陽(yáng)泉市郊區固莊村在村級治理實(shí)踐中，堅持黨建引領(lǐng)，將以“村黨組織提議、村‘兩委’會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民會(huì )議或者村民代表會(huì )決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)”為內容的“四議兩公開(kāi)”工作法，變?yōu)橐浴皠?dòng)議、提議、商議、審議、民議、決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)，全員承諾”為內容的“六議兩公開(kāi)+全員承諾”工作法和一整套民主管理制度，使得規矩治村、民主管理再上一個(gè)新臺階。

　　初夏的晨光沖破橘色云霧，灑向地處太行腹地的陽(yáng)泉市郊區河底鎮固莊村。村辦公樓前，“全國文明村”字跡閃閃發(fā)亮；初心公園大門(mén)上，“聽(tīng)民聲順民心人人操心、村光景民做主事事公開(kāi)”的對聯(lián)格外顯眼。

　　早起、散步、晨練，已成為78歲老人張彥文的習慣。公園里走走，閱讀欄前看看，朗朗上口的“六議兩公開(kāi)”順口溜，是老人最喜歡看的內容。固莊村不算大，全村365戶(hù)847口人，45名黨員，28名村民代表。像張彥文一樣關(guān)心村里大事小情的村民不在少數。“這幾年，村里發(fā)展快、村民光景好，關(guān)鍵一條是制度定得好，民主管村管得好。”張彥文布滿(mǎn)皺紋的臉上掛著(zhù)燦爛的笑容。

　　探索出來(lái)的“六議兩公開(kāi)”

　　“誰(shuí)敢動(dòng)我家煤池，我就跟誰(shuí)急！”固莊村一戶(hù)村民怒氣沖沖地給村干部撂狠話(huà)。2015年，固莊村整治環(huán)境，遇上難纏戶(hù)。“撂出來(lái)的話(huà)，句句都噎人，讓你躲都沒(méi)地兒躲。”時(shí)任村黨支部書(shū)記的張三虎感覺(jué)挺糟心。

　　其實(shí)，以“村黨組織提議、村‘兩委’會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民會(huì )議或者村民代表會(huì )決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)”為內容的“四議兩公開(kāi)”工作法已在全國推行多年。固莊村在推行過(guò)程中，卻遇到了新問(wèn)題。涉及村民利益的村級事務(wù)，雖然走了程序，但是有的村民還是啥也不知道。村民認為，其對村級事務(wù)的知情權、表達權、參與權不夠，對村干部的信任度也不高。這次村容整治中遇到難纏戶(hù)，就是干群溝通不暢、民主管理欠缺的表現。

　　張三虎表示：“為了徹底解決問(wèn)題，我們從機制上進(jìn)行了改革創(chuàng )新。圍繞在推行‘四議兩公開(kāi)’過(guò)程中遇到的問(wèn)題，‘兩委’主動(dòng)‘點(diǎn)題’，干部群眾共同‘破題’，在制約民主管理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)上全面發(fā)力。”

　　針對以往“提議”環(huán)節干部提議多、群眾發(fā)聲少，廣泛性、全面性體現不充分的問(wèn)題，固莊村經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，在“提議”前增加了“動(dòng)議”環(huán)節。列為“動(dòng)議”的事項涉及上級工作安排、本村工作計劃、村情民意，事項由村民一人或多人以書(shū)面形式提出，經(jīng)黨總支把關(guān)答復后，才可形成下一環(huán)節的“提議”事項。針對以往村民代表擅自做主，征求民意搞變通、打折扣的行為，固莊村在“決議”之前增加“民議”環(huán)節。規定只有征求村民意見(jiàn)達到100%，才能進(jìn)行表決。而且，審議表上必須有村民簽字留痕才算數。同時(shí)，推行干部、黨員、村民代表和以上人員的家庭全員承諾，全村黨員干部主動(dòng)給自己戴上“緊箍咒”。

　　以“動(dòng)議、提議、商議、審議、民議、決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)，全員承諾”為內容的“六議兩公開(kāi)+全員承諾”工作法，在固莊村實(shí)施。

　　“六議兩公開(kāi)”工作法找到了民意“最大公約數”。通過(guò)“六議兩公開(kāi)”程序，煤池被順利拆除，村容村貌整飭一新。“村民參與有渠道，表達有人聽(tīng)，監督有辦法，真正是大家的事大家說(shuō)了算。”村民代表劉偉說(shuō)。

　　陽(yáng)泉市郊區河底鎮黨委書(shū)記馮燕斌坦言：“‘六議兩公開(kāi)+全員承諾’，解決了‘一個(gè)問(wèn)題’，破解了‘兩道難題’。‘一個(gè)問(wèn)題’就是解決了開(kāi)村民大會(huì )難的問(wèn)題；‘兩道難題’就是破解了村干部作風(fēng)不民主、村民代表履職不到位的問(wèn)題。充分尊重民意和民意‘留痕’成為解決問(wèn)題的重要選項和關(guān)鍵一招。”

