開(kāi)欄的話(huà)

　　習近平總書(shū)記指出，“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，處理好中心城市和區域發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。”

　　郡縣治，天下安。縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，縣城建設發(fā)展邁入新階段。今天起，本報推出“走進(jìn)縣城看發(fā)展”專(zhuān)欄，訪(fǎng)縣城、談規劃、看發(fā)展、析經(jīng)驗，介紹縣城建設新實(shí)踐，展現新型城鎮化的新成效，激勵廣大干部群眾滿(mǎn)懷信心奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　習近平總書(shū)記指出，“農民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點(diǎn)。”

　　黨的十八大以來(lái)，縣城蓬勃發(fā)展的生動(dòng)畫(huà)卷徐徐鋪展。江蘇昆山，去年人均GDP約22.69萬(wàn)元，達到高收入經(jīng)濟體標準；山東海陽(yáng)，建成全國首個(gè)“零碳”供暖城市，首個(gè)供暖季減排二氧化碳33萬(wàn)噸；湖南瀏陽(yáng)，400多家企業(yè)、約30萬(wàn)從業(yè)者鉆研花炮技藝，貢獻了全球半數煙花……10年來(lái)，我國縣城建設步穩蹄疾，縣城發(fā)展質(zhì)量明顯改善，以人為核心的新型城鎮化闊步向前。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，將為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

　　人口占全國城鎮常住人口的近30%，城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐

　　6月5日上午，汽笛嘹亮，滿(mǎn)載日用小百貨、五金工具等商品的X8020次中歐班列從浙江義烏鐵路西站啟程，駛向西班牙馬德里。累計開(kāi)行2800多列的義烏中歐班列，折射出義烏經(jīng)濟的強勁脈動(dòng)。

　　中國義烏，世界超市。去年，義烏實(shí)現進(jìn)出口總額3903.05億元，同比增長(cháng)24.7%；城鎮常住居民人均可支配年收入為86628元，高于北京、上海。

　　“10年來(lái)，義烏出口增長(cháng)了5.4倍，進(jìn)口增長(cháng)了10倍，電子商務(wù)交易增長(cháng)了6.1倍，從‘買(mǎi)全國、賣(mài)全國’走向了‘買(mǎi)全球、賣(mài)全球’，‘世界小商品之都’建設邁出了堅實(shí)步伐。”商務(wù)部副部長(cháng)盛秋平說(shuō)。

　　欣欣向榮的義烏，正是我國縣城高質(zhì)量發(fā)展的縮影。縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。2021年年底，我國1472個(gè)縣的縣城常住人口約為1.6億人，394個(gè)縣級市的城區常住人口約為0.9億人，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。推進(jìn)縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間布局。

　　推進(jìn)縣城建設，城鄉融合發(fā)展的重要支撐更有力。縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務(wù)鄉村的天然載體。“我國到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段，今后一段時(shí)期是健全城鄉融合發(fā)展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期。”國家發(fā)改委規劃司有關(guān)負責人表示，推進(jìn)縣城建設，既有利于適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展和農業(yè)農村現代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

　　推進(jìn)縣城建設，擴大內需的重要引擎更澎湃。現階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進(jìn)縣城建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開(kāi)拓新的巨大投資消費空間。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力介紹，《意見(jiàn)》分五類(lèi)引導縣城發(fā)展方向，即加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發(fā)展，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，要順應人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。”

　　聚人口，擴就業(yè)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　全世界一半的眼鏡片在江蘇丹陽(yáng)制造；全球每三雙襪子至少有一雙來(lái)自浙江諸暨；湖南邵東一年生產(chǎn)的打火機，串起來(lái)可以繞地球赤道20圈……在“鄉土中國”向“城鎮中國”轉型中，產(chǎn)業(yè)始終是縣城建設發(fā)展的根基。

　　有產(chǎn)業(yè)，縣城才有吸引力，人口才能聚集。

　　“產(chǎn)業(yè)配套設施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著(zhù)要素是否流入和企業(yè)成本高低。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎，才能促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續增收，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)改委規劃司有關(guān)負責人說(shuō)。

　　強優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)才有競爭力，發(fā)展才有空間。

　　安徽天長(cháng)，成立光纖光纜產(chǎn)業(yè)招商小組，編制光纖光纜產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，瞄準產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端，從江蘇揚州引進(jìn)總投資10億元、年產(chǎn)20萬(wàn)千米5G數據線(xiàn)纜項目，加速傳統優(yōu)勢電纜產(chǎn)業(yè)向光纖光纜產(chǎn)業(yè)迭代升級。

　　浙江德清，依托交通區位優(yōu)勢，持續改善生態(tài)環(huán)境，錯位發(fā)展農家樂(lè )和度假村等多種業(yè)態(tài)，壯大鄉村民宿經(jīng)濟。2021年，全縣實(shí)現旅游總收入356.66億元，比上年增長(cháng)12.4%，使“葉子”變成了“票子”。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展不搭“空中樓閣”，更不能“人云亦云”，突出特色、錯位發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，才能培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移。

