“全面推行‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，是市場(chǎng)監管理念和方式的重大創(chuàng )新，是深化‘放管服’改革、加快政府職能轉變的內在要求。”通過(guò)研究機構近年來(lái)持續跟蹤評估，“雙隨機、一公開(kāi)”監管，已經(jīng)成為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措和加快信用體系建設、創(chuàng )新事中事后監管的重要內容。

　　何為“雙隨機、一公開(kāi)”？它在市場(chǎng)監管領(lǐng)域究竟可以解決哪些疑難雜癥？且隨人民網(wǎng)一起去看看——

　　應時(shí)而生，成果顯著(zhù)

　　說(shuō)起“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式的出現，離不開(kāi)當下社會(huì )大背景的轉變。自機構改革以來(lái)，新組建的市場(chǎng)監管部門(mén)整合了原工商、質(zhì)監、食藥監、知識產(chǎn)權、物價(jià)稽查等多部門(mén)的職能，業(yè)務(wù)條線(xiàn)涵蓋幾十項之多。隨著(zhù)民營(yíng)經(jīng)濟的不斷蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體數量激增，且類(lèi)型日益多元化，社會(huì )經(jīng)濟形態(tài)更趨復雜。如何進(jìn)一步提升監管效能、提高行政執法水平，是擺在市場(chǎng)監管部門(mén)面前的一道重要課題。

　　“大環(huán)境改變了，市場(chǎng)監管部門(mén)如果再依靠原有的挨家挨戶(hù)巡查的方式，不可能做到有效監管，工作量也大大超過(guò)了人力之所及。在這樣的背景下，‘雙隨機、一公開(kāi)’監管方式應時(shí)而生。”靜安區聯(lián)席會(huì )議有關(guān)負責同志介紹道。

　　所謂“雙隨機、一公開(kāi)”，就是在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。近年來(lái)，靜安區市場(chǎng)監督管理局牽頭相關(guān)部門(mén)轉變工作理念，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，穩步推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，取得了明顯成效。

　　據了解，靜安區市場(chǎng)監督管理局按照市市場(chǎng)監管局的部署，全面深化完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管體系，實(shí)現除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有行政檢查基本都通過(guò)“雙隨機”抽查進(jìn)行。2021年，本著(zhù)“應納盡納”原則，靜安區聯(lián)席會(huì )議辦公室指導21家單位制定隨機監管事項清單，梳理匯集隨機監管事項清單160項，并向社會(huì )公示。2022年，區聯(lián)席會(huì )議成員單位又進(jìn)一步擴充，通過(guò)動(dòng)態(tài)更新監管事項，整合對同一市場(chǎng)主體的相近檢查任務(wù)，將一業(yè)一證行業(yè)改革監管等抽查事項納入跨部門(mén)抽查內容，促進(jìn)部門(mén)間協(xié)同協(xié)作，盡可能實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事。”

　　“雙隨機、一公開(kāi)”監督體系的效果有多明顯？這組數據或可說(shuō)明一二：2021年，靜安區各部門(mén)從園區經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展、數字化轉型等方面整體謀劃，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統完成單部門(mén)雙隨機抽查105批次，抽查市場(chǎng)主體5326戶(hù)次，30%的檢查通過(guò)雙隨機完成，發(fā)現問(wèn)題率達到18%。發(fā)起多部門(mén)聯(lián)合抽查48批次，檢查市場(chǎng)主體419戶(hù)次。

　　數字賦能，事半功倍

　　在上海加快建設具有世界影響力的國際數字之都的背景下，靜安區市場(chǎng)監督管理局也乘著(zhù)數智互聯(lián)的東風(fēng)，結合市北高新園區所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市北所”）大數據產(chǎn)業(yè)基地區位特點(diǎn)，開(kāi)辟試驗田，建立市北高新園區智能監管平臺，為新時(shí)代下提升監管服務(wù)與自身建設提供解決之道。

　　市北高新智能監管平臺以樓宇監管為重點(diǎn)，以食品、特種設備監管為基礎，“互聯(lián)網(wǎng)+”監管為特色，推進(jìn)市場(chǎng)監管信息化、系統化、智慧化，同時(shí)借助該平臺進(jìn)行數據挖掘和數據分析，為分級分類(lèi)監管指明方向，為區域經(jīng)濟發(fā)展再注動(dòng)力。

