我省城鎮化率達73.44%，城鎮化進(jìn)程進(jìn)入后半場(chǎng)。從“拆改留”到“留改拆”，減少大拆大建、對城市原有建筑進(jìn)行改造，是城市更新的重大轉變。

　　在對既有建筑進(jìn)行改造的過(guò)程中，受建筑結構、樓間距等條件限制，無(wú)法執行現有的建筑設計防火規范，“消防設計驗收”成為一道難關(guān)。如何平衡改造利用好老建筑和保障消防安全之間的關(guān)系？南京不斷探索，為既有建筑改造利用消防設計審查驗收管理蹚出一條可行路徑。

　　木質(zhì)樓梯披上防火“外套”

　　3月6日，記者走進(jìn)頤和路歷史文化街區首批改造完成后對外開(kāi)放的第11片區。春風(fēng)和煦、游人如織，這些始建于上世紀20年代的百年老建筑煥發(fā)勃勃生機。

　　位于南京市鼓樓區的“頤和路公館區”，共有285處院落，是首批公布的30個(gè)中國歷史文化街區之一，在中國近代建筑史上具有重要意義。去年2月，頤和路歷史文化街區復興計劃獲南京市政府批復通過(guò)，109處院落更新改造工作正式啟動(dòng)。今年2月，31處院落改造完成，對公眾開(kāi)放。

　　歷史建筑年代久遠，大多大量使用木質(zhì)結構，消防安全隱患較大。在對這些寶貴的歷史饋贈進(jìn)行保護利用時(shí)，消防改造也被作為一個(gè)重要專(zhuān)項課題來(lái)研究。“要把這些老建筑活化利用起來(lái)，就必須妥善處理好修繕保護與消防改造的關(guān)系。”南京市城鄉建設委員會(huì )消防處副處長(cháng)任新偉說(shuō)。

　　經(jīng)不斷摸索，一張對癥下藥的“良方”就此形成。首先，委托知名專(zhuān)業(yè)研究機構對改造過(guò)程中的消防設計進(jìn)行專(zhuān)項研究，以街區為單元編制防火保障方案。南京市建委會(huì )同規劃部門(mén)、消防救援機構、文旅部門(mén)共同參與評審。最終形成可行性實(shí)施方案，報各有關(guān)主管部門(mén)備案，作為各主管部門(mén)開(kāi)展各類(lèi)審批、檢查的技術(shù)依據。

　　南京頤和路歷史建筑保護利用有限公司負責人黃忠介紹，對歷史建筑，既要保護又要利用，一些常規消防改造會(huì )對建筑外觀(guān)造成破壞，違背保護的初衷。而針對這片街區的“定制版”防火保障方案，巧妙實(shí)現消防保障和歷史建筑保護的“兩全”。例如，民國建筑里的木質(zhì)樓梯防火性能幾乎為零，但作為疏散通道必須具備防火功能。怎么實(shí)現？“我們把原來(lái)的木質(zhì)樓梯拆下來(lái)，在樓梯背后貼上防火板，再原樣裝回去。”黃忠說(shuō)，木樓梯的外觀(guān)沒(méi)有改變，耐火性能卻大幅提高。

　　頤和路歷史文化街區建筑緊湊，防火間距不足，消防車(chē)的通行寬度不夠，怎么改善？解決方案是，具有文物保護價(jià)值的主樓保持不動(dòng)，拆掉一些沒(méi)有保護價(jià)值的輔助用房，合理規劃消防通道，或對輔助用房進(jìn)行翻新，提高防火等級。同時(shí)，專(zhuān)為街區配置“迷你消防站車(chē)”，可在街區主要通道自由穿梭。建筑內部的消防水龍也是“迷你版”，小巧的體積方便多處設置。