　　事情該咋干？群眾說(shuō)了算

　　“廟會(huì )唱老戲，年輕人看不懂、不愛(ài)看。年年瞎花錢(qián)……”固莊村黨總支在收集群眾意見(jiàn)時(shí)，聽(tīng)到村民這樣抱怨。

　　百姓利益無(wú)小事。2016年2月，按照“六議兩公開(kāi)”工作法程序，經(jīng)村民動(dòng)議、支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì )審議、征集民議、村民代表會(huì )決議，通過(guò)了《廟會(huì )改革實(shí)施辦法》《家庭才藝節實(shí)施細則》。群眾的意見(jiàn)有了回音，村民紛紛豎起大拇指。

　　“六議兩公開(kāi)”工作法讓黨支部、村委會(huì )“兩張皮”變成了“一盤(pán)棋”，“事情該咋干？群眾說(shuō)了算。”村黨總支副書(shū)記、村委會(huì )副主任張俊生深有感觸。

　　固莊村建立完善了黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系戶(hù)、決策事項專(zhuān)家評估等一套收集群眾意見(jiàn)的流程。例如，創(chuàng )辦了《固莊周刊》，將黨的路線(xiàn)、方針、政策，村里的大事小情及時(shí)進(jìn)行刊登，一周一期，發(fā)放到戶(hù)，保障村民知情權；建立了全覆蓋行為規范，形成以《村民自治章程》《村規民約》和24項配套制度為內容的管理制度；開(kāi)設了“固莊論壇”，讓干部、群眾把不清楚、不理解、想解決的事提到論壇上，專(zhuān)家解答，干部回應。固莊村讓重大決策“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，不斷倒逼村“兩委”科學(xué)決策、民主決策、依法決策的精準度和硬水平。

　　“征求民意，戶(hù)在人不在問(wèn)題咋解決？”

　　“現在社會(huì )人員流動(dòng)大，管理手段必須現代化。對于市里居住、在外打工人員，俺們通過(guò)微信告知、打電話(huà)聯(lián)系就能全部辦理。”村干部輕松解答。

　　“現在人人有手機，征求意見(jiàn)、表決事項，打個(gè)電話(huà)、發(fā)個(gè)微信就能解決。”常年同孩子在北京居住的村民袁所孩說(shuō)，“這些年，村里表決相關(guān)事項都要通知到人，我是一回都沒(méi)落下。”

　　村民鄧燕花說(shuō)：“在俺村，大到全村規劃、物資采購、房屋分配，小到發(fā)生在一家一戶(hù)但對村務(wù)有影響的難題，都要走‘六議兩公開(kāi)’程序。真公開(kāi)、真民主、真兌現，誰(shuí)也不敢胡來(lái)。”

　　村黨總支副書(shū)記、村委委員任麗慧說(shuō)：“讓群眾由治理對象變?yōu)橹卫碇黧w，實(shí)行自我管理、自我監督、自我服務(wù)，這就是俺村的‘自治經(jīng)’。”

　　“黨心連民心，干群一條心。”村民說(shuō)，有事要商量，有事好商量，有事多商量，黨員干部尊重和重視群眾，事辦起來(lái)就能很順暢。

　　底氣從何來(lái)？從制度中來(lái)

　　民事如何理，糾紛咋化解，寵物咋管理……這些看似雞毛蒜皮的小事，卻都與村民生活、村級治理息息相關(guān)。村黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任張三虎說(shuō)：“百姓開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。只有村干部做事公平了，腰桿挺直了，說(shuō)話(huà)才有底氣。底氣從何而來(lái)？就從制度中來(lái)。”

　　村黨總支堅持以黨建為引領(lǐng)，定制度、立規矩。經(jīng)過(guò)多年的不斷探索和實(shí)踐，固莊村通過(guò)“六議兩公開(kāi)”程序，先后表決通過(guò)了涉及黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”管理和集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理的“一攬子”制度。將黨務(wù)和村務(wù)細化成30條權力清單，繪制出流程示意圖，實(shí)現了清單與流程的“一一對應”，并為每個(gè)清單流程設置了“一事一碼”，大家用手機掃描二維碼就能“一目了然”。修訂完善了《固莊村村務(wù)管理匯編》，涵蓋72項剛性制度，每年舉辦制度知識競賽，對其知曉度和熟悉度進(jìn)行全村考核，成為管好全村，特別是黨員干部的“硬杠杠”。

