5月31日，國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》正式發(fā)布，推出六方面33項措施，其中有24項直接涉及財政職能，涵蓋稅收、專(zhuān)項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。財政部門(mén)如何將這些政策落實(shí)落細？近日，財政部舉行新聞發(fā)布會(huì )，解答社會(huì )關(guān)切。

　　“退、緩、補、購、獎”，多措并舉保主體

　　4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬(wàn)億元

　　穩經(jīng)濟，要讓市場(chǎng)主體真解渴、早受益。財政政策聚焦市場(chǎng)主體實(shí)際困難，通過(guò)“退、緩、補、購、獎”等多種方式，精準發(fā)力，紓困解難。

　　進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在實(shí)施好前期已出臺政策的基礎上，擴大留抵退稅政策適用范圍，將批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)新納入政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。年內各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬(wàn)億元。

　　財政部部長(cháng)助理歐文漢表示，今年4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬(wàn)億元。下一步將加快退稅進(jìn)度，小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型、大型企業(yè)存量留抵退稅集中退還上半年基本完成。

　　中小微企業(yè)是穩經(jīng)濟的重要基礎、穩就業(yè)的主力支撐。財稅政策通過(guò)多種方式，給予中小微企業(yè)更多幫扶——

　　緩：將符合條件的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的3項社會(huì )保險單位繳費部分，以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)養老保險費緩繳期限，延長(cháng)到今年年底；同時(shí)，將上述5個(gè)特困行業(yè)緩繳養老、失業(yè)、工傷3項保險費政策，擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)。

　　補：將失業(yè)保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，加大擴崗補助等支持，全力支持企業(yè)穩崗發(fā)展。

　　購：降低中小企業(yè)參與政府采購的門(mén)檻，調整小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠。為中小企業(yè)添訂單、增動(dòng)力、穩預期。

　　獎：指導督促?lài)胰谫Y擔保基金落實(shí)再擔保合作業(yè)務(wù)規模不低于1萬(wàn)億元的要求，下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低擔保費率，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

　　“這些政策為企業(yè)特別是中小微企業(yè)及時(shí)‘止血’‘補血’；加上金融政策的支持，助力企業(yè)渡過(guò)經(jīng)濟下行難關(guān)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬說(shuō)。

　　穩投資、促消費、暢循環(huán)，靠前發(fā)力穩增長(cháng)

　　今年新增專(zhuān)項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢

　　今年以來(lái)，面對經(jīng)濟下行壓力，財政政策穩字當頭、靠前發(fā)力，在穩投資、促消費、暢循環(huán)方面，增量措施分量足。

　　有效投資對穩增長(cháng)具有關(guān)鍵作用。今年以來(lái)，財政部門(mén)持續加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，發(fā)揮政府投資的乘數效應，引導社會(huì )投資方形成穩定預期。截至5月27日，已累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券1.85萬(wàn)億元，占已下達限額的54%，較去年同期增加約1.36萬(wàn)億元。國務(wù)院要求，今年新增專(zhuān)項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。

　　歐文漢表示，為完成好這項任務(wù)，已將新型基礎設施、新能源項目納入重點(diǎn)支持范圍。同時(shí)，中央財政將按月做好專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度通報預警等工作，地方財政將及時(shí)撥付資金到項目單位，優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項目。

　　出臺措施穩住糧食安全“壓艙石”，做好能源保供。歐文漢表示，在前期農資補貼已發(fā)放200億元基礎上，再次下達100億元，適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，提高糧食安全保障能力。支持建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制，推動(dòng)煤炭等能源資源增產(chǎn)增儲。

　　為支持促進(jìn)居民消費持續恢復，釋放內需潛力，財政部下發(fā)通知，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間且單車(chē)價(jià)格（不含增值稅）不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車(chē)，減半征收車(chē)輛購置稅，預計將減征車(chē)購稅600億元。

　　為保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，財政部積極采取措施，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”和供應鏈“堵點(diǎn)”，暢通經(jīng)濟循環(huán)。

　　一是加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩定運行的支持力度。包括加大增值稅留抵退稅力度，安排專(zhuān)項資金支持制造業(yè)領(lǐng)域補短板、強弱項，加快培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等。

　　二是加大對民航等行業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展的支持力度。暫停航空企業(yè)分支機構預繳增值稅，退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額，對國內客運航班實(shí)施階段性財政補貼等措施，進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)安全穩定和紓困發(fā)展。對其他受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，也出臺了相應的扶持政策。

　　三是加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。安排約50億元，擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)樞紐城市，加快推進(jìn)多式聯(lián)運融合發(fā)展；安排63.6億元資金支持加快農產(chǎn)品供應鏈體系建設、實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)；安排約50億元資金支持農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。

　　四是加大對降低市場(chǎng)主體運營(yíng)成本的支持力度。今年國務(wù)院已經(jīng)明確，鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；對減免租金的房屋業(yè)主，按規定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。歐文漢表示，財政部已部署各地細化完善本地區稅收減免政策，加強與行業(yè)主管部門(mén)溝通，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。

　　“這些舉措精準、務(wù)實(shí)、及時(shí)，政策力度和節奏超預期，穩經(jīng)濟的政策效應將逐步顯現。” 中國財政科學(xué)研究院研究員石英華認為，提升財政政策效能，須統籌好財政資源，及時(shí)紓解預算執行和政策實(shí)施中可能存在的阻滯。“接下來(lái)，相關(guān)部門(mén)要關(guān)注政策實(shí)施的‘最后一公里’，盡可能減少政策時(shí)滯。”

　　強化保障、壓實(shí)責任，兜牢“底線(xiàn)”保民生

　　中央財政困難群眾救助補助資金預算1546.8億元已全部下達

　　越是困難時(shí)刻，越要關(guān)注民生。此次一攬子政策中，明確要完善農業(yè)轉移人口支持政策。完善對困難群眾的生活保障，兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)。

　　據介紹，目前中央財政困難群眾救助補助資金預算1546.8億元已全部下達，當物價(jià)漲幅達到規定條件時(shí)，將及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。

　　當前，部分地區基層財政比較困難，保基本民生、保工資、保運轉的“三保”問(wèn)題備受關(guān)注。財政部預算司司長(cháng)王建凡表示，為落實(shí)“三保”硬任務(wù)，今年中央對地方轉移支付近9.8萬(wàn)億元，比上年增加約1.5萬(wàn)億元，具備條件的5月底前已全部下達。目前地方財政運行平穩有序，基層“三保”支出得到有效保障。財政部將“三保”支出作為預算支出重點(diǎn)，首先保障教師等重點(diǎn)群體工資、養老金等按時(shí)發(fā)放，并將疫苗接種、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為重要內容進(jìn)行保障。

　　歐文漢表示，目前財政部門(mén)充分運用財政資金直達機制，保障民生補助資金精準直達受益對象。財政部門(mén)將進(jìn)一步強化直達資金監控管理，嚴格執行臺賬制度，對資金分配、下達和使用等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程監控，實(shí)現資金下達和監控同步“一竿子插到底”，防止資金擠占挪用，確保資金精準用于基本民生。