地位，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作；改革項目形成機制，從科研立項源頭推動(dòng)成果與市場(chǎng)對接；完善科技成果評價(jià)體系；破解科技成果評價(jià)中的“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”問(wèn)題；提升知識產(chǎn)權管理水平。

　　二是強化科技成果轉化激勵機制。從放權賦權、收益分配、盡職免責、考核獎勵等方面深化改革、完善機制。

　　三是提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。包括加強科研單位技術(shù)轉移機構建設、發(fā)展社會(huì )化技術(shù)轉移機構、培育專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移人才、引導規范第三方科技成果評價(jià)四個(gè)方面。

　　四是提升市場(chǎng)化配置能力。包括完善技術(shù)交易市場(chǎng)建設、強化金融支撐、拓展轉化渠道、提高載體承接能力四個(gè)方面。

　　立足政策落實(shí) 解決實(shí)際問(wèn)題

　　市科技局有關(guān)負責人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》立足政策落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題。針對科技成果的評價(jià)導向作用發(fā)揮不夠、評價(jià)體系不健全、評價(jià)行業(yè)不成熟等問(wèn)題進(jìn)行逐條落實(shí)。

　　同時(shí)，解開(kāi)成果轉化“細繩子”。針對政策落實(shí)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，健全科技成果轉化容錯免責機制，細化稅收優(yōu)惠政策操作流程，改革科研項目立項方式；針對成果轉化導向不足問(wèn)題，提出建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系，把科技成果轉化貢獻作為科研人員職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定等的重要依據。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》將融入全要素，促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。一是從科技成果供給側、需求側和服務(wù)側著(zhù)手，強調提高科技成果產(chǎn)出質(zhì)量、強化科技成果轉化激勵、提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力、提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，全方位調動(dòng)成果轉化各主體的積極性。二是提出科研單位應制定科技成果轉化實(shí)施細則，細化賦權改革等成果轉化流程，形成全鏈條服務(wù)體系。三是進(jìn)一步強調多部門(mén)協(xié)同，打通政策鏈，暢通落實(shí)渠道。

　　呈現三大創(chuàng )新亮點(diǎn)

　　據市科技局有關(guān)負責人介紹，此次《實(shí)施意見(jiàn)》的創(chuàng )新點(diǎn)主要體現在扭轉成果評價(jià)過(guò)時(shí)做法、強化評價(jià)成果市場(chǎng)化配置、明確政策界限三方面。

　　在扭轉成果評價(jià)過(guò)時(shí)做法方面，天津市堅持科技創(chuàng )新質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向，徹底轉變指標單一化、標準定量化、結果功利化的傾向。一是解決“評什么”問(wèn)題，二是解決“誰(shuí)來(lái)評”問(wèn)題，三是解決“怎么評”問(wèn)題。

　　在強化評價(jià)成果市場(chǎng)化配置方面，天津市將堅持“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有機結合，引導市場(chǎng)配置資源，解決科技成果“怎么用”問(wèn)題。一是設立概念驗證資金、天使母基金，引導企業(yè)家、天使投資人等各類(lèi)市場(chǎng)主體從需求入手，提早介入研發(fā)活動(dòng)。二是改革科研項目形成機制，探索以“揭榜掛帥”實(shí)施重大科研項目、以“研發(fā)眾包”等模式解決企業(yè)技術(shù)難題。三是完善技術(shù)產(chǎn)權、股權交易場(chǎng)所，推動(dòng)評價(jià)成果進(jìn)入市場(chǎng)交易。

　　在明確政策界限方面，一是明確公益一類(lèi)事業(yè)單位可從市場(chǎng)上獲得技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)等成果轉化收入。二是明確擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員依法依規獲得技術(shù)股權不屬于經(jīng)商辦企業(yè)。三是明確技術(shù)作價(jià)入股可享遞延納稅。（記者 張璐）