　　“六議兩公開(kāi)+全員承諾”工作法，已經(jīng)成為固莊村民主管村、規矩治村的一項重要制度。過(guò)去村里開(kāi)黨員大會(huì )，總有人請假，有時(shí)會(huì )議表決都進(jìn)行不了。如今，“大喇叭里喊上一嗓子，全部到齊。”

　　“看到黨員和黨組織的作用這么大，我作為老黨員，無(wú)形中增加了動(dòng)力。”張三虎說(shuō)。

　　村民說(shuō)，村里人不怕干部，就怕制度。村民任某因看管疏忽，自家喂養的狗跑到了村中大街上，影響到行人安全，被村民舉報。按照村里養狗管理制度，該村民不僅向村委會(huì )寫(xiě)出檢查，對狗做了妥善處理，還接受了村里停發(fā)半年福利的處罰。

　　固莊村原有16名保潔員，光人員工資每年就得花費20萬(wàn)元，但衛生區還總是打掃不干凈。村里走“六議兩公開(kāi)”程序，出臺衛生制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃分衛生片區，變工資雇人為義務(wù)清理。村民人人成了保潔員，戶(hù)戶(hù)“自?huà)唛T(mén)前雪”，每年不僅省下20萬(wàn)元的開(kāi)銷(xiāo)，村里大街小巷還實(shí)現了常態(tài)化保潔。現在固莊村成了省級衛生村。

　　常態(tài)運行、長(cháng)效建設。隨著(zhù)時(shí)間的推移，固莊村制度管理的質(zhì)量和范圍也在不斷提升和拓展。村民說(shuō)，“六議兩公開(kāi)+全員承諾”工作法雖然定得好，但從多年的實(shí)踐看，也并非走了程序的決議就能立即實(shí)施，村“兩委”還需充分考慮不同意見(jiàn)的“關(guān)鍵少數”。

　　2010年2月，通過(guò)村民動(dòng)議、支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì )審議、征集民議、村民代表會(huì )決議，固莊村以99%的支持率通過(guò)決議——新建村民住宅樓。張三虎說(shuō)：“支委會(huì )提議的，正是絕大多數群眾心里所想所盼的，可有兩戶(hù)村民不同意。”

　　“同意不同意是俺家的事，再說(shuō)了俺歲數大了，樓住著(zhù)不習慣。”針對這兩戶(hù)村民的顧慮，村干部多次上門(mén)做工作，設身處地與他們細算賬。“人老了，免不了有個(gè)病痛和意外，和孩子們樓上樓下住一起，將來(lái)好有個(gè)照應。”村干部苦口婆心，村民終于點(diǎn)了頭。“形成決議并不等于萬(wàn)事大吉，還要爭取群眾支持率的100%。好事辦到群眾心坎上，決議執行起來(lái)才會(huì )有溫度、有力度。”

　　開(kāi)好每年的“交賬會(huì )”

　　村里想辦企業(yè)、上項目，村民不買(mǎi)賬。不少人潑冷水：“不發(fā)展是等死，亂發(fā)展是找死。”村民的風(fēng)涼話(huà)尖銳、刺耳。

　　張三虎提出大膽設想：“讓村民搬出舊窯洞，住上新樓房。”可村民疑慮重重。村辦煤礦政策性關(guān)閉，150余萬(wàn)元外債、19萬(wàn)元的村民工資掛在賬上；集體沒(méi)收入、村民無(wú)職業(yè)，上訪(fǎng)告狀時(shí)有發(fā)生；舊廠(chǎng)房、舊學(xué)校閑置多年，上百扇窗戶(hù)，一半沒(méi)有玻璃，釘著(zhù)木板條、塑料布……

　　“不怕問(wèn)題多，就怕辦法少。”回想起2008年12月剛回村擔任村委會(huì )主任時(shí)面對群眾的質(zhì)疑，“當家人”張三虎總會(huì )心生感慨。從組織村民到江蘇華西、安徽小崗、河南南街等地參觀(guān)取經(jīng)，到村辦企業(yè)蓬勃發(fā)展、集體經(jīng)濟不斷壯大，自己也闖出了一條新路。

　　2011年，村里把關(guān)閉停產(chǎn)的舊煤礦廠(chǎng)房改造成耐火廠(chǎng)，卻因無(wú)錢(qián)購買(mǎi)設備卡了殼。經(jīng)過(guò)“六議兩公開(kāi)”程序，張三虎以自己的耐火企業(yè)資產(chǎn)作擔保，貸款200萬(wàn)元。同時(shí)，拿出自家20萬(wàn)元率先入股，動(dòng)員村民入股60萬(wàn)元，保證了設備按時(shí)進(jìn)廠(chǎng)、企業(yè)如期試產(chǎn)。