　　街區對外開(kāi)放后，作為人流量較大的公共場(chǎng)所，還存在疏散安全區不夠大的情況。改造時(shí)將第11片區的開(kāi)放院落劃分為9個(gè)防火組團，組團縮小后對疏散場(chǎng)地面積的要求也變小，同時(shí)還能有效抑制火災蔓延。街區還配備智慧消防監控管理平臺，引入火災自動(dòng)報警、電氣火災監控、自動(dòng)噴水滅火等系統，廚房?jì)仍O置燃氣報警探測器，可謂是“武裝到了牙齒”。

　　以南京頤和路歷史文化街區為試點(diǎn)后，為了能讓歷史建筑防火保障方案具備普遍適用性，南京市建委牽頭開(kāi)展《南京市歷史文化街區及歷史建筑防火加強措施指引》課題研究，為消防設計和專(zhuān)家論證提供技術(shù)指導。黃忠表示，頤和路歷史文化街區還有40多個(gè)院落要實(shí)施改造，有了首批改造經(jīng)驗，接下來(lái)的消防設計就容易多了。

　　曾經(jīng)的“燙手山芋”迎轉機

　　在南京幕燕濱江風(fēng)貌區，一棟外形像帆船的白色大樓矗立在長(cháng)江邊。這棟大樓建于1992年，原本是南京港集團的龍建鋼材交易市場(chǎng)，如今經(jīng)過(guò)裝修改造，成為度假酒店。酒店背靠長(cháng)江，面朝幕府山，是風(fēng)景絕佳的休閑之處。這個(gè)酒店項目的成功改造，盤(pán)活國有閑置房產(chǎn)資源，又解決附近缺乏住宿酒店配套的問(wèn)題。南京旅游集團幕燕公司規劃建設部負責人邵青告訴記者，如果沒(méi)有《南京市既有建筑改造消防設計審查工作指南》，要將鋼材交易市場(chǎng)改造成酒店后順利通過(guò)消防審驗，其難度無(wú)法想象。

　　2019年4月，建設工程消防審驗審批職能劃歸住房和城鄉建設部門(mén)后，南京作為“工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)城市”，進(jìn)行系列改革嘗試。任新偉介紹說(shuō)，既有建筑改造的消防審驗工作普遍難度很大、矛盾較為突出。由于各歷史發(fā)展階段的社會(huì )經(jīng)濟、技術(shù)水平及技術(shù)標準不同，既有建筑普遍消防性能水平較差，存在不同程度的火災安全隱患。但受現狀客觀(guān)條件限制，既有建筑在改造過(guò)程中難以執行現行消防技術(shù)標準。這造成既有建筑的改造因不符合現行設計標準改造缺少合法依據，成為制約城市有機更新順利開(kāi)展的突出瓶頸。

　　南京市建委對既有建筑改造的消防設計問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)題研究，針對具體案例展開(kāi)專(zhuān)家論證，積累大量實(shí)踐經(jīng)驗。2020年9月編制發(fā)布《南京市既有建筑改造消防設計審查工作指南（試行）》，之后半年不斷完善，在2021年3月發(fā)布正式版。

　　2021年4月，南京被確定為既有建筑消防審驗改革試點(diǎn)城市。這份《指南》，為城市更新中老建筑的消防改造指明路徑。邵青說(shuō)，龍建鋼材交易市場(chǎng)以及其所在的港一地塊早在2013年便被幕燕公司實(shí)施征收。但原有建筑的消防設施幾乎為零，而酒店行業(yè)對消防保障的要求非常高，如何對其進(jìn)行消防設計改造成為一個(gè)“燙手山芋”。2019年，幕燕公司與酒店品牌方談妥引進(jìn)方案，但一直無(wú)法辦理消防相關(guān)手續。《指南》的發(fā)布，讓這棟樓的改造真正具備可行性。

　　清理消防道路障礙、增設室外消防水池、加寬原有疏散樓梯、高位移設消防水箱、增設消防監控設備、改造消防泵房……在該項目的改造方案中，所有的改造均按照現行消防技術(shù)標準和要求。可以說(shuō)，給這棟30年房齡的老建筑，配置最新最全的消防設施。邵青告訴記者，在南京市規資局、鼓樓區政府的支持下取得改變使用功能復函及權屬證明文件后，項目于2021年底順利通過(guò)消防驗收。

