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　　前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確了構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系目標，到2025年，政府提供的全民健身基本公共服務(wù)體系更加完善、標準更加健全、品質(zhì)明顯提升，社會(huì )力量提供的普惠性公共服務(wù)實(shí)現付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監管。

　　最近，一場(chǎng)“全民健身線(xiàn)上運動(dòng)會(huì )”讓很多居家的人有了新樂(lè )趣：在線(xiàn)上參與活動(dòng)，有跳繩、廣播體操、毽球、乒乓球等45個(gè)運動(dòng)項目可以選擇，和各地的健身愛(ài)好者一起“云端”比拼，既鍛煉了身體，又豐富了生活。截至5月17日，該活動(dòng)上線(xiàn)20天累計參賽人數突破130萬(wàn)。

　　把健身房搬到家里，把客廳變成賽場(chǎng)，“處處可鍛煉”的運動(dòng)氛圍折射出大眾旺盛的健身熱情。隨著(zhù)“運動(dòng)是一種生活方式”理念深入人心，群眾對全民健身公共服務(wù)的需求和期待也越來(lái)越多。

　　前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系目標，到2025年，政府提供的全民健身基本公共服務(wù)體系更加完善、標準更加健全、品質(zhì)明顯提升，社會(huì )力量提供的普惠性公共服務(wù)實(shí)現付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監管。“關(guān)鍵是讓健身公共服務(wù)資源圍繞人轉、跟著(zhù)人走，讓人口成為公共體育資源配置的‘定位器’。”國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)歐曉理說(shuō)。

　　緩解供需矛盾

　　優(yōu)化資源布局

　　幾年前，北京市西城區榮豐社區居民曾因健身問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛。在這個(gè)常住人口1.3萬(wàn)多人的社區里，唯一的健身場(chǎng)地籃球場(chǎng)每天“超負荷”使用，離籃球場(chǎng)最近的住戶(hù)深受夜晚噪聲問(wèn)題困擾。后來(lái)幾經(jīng)改造，拆除了靠近居民樓的籃球場(chǎng)，改建成網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等多種不同類(lèi)型的社區運動(dòng)場(chǎng)所，向周邊小區居民免費開(kāi)放，健身場(chǎng)地供需矛盾得到緩解。

　　在城市居民日常鍛煉缺乏場(chǎng)地的同時(shí)，一些城市郊區、農村的健身設施卻經(jīng)常閑置，這樣的反差折射出全民健身資源布局不均衡的問(wèn)題。“以往，健身資源供給以行政區劃配置為主，與人口總量、結構和流動(dòng)趨勢適應性不強。區域之間、城鄉之間、不同類(lèi)型城市之間的全民健身公共服務(wù)水平差異也較大。”中央財經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟研究中心主任王裕雄說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》提出“按人口要素統籌資源布局”，正是讓全民健身資源“跟著(zhù)人走”、推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑。對于“人口定位器”的創(chuàng )新嘗試，清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉認為：“圍繞居住區常住人口數量來(lái)配置全民健身公共服務(wù)，能及時(shí)跟上快速更迭的城鄉發(fā)展，更關(guān)注人的實(shí)際需求。”

　　當人口向城市群和都市圈集聚，場(chǎng)地設施、賽事活動(dòng)、健身指導等產(chǎn)品和服務(wù)總量短缺問(wèn)題愈加凸顯。而一些自然資源豐富的小城市、農村的常住人口在流出，這些地方往往具有發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)的條件。結合不同地區的特點(diǎn)，探索差異化的全民健身發(fā)展路徑，成為各地政府在配置全民健身資源方面發(fā)力的方向。

　　在長(cháng)三角地區，江浙滬三省市花了10多年的時(shí)間，因地制宜建起一體聯(lián)動(dòng)的“體育圈”。上海的城市健身運動(dòng)、江蘇浙江以山水為特色的運動(dòng)項目，打破地域限制，形成優(yōu)勢資源互補，帶動(dòng)了這一區域的全民健身熱潮。如今，這個(gè)“圈”已經(jīng)擴展到整個(gè)華東地區。

　　隨著(zhù)新型城鎮化和區域協(xié)同進(jìn)程加快，全民健身設施補短板工程也在提速。國家體育總局群體司公共服務(wù)處處長(cháng)趙愛(ài)國表示：“我們正在推動(dòng)各地按人口規模配建體育公園，在新建居住區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準配建公共健身設施等，讓新政策落實(shí)落地。”

　　政府兜牢底線(xiàn)

　　社會(huì )積極參與

　　自2011年以來(lái)，先后出臺的3個(gè)全民健身五年計劃均有“全民健身公共服務(wù)體系”的表述。當前，全民健身公共服務(wù)體系已基本建立，但發(fā)展不平衡、供給不充分、與群眾日益增長(cháng)的多元化健身需求不適應等問(wèn)題仍較突出。

　　在王雪莉看來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺為新時(shí)期全民健身工作指明了方向。《意見(jiàn)》提出的“更高水平”體現在三個(gè)方面：一是強調群眾體育與身邊場(chǎng)地設施的利用，二是體現各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同合作，三是突出政府與社會(huì )力量的共同參與。