　　“市北高新園區所共有注冊企業(yè)4700多家，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者合計5000余戶(hù)，通過(guò)分級分類(lèi)監管把握‘二八’定理，才能實(shí)現執法資源分配與執法成效最優(yōu)。”市北高新園區市場(chǎng)監管所所長(cháng)羅方介紹，目前，企業(yè)信用分級分類(lèi)監管很多地方都在探索，但沒(méi)有統一的標準，市北所要做的是既要兼顧普遍性，通過(guò)數據標準化處理、機器學(xué)習算法等技術(shù)，建立數據模型，自動(dòng)計算風(fēng)險分值，并對企業(yè)予以評級，又要兼顧特殊性，根據轄區電商企業(yè)集中等特點(diǎn)適當調整項目權重，作出合理客觀(guān)評價(jià)，智能監管平臺將二者結合起來(lái)，在推進(jìn)企業(yè)信用監管方面既走在前列，又走出特色。

　　在區市場(chǎng)監督管理局指導下，市北所智能監管平臺將“雙隨機、一公開(kāi)”內容納入子版塊，依據企業(yè)信用分級分類(lèi)成果，合理確定監管重點(diǎn)、監管措施、抽查比例和頻次等，對不同信用評級企業(yè)設置從5%到100%的抽查比例，進(jìn)一步提升差異化、精準化監管模式，做到對守法誠信的企業(yè)“無(wú)事不擾”，對違法失信的企業(yè)“無(wú)處不在”，倒逼企業(yè)注重自身誠信建設，提升信用管理水平。

　　通過(guò)設置好的抽查比例開(kāi)展“雙隨機”抽查，整合全年專(zhuān)項抽查工作，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。“這種雙隨機抽查的模式真的挺好，以前要來(lái)檢查太多次了，有檢查食品的、化妝品的、廣告的、知識產(chǎn)權的、亮證亮照的等等，現在只需要檢查一次，減少了我們迎檢的負擔，也避免重復準備材料。”不少企業(yè)負責人紛紛為此點(diǎn)贊。

　　探索創(chuàng )新，精準監管

　　2021年10月，靜安區生態(tài)環(huán)境局牽頭聯(lián)合靜安區市場(chǎng)監督管理局對某環(huán)境檢測有限公司進(jìn)行2021年度靜安區生態(tài)環(huán)境監測機構“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查，現場(chǎng)抽查發(fā)現所檢查的11份“廠(chǎng)界噪聲監測報告”不符合《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》。

　　一樁樁、一件件案例都表明，“雙隨機、一公開(kāi)”針對企業(yè)可以起到非常有效的監管作用，結合“雙隨機、一公開(kāi)”對企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處是市場(chǎng)監督管理局重要監管方法之一。它讓大多數企業(yè)不敢心存僥幸，這一方式不僅從根本上遏制了人情監管，也提高了監管效能和公正性。

　　為進(jìn)一步提升監管效能、提高行政執法水平，靜安區市場(chǎng)監督管理局研判實(shí)際，圍繞法治建設、數字化轉型和信用監管三個(gè)層次，著(zhù)力提升市場(chǎng)高效能監管，開(kāi)拓出一條有靜安特色的監管創(chuàng )新之路——

　　建章立制，提升“雙隨機”監管規范水平。完善隨機抽查工作機制，提升執法標準；動(dòng)態(tài)更新一單兩庫，提升抽查質(zhì)量；強化日常考核監督機制，工作成效及時(shí)反饋；優(yōu)化執法隊伍建設，提升干部執法能力等。

　　加強運用科技賦能，提升智慧監管能力。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎，持續推進(jìn)市場(chǎng)主體檔案信息化；繪制智慧電子樓宇地圖，立體展現企業(yè)全貌；構建企業(yè)關(guān)系圖譜，建立失聯(lián)企業(yè)追蹤機制等。

　　突出建設信用監管，構建長(cháng)效治本機制。推進(jìn)提升企業(yè)自律經(jīng)營(yíng)意識；探索構建信用分類(lèi)與風(fēng)險分類(lèi)監管機制，實(shí)施差異化監管措施等。

　　“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式推行以來(lái)，靜安區實(shí)現了監管責任全面覆蓋，監管體制不斷完善，監管能力大幅提升。同時(shí)，各工作部門(mén)履職意識顯著(zhù)增強，服務(wù)能力顯著(zhù)提高，監管實(shí)效顯著(zhù)提升，創(chuàng )新步伐顯著(zhù)加快。

　　“‘雙隨機、一公開(kāi)’監管工作機制，制定了抽查工作細則，形成了責任明晰、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，為實(shí)施全方位精準監管打下了良好的基礎。”轄區企業(yè)紛紛表示，“雙隨機監管讓企業(yè)深切感受到政府部門(mén)‘有呼必應、無(wú)事不擾’的新發(fā)展理念與實(shí)實(shí)在在的營(yíng)商便民舉措，為企業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。”