本期統籌：胡安琪
　　制圖：張丹峰

　　核心閱讀

　　習近平總書(shū)記強調：“給予科研單位更多自主權，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來(lái)！”

　　管好用好科研經(jīng)費，對促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。隨著(zhù)一系列改革舉措的實(shí)施，很多科研人員表示，“不用再自己‘當會(huì )計’了”“不用盤(pán)算著(zhù)年底怎么‘突擊’花錢(qián)了”……大家可以將更多精力放在科研上，研發(fā)熱情得到進(jìn)一步激發(fā)。

　　今年1月1日，新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法正式實(shí)施，充分體現我國科技領(lǐng)域改革發(fā)展經(jīng)驗成果，在激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng )新活力、減輕科研人員事務(wù)性負擔等方面作出一系列規定。

　　去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個(gè)方面，提出25條“松綁+激勵”措施。很多科研人員表示，《若干意見(jiàn)》讓“關(guān)心的問(wèn)題基本都有了明確的說(shuō)法”。如今，實(shí)踐推進(jìn)如何？效果怎樣？記者進(jìn)行了多方采訪(fǎng)。

　　推行經(jīng)費包干制——

　　預算更加靈活

　　“以前做項目預算，事無(wú)巨細，幾元錢(qián)的瓶瓶罐罐都要列進(jìn)去，手頭要是沒(méi)有價(jià)目表，還要找人去打聽(tīng)。”過(guò)去，中國農業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員童紅寧承擔科研項目時(shí)，經(jīng)常要在預算編制上耗費大量精力。

　　科學(xué)研究具有很大的不確定性，走哪條技術(shù)路線(xiàn)、需要什么材料、何時(shí)取得突破、需要多長(cháng)時(shí)間完成等，往往很難計劃。在童紅寧從事的科研領(lǐng)域，材料費和測試化驗費經(jīng)常需要調整。“尤其是一些耗材，一個(gè)項目要用到多少很難列出明細。有時(shí)做預算要靠類(lèi)似項目去‘套模板’，要是手頭承擔項目多，實(shí)際操作中也很難把各自的花銷(xiāo)嚴格區分開(kāi)。”童紅寧說(shuō)。

　　《若干意見(jiàn)》提出，將直接費用預算科目從目前的9個(gè)以上，統一精簡(jiǎn)為設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費共3類(lèi)，除50萬(wàn)元以上的設備費，其他費用只需提供基本測算說(shuō)明，不必一筆筆列出來(lái)。同時(shí)，設備費外的其他費用調劑權下放給項目負責人，由其根據科研活動(dòng)需要自主安排。

　　在很多科研人員看來(lái)，不將預算編制細致程度作為評審預算的因素、下放預算調劑權，有助于解決科研經(jīng)費預算編制繁瑣問(wèn)題，不再出現“科研圍著(zhù)經(jīng)費轉”。

　　“擴大經(jīng)費包干制實(shí)施范圍”也是一大亮點(diǎn)。2019年以來(lái)，國家杰出青年科學(xué)基金、博士后科學(xué)基金開(kāi)展的經(jīng)費使用包干制試點(diǎn)，取得了良好效果。《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步擴大了經(jīng)費包干制實(shí)施范圍，明確在人才類(lèi)和基礎研究類(lèi)科研項目中推行經(jīng)費包干制，并鼓勵有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展試點(diǎn)。

　　華南理工大學(xué)教授殷盼超就是受益者。“研究剛起步的時(shí)候，我沒(méi)有足夠的項目預算采購科研儀器，在經(jīng)費包干制的支持下，我進(jìn)行了自主采購，實(shí)驗室很快運轉起來(lái)了。”殷盼超說(shuō)。

　　考慮到科研活動(dòng)的連續性，《若干意見(jiàn)》取消了此前結余資金只有2年使用期限的規定，明確項目結余資金留歸項目承擔單位繼續使用，由單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。大連理工大學(xué)一名基層科研管理人員表示：“特別是對于一些基礎研究項目來(lái)說(shuō)，有時(shí)結余10%—20%，留一部分給下個(gè)項目，有利于保持團隊穩定、研究持續。”

