本報訊 （記者朱蓓寧 彭軍君）環(huán)境有價(jià)，損害擔責。昨天下午，南通市海安生態(tài)環(huán)境局與海安某化工企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償協(xié)議，后者將承擔33萬(wàn)余元生態(tài)環(huán)境損害賠償，其中5萬(wàn)余元為“懲罰性賠償”。這是南通出臺全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償《意見(jiàn)》后依據依規辦理的首起案件。

　　去年12月3日，海安市海溱河沿岸一化工企業(yè)，在無(wú)水氟化氫裝卸過(guò)程中，因操作不當，發(fā)生氣體泄漏，造成附近水體污染。海安市第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取熟石灰拋灑中和降解方式處置水體氟化物。12月7日和12月8日兩輪監測顯示，事故地周邊水域及下游10公里內河水水質(zhì)滿(mǎn)足地表水Ⅲ類(lèi)水標準，應急響應終止。

　　《民法典》第一千二百三十二條規定：“侵權人違反法律規定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。”然而，由于缺乏具體規定，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償工作處于有據無(wú)“規”狀態(tài)。國家將此項工作作為試點(diǎn)改革事項，明確由江蘇率先組織研究，南通負責承擔懲罰性賠償試點(diǎn)改革任務(wù)。南通把2007年以來(lái)成功處理的500余起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件作為“研究樣本”，在細化生態(tài)損害賠償范圍、創(chuàng )新?lián)p害評估方法、拓展修復執行方式等方面，總結出一套可復制、可借鑒的“南通經(jīng)驗”。

　　3月7日，南通市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償的意見(jiàn)（試行）》，系全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次就生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償出臺具體“賠付細則”規定。《意見(jiàn)》就適用懲罰性賠償的內涵、適用范圍、認定要件、取證要點(diǎn)、賠償金額計算、磋商與訴訟銜接等具體細節，給出詳規。

　　“讓?xiě)土P賠償有據可依，讓案件辦理可操作，是出臺《意見(jiàn)》的初衷。”南通市生態(tài)環(huán)境局法規處副處長(cháng)趙建峰介紹，《意見(jiàn)》明確了6類(lèi)“應當適用懲罰性賠償”情形、3類(lèi)需要具體判斷“可以適用懲罰性賠償”情形，進(jìn)一步便利案例實(shí)踐工作。在懲罰性賠償具體金額確定上，《意見(jiàn)》綜合考慮侵權人的惡意程度、經(jīng)濟承受能力、環(huán)境損害后果等因素，制定設計了懲罰性賠償裁量計算表，細化了8大類(lèi)25個(gè)具體計算標準。

　　“該案懲罰性賠償費用后續將用于購置魚(yú)苗、設置魚(yú)窩，對事發(fā)地水域進(jìn)行增殖放流等生態(tài)型修復。”南通市生態(tài)環(huán)境局負責人說(shuō)，該案為其他地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作、國家推進(jìn)相關(guān)立法工作提供借鑒。