　　暢循環(huán)，合作才有支撐力，要素才能匯聚。

　　提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，根據需要配置公共配套設施，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展；健全商貿流通網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農產(chǎn)品分撥中轉地；完善消費基礎設施，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環(huán)境……一系列政策措施落地，通堵點(diǎn)，接斷點(diǎn)，除盲點(diǎn)，消弱點(diǎn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展夯基礎、提質(zhì)效。

　　育人才，增長(cháng)才有持續力，縣城更有活力。

　　十多年前從村里搬到河南滑縣錦和新城社區，謝艷枝從農民變成了市民，更從田間進(jìn)入了車(chē)間，“政府對俺進(jìn)行免費技術(shù)培訓，俺現在騎自行車(chē)到家門(mén)口的服裝廠(chǎng)上班，一個(gè)月掙五六千元，日子過(guò)得踏實(shí)。”

　　授人以魚(yú)不如授人以漁。強化職業(yè)技能培訓，提高農民工特別是困難農民工的技能素質(zhì)和穩定就業(yè)能力，更多新市民安居樂(lè )業(yè)，縣城才更有凝聚力和創(chuàng )造力。

　　補短板，惠民生，夯實(shí)縣城運行基礎支撐

　　縣城建設發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。夯實(shí)縣城運行基礎支撐，才能提升縣城生活的獲得感、幸福感、安全感。

　　“提升縣城的吸引力，要統籌市政設施‘硬件’和公共服務(wù)‘軟件’建設，突出高效實(shí)用原則，縮小縣城與大中城市設施和服務(wù)差距，夯實(shí)縣城運行基礎，提升縣城居民幸福感。”國家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副主任王大偉說(shuō)。

　　——市政公用設施提檔升級，宜居縣城的硬件基礎強起來(lái)。

　　四川金堂，實(shí)施防洪排澇能力提升十大工程，毗河3號橡膠壩將河道從90米拓寬至210米，有效緩解縣城防洪排澇壓力。

　　江西貴溪，開(kāi)發(fā)智慧水務(wù)監管平臺，推廣智慧水表應用，提升管理水平的同時(shí)，漏損率和運行成本雙降低。

　　提高縣城對人口的承載力和吸引力，縣城的市政公用設施需要不斷改進(jìn)。完善交通基礎設施，健全防洪排澇設施，加強老化管網(wǎng)改造，推動(dòng)老舊小區改造，推進(jìn)數字化改造，縣城生活才能更安心、更便捷。

　　——公共服務(wù)設施提標擴面，宜居縣城的普惠服務(wù)優(yōu)起來(lái)。

　　公共服務(wù)關(guān)乎群眾切身利益，是人的全面發(fā)展的基礎條件。

　　完善醫療衛生體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。在江蘇溧陽(yáng)，緊密型縣域醫共體建設，使縣內就診率達90%。在吉林梅河口，吉林大學(xué)白求恩第一醫院與梅河口市中心醫院展開(kāi)合作，更好滿(mǎn)足吉林省東南部200萬(wàn)居民就醫需求。

　　擴大教育資源供給，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴容。在福建閩侯，2020年至2021年，建成教育基礎設施補短板項目7個(gè)，近2000名教師參與校際有序流動(dòng)；在河北固安，新改擴建近百所中小學(xué)校及幼兒園，新增學(xué)位3.8萬(wàn)個(gè)，城鎮“大班額”現象得以消除。

　　幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養……推進(jìn)縣城建設，保障基本公共服務(wù)普惠共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡發(fā)展，城鄉差距正在持續縮小。

　　——環(huán)境基礎設施提級擴能，宜居縣城的生態(tài)環(huán)境靚起來(lái)。

　　沙河，廣東博羅的“母親河”。曾經(jīng)，粗放發(fā)展導致岸上企業(yè)隨意排污，沙河一度成了“納污河”。鐵腕治污倒逼污染企業(yè)轉型升級，污水塘變身科普生態(tài)公園，截至去年年底全縣累計建成污水管網(wǎng)214.14公里。如今，沙河水質(zhì)均值優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，博羅人自豪地說(shuō)：“‘嶺南萬(wàn)戶(hù)皆春色’名不虛傳。”

　　環(huán)境基礎設施水平?jīng)Q定著(zhù)縣城人居環(huán)境和整體面貌，也是縣城生態(tài)文明建設的重要支撐。國家發(fā)改委規劃司有關(guān)負責人表示，推進(jìn)縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，將更好滿(mǎn)足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。

　　該負責人表示，我國有1866個(gè)縣及縣級市，數量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑各不相同，縣城建設不能搞齊步走、“一刀切”，推進(jìn)縣城建設要嚴守“五條底線(xiàn)”，嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防止盲目發(fā)展新城新區和炒作房地產(chǎn)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　把縣城這個(gè)城鄉融合發(fā)展的基本單元建強建好，帶動(dòng)鄉村共享發(fā)展成果，廣袤大地上的“小城故事”定會(huì )分外精彩。