　　消防審驗“堵點(diǎn)”被打通

　　在《指南》發(fā)布之前的一年多時(shí)間里，南京既有建筑改造的消防審驗過(guò)程沒(méi)有經(jīng)驗可供借鑒，南京市建委消防處采取“一事一議”辦法，即為每一個(gè)既有建筑改造項目開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，甚至有的項目論證不止一次。

　　南京新街口地區原為明日大酒店的老建筑，由于設施老舊，在2019年時(shí)實(shí)施改造升級。酒店改造單位南京旅游有限公司負責人張敏告訴記者，當時(shí)面臨的最大困難是，這棟樓房建成20多年，我國的建筑設計防火規范幾經(jīng)修改，標準越來(lái)越高，有些是無(wú)法實(shí)現的。例如，現行的建筑設計防火規范要求酒店必須有可供消防車(chē)通過(guò)的環(huán)形車(chē)道，但該酒店和另一棟建筑的間距僅一米，不具備實(shí)現條件。

　　任新偉說(shuō)，“用新規范去套老房子，有些地方確實(shí)無(wú)法實(shí)現。比如消防車(chē)道、疏散樓梯的寬度，現行規范中的標準更高。但是，不能為了適應建筑設計防火規范而去拆除墻體、破壞房屋結構。”

　　一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，既有建筑改造是否必須符合現行建筑設計防火規范？省建筑設計院副總建筑師、消防技術(shù)中心主任張誠曾多次參與既有建筑改造項目的專(zhuān)家評審。他表示，這個(gè)問(wèn)題要從制定建筑設計防火規范的底層邏輯去思考。規范標準設計的根本目的是實(shí)現消防安全。比如設置環(huán)形車(chē)道是為了保障疏散和消防滅火，是否可以通過(guò)其他途徑去滿(mǎn)足呢？專(zhuān)家們認為是可行的。

　　經(jīng)專(zhuān)家論證后，明日大酒店改造項目缺少環(huán)形車(chē)道的情況可通過(guò)增加房屋消防撲救面的方式來(lái)彌補。而與相鄰建筑間距不足的問(wèn)題，可以通過(guò)將相鄰窗戶(hù)改為甲級防火窗或防火墻的措施來(lái)解決。

　　張誠曾參與編寫(xiě)、論證《南京市既有建筑改造消防設計審查工作指南》。他表示，《指南》解決問(wèn)題的思路是，在尊重歷史客觀(guān)條件的基礎上，允許既有建筑改造時(shí)實(shí)施的部分技術(shù)標準執行原建筑建成時(shí)的建筑設計防火規范，同時(shí)在“物防”“技防”上做好功課，從而提高建筑的消防安全水平。

　　2021年3月，南京市建委和南京市規劃局聯(lián)合印發(fā)《既有建筑改變使用功能規劃建設聯(lián)合審查辦法》。任新偉說(shuō)，隨著(zhù)城市更新工作邁向深入，既有建筑改變使用功能日趨常態(tài)化，因難以辦理相關(guān)變更審批手續，導致與規劃許可證載明用途不符，進(jìn)而影響辦理消防審驗、備案手續。《辦法》所起到的作用是，通過(guò)正負面清單、企業(yè)函詢(xún)等方式，簡(jiǎn)化既有建筑功能改變的審批程序。

　　《辦法》和《指南》為既有建筑改造企業(yè)指明清晰路徑。張誠表示，企業(yè)在施工前可先通過(guò)《辦法》來(lái)判斷能不能改造，如果能，《指南》會(huì )告訴他們如何改造。以前有些企業(yè)投入資金進(jìn)行既有建筑改造，改造完后卻發(fā)現無(wú)法通過(guò)消防審驗，無(wú)法營(yíng)業(yè)，造成損失。有了《辦法》《指南》，這種情況可避免發(fā)生。