　　當年，固莊村盤(pán)活新建的耐火廠(chǎng)、型煤廠(chǎng)、食用菌廠(chǎng)、鄉村食府和純凈水廠(chǎng)5個(gè)村辦企業(yè)，全部實(shí)現當年投產(chǎn)、當年見(jiàn)效。僅村辦耐火廠(chǎng)就有上千萬(wàn)元的收入進(jìn)賬。

　　2021年，固莊村將閑置多年的村辦小學(xué)盤(pán)活利用，改造成了集教學(xué)、餐飲、住宿于一體的固莊鄉村教育培訓中心。一批又一批機關(guān)干部、農技人員，走進(jìn)中心接受培訓，累計培訓學(xué)員2700多人次。固莊經(jīng)驗也成為重點(diǎn)培訓內容和主要課程。

　　十多年來(lái)，固莊村通過(guò)清家底、化債務(wù)、增收入，讓死資產(chǎn)變成了活資源，讓空殼村有了新攤攤。通過(guò)接待參觀(guān)、組織培訓，帶動(dòng)鄉村旅游、餐飲住宿、農副食品加工銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)持續升溫。到目前，固莊村共新建培訓中心、旅游公司、物業(yè)公司等8家企業(yè)。全村形成了耐火、種植、加工、餐飲、旅游、養老、石化等多元化產(chǎn)業(yè)結構，帶動(dòng)300多村民穩步就業(yè)。集體經(jīng)濟不斷壯大，村民的日子越來(lái)越甜。到2021年12月底，全村經(jīng)濟總收入達到3900萬(wàn)元，村民人均收入實(shí)現21600元。

　　每年召開(kāi)的年終交賬大會(huì )上，村“兩委”和集體經(jīng)濟組織的負責人匯報當年工作情況，通報全年制度執行情況，開(kāi)誠布公講問(wèn)題。全體村民審議來(lái)年工作計劃，表決修訂完善各項管理辦法。今年1月16日，陽(yáng)泉郊區河底鎮固莊村的年度“交賬會(huì )”如期舉行。

　　“今年咱村有兩件喜事兒值得驕傲：一件是新上馬的培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，培訓人數達到2151人次；另一件是咱村被列入‘第二批全國鄉村治理示范村’，上了‘全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位’名單。”張三虎交賬交得認真，全體村民聽(tīng)得仔細。

　　聽(tīng)了村干部述職，村民們感到村干部說(shuō)話(huà)算數，年初的承諾全部?jì)冬F，交出的“賬單”令人滿(mǎn)意。大家齊刷刷舉手，對“兩委”班子過(guò)去一年的工作表示贊成。

　　黨員代表張海濤說(shuō)：“每年底舉行的‘交賬會(huì )’，已經(jīng)連續開(kāi)了14次。干部曬出成績(jì)單，百姓成了主裁判，大家心里都有一本明白賬。”

　　開(kāi)好一年一度的“交賬會(huì )”，只是固莊村善治理的一項內容。另外，該村堅持打好“鄉村治理牌”，讓“六議兩公開(kāi)+全員承諾”工作法遍地開(kāi)花，在全村各個(gè)角落實(shí)現全覆蓋，實(shí)現黨建引領(lǐng)、還權于民，讓監督看得見(jiàn)、權力管得住、群眾做得了主。固莊村干部還在實(shí)踐中探索形成了“六帶工作法”“制度常說(shuō)”等多項實(shí)用、管用的好方法。

　　從過(guò)去的臟亂村、問(wèn)題村，到現在的文明村、幸福村，固莊村“全國文明村”“全國鄉村治理示范村”“全國農村幸福社區”“全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位”“全國議事協(xié)商示范村”等牌匾越來(lái)越響亮。今年3月18日，在全省抓黨建促基層治理能力提升動(dòng)員暨培訓會(huì )上，張三虎代表固莊村作交流發(fā)言，得到與會(huì )人員的充分肯定。

　　“家家住高樓，戶(hù)戶(hù)有福利，‘一居八免六獎兩補一金’福利待遇，讓我們享受同城里人一樣的文明幸福生活。”天氣好的時(shí)候，年逾古稀的村民張彥文總會(huì )拉著(zhù)老伴回舊宅院轉轉。老人說(shuō)：“6眼舊窯洞，拆一還一，分下100多平方米兩套新樓房，俺和兒子兩家人都是拎包入住。”

　　斑駁的光影中，馨固莊園靜謐的樓宇與水景綠樹(shù)交相輝映，像極了淡墨清嵐的水墨江南。太陽(yáng)緩緩地鉆進(jìn)西方薄薄的云層，霞光靜靜地傾瀉而下，將“全國農村幸福社區”8個(gè)大字照得金光閃亮。（陳俊琦 武勇峰）