　　提高科研人員績(jì)效支出——

　　人才更受尊重

　　“建大樓買(mǎi)設備”是以往粗放型科研經(jīng)費使用方式的表現之一，既造成資源浪費，又助長(cháng)“重物輕人”的觀(guān)念。一名科研院所財務(wù)部門(mén)負責人表示，過(guò)去科研工作的一個(gè)突出問(wèn)題是“有錢(qián)打仗，無(wú)錢(qián)養兵”，特別是在間接費用比例較低的條件下，個(gè)別科研團隊甚至不愿意從事財政資金支持的課題。

　　《若干意見(jiàn)》明確提出，提高間接費用比例。項目承擔單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。對數學(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。受訪(fǎng)的科研人員認為，這將有助于解決科研人員績(jì)效工資的出處問(wèn)題。殷盼超的課題組里現在有4名博士后，他坦言：“為吸引和留住優(yōu)秀人才，需要一定的績(jì)效獎勵。否則有時(shí)只能看著(zhù)優(yōu)秀人才流失。”

　　“科研工作歸根到底要靠人來(lái)完成，科研經(jīng)費管理也要體現對人的勞動(dòng)成果的尊重，這符合科技工作實(shí)際。”中國科學(xué)院長(cháng)春光學(xué)精密機械與物理研究所研究員李文昊說(shuō)，“提高間接費用及績(jì)效支出比例，項目承擔單位就可以把績(jì)效更多向青年科技人才傾斜，支持他們安心做研究。”

　　《若干意見(jiàn)》還明確，科研項目聘用人員的“五險一金”均可從科研經(jīng)費中列支、極少數高層次人才實(shí)行年薪制等措施。經(jīng)初步匡算，總體上使科研項目經(jīng)費中用于人的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度非常大。

　　“現在，國家也在倡導科研人員面向國家重大需求、成建制地做項目。從項目管理的角度來(lái)說(shuō)，這些激勵手段能夠激勵團隊的良性發(fā)展。”大連理工大學(xué)的基層科研管理人員表示。

　　經(jīng)費報銷(xiāo)不再繁瑣——

　　程序更加順暢

　　《若干意見(jiàn)》從優(yōu)化3個(gè)環(huán)節入手，完善撥付流程，確保科研經(jīng)費撥付環(huán)環(huán)相扣，減少在途時(shí)間。“《若干意見(jiàn)》要求，項目管理部門(mén)在項目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位，這就能夠避免‘等米下鍋’，切實(shí)保障科研活動(dòng)實(shí)際需求。”中國科學(xué)院長(cháng)春光學(xué)精密機械與物理研究所基礎科研管理處處長(cháng)許亮說(shuō)。

　　科研經(jīng)費報銷(xiāo)繁瑣，曾被認為是科研經(jīng)費管理的一大痛點(diǎn)。

　　中國科學(xué)院青藏高原研究所研究員張強弓經(jīng)常參加野外科學(xué)考察。“我們到偏遠地區，有時(shí)候住帳篷，有時(shí)候住牧民家，想開(kāi)發(fā)票肯定是不現實(shí)的。”他尤其關(guān)注《若干意見(jiàn)》中的新規定：允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實(shí)行包干制。

　　差旅費“包干制”解決了科研人員經(jīng)常遇到的“找票”“貼票”等問(wèn)題。張強弓所在的中國科學(xué)院青藏高原研究所近年來(lái)已經(jīng)在試行這項制度，取得了不錯的效果。

　　一家國家重點(diǎn)實(shí)驗室的科研人員告訴記者，近年來(lái)，他所在的院所也探索簡(jiǎn)化經(jīng)費報銷(xiāo)程序，萬(wàn)元以下的小額材料都可以先采購、后報銷(xiāo)。記者了解到，國內部分中央高校、科研院所不斷推動(dòng)科研經(jīng)費報銷(xiāo)數字化、無(wú)紙化，讓數字信息多跑路、科研人員少跑腿。