　　全民健身公共服務(wù)包括“基本公共服務(wù)”和“非基本公共服務(wù)”。“全民健身基本公共服務(wù)是滿(mǎn)足人民群眾當前階段最基本的健身需求，政府是主要提供者，起著(zhù)保基本、兜底線(xiàn)的作用。全民健身非基本公共服務(wù)則是滿(mǎn)足多層次、多樣化的健身需求，政府是間接提供方，通過(guò)政策、機制、激勵等方式引導社會(huì )和市場(chǎng)來(lái)提供服務(wù)。”北京詠懷體育發(fā)展研究院院長(cháng)王兵說(shuō)。

　　百姓健身房在浙江省早已家喻戶(hù)曉。溫州市2017年開(kāi)始探索的這種健身場(chǎng)館，積極引導社會(huì )力量辦體育，按照城市服務(wù)半徑不大于1.5千米或服務(wù)常住人口不少于2000人、農村服務(wù)常住人口不少于1500人的標準規劃布點(diǎn)，免費或低收費開(kāi)放，深受當地群眾歡迎。

　　在瑞安市，截至2020年底已建成74個(gè)百姓健身房。瑞安市體育事業(yè)發(fā)展中心負責人介紹，這些小而精的健身點(diǎn)，采取“政府主導+社會(huì )參與”的運營(yíng)方式，以業(yè)委會(huì )自主管理為主，在逐步普及后通過(guò)星級評定的方式以獎代補。2021年3月，瑞安市統一為各健身房購買(mǎi)百姓健身房指定場(chǎng)所人身意外傷害險，落實(shí)保險托底，讓群眾鍛煉更安心。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和政府保障能力的提高，全民健身公共服務(wù)的范圍和內容逐步擴大，“更高水平”的標準也逐步提升。王兵表示：“面對2035年建成社會(huì )主義現代化體育強國的目標，全民健身的發(fā)展理念、體制機制、配套政策、經(jīng)費投入、評價(jià)內容及方式等都應與時(shí)代相適應、相協(xié)調，逐步構建政府主導、部門(mén)主管、協(xié)會(huì )主辦、市場(chǎng)參與的全民健身工作新格局。”

　　深化體衛融合

　　普及健身文化

　　一套簡(jiǎn)單易學(xué)的“毽子操”近來(lái)紅遍網(wǎng)絡(luò )，不僅有眾多網(wǎng)友在線(xiàn)跟跳，還引來(lái)很多知名運動(dòng)員“打卡”。“我給自己設定了每周鍛煉4次的目標，通過(guò)運動(dòng)增強體質(zhì)。”家住北京市朝陽(yáng)區的市民于美說(shuō)。

　　通過(guò)體育鍛煉增強體質(zhì)，是實(shí)現全民健康積極有效且經(jīng)濟的手段。2021年10月，上海出臺探索運動(dòng)促進(jìn)健康新路徑的專(zhuān)項行動(dòng)計劃。在華中師范大學(xué)教授陳元欣看來(lái)，相比于體醫融合側重于以運動(dòng)治療疾病，體衛融合則融入通過(guò)運動(dòng)預防疾病的理念，讓健康關(guān)口前移。

　　作為全民健身工作的重要抓手，深化體衛融合有利于讓體育部門(mén)、衛生健康部門(mén)的資源形成“1+1＞2”的效果。趙愛(ài)國舉例說(shuō)，江蘇、河北等地開(kāi)展了運動(dòng)促進(jìn)健康中心建設，推動(dòng)普及“運動(dòng)是良醫”理念。目前，許多國民體質(zhì)監測站點(diǎn)設在體育場(chǎng)館內，與醫療衛生機構合作開(kāi)展運動(dòng)促進(jìn)健康工作，有利于讓這些監測站點(diǎn)更好發(fā)揮作用，提高場(chǎng)館利用率。

　　實(shí)現健身運動(dòng)“主動(dòng)、前端的健康干預”，既需要形成“人人參與體育鍛煉”的社會(huì )氛圍，更需要科學(xué)健身理念和知識的普及。在疫情防控常態(tài)化條件下，山東省日照市組織全市體育場(chǎng)館的健身教練、社會(huì )體育指導員等，利用體育場(chǎng)館開(kāi)展健身視頻線(xiàn)上教學(xué)，帶動(dòng)群眾堅持鍛煉。

　　一波波健身熱潮，是推廣健身文化的良好契機。“可以更好發(fā)揮自媒體、優(yōu)秀運動(dòng)員的帶動(dòng)作用，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，宣傳健身文化，在線(xiàn)上開(kāi)展健身教學(xué)，吸引更多人主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。”陳元欣說(shuō)。

　　針對《意見(jiàn)》提出的“強化全民健身激勵”，王兵建議現有的激勵方式可以進(jìn)一步創(chuàng )新：“加強對全民健身公共服務(wù)供給方的獎勵，尤其對于直接服務(wù)群眾健身的協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部等，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，給予更多項目、資金支持。多措并舉，讓全民健身覆蓋全民、服務(wù)全民。”