浙江省杭州市臨安區天目山鎮駐鎮規劃師金宇航（右）在現場(chǎng)踏勘。

　　胡劍歡攝（人民視覺(jué)）

　　天目山鎮月亮橋村，小橋流水人家。

　　胡劍歡攝（人民視覺(jué)）

　　由舊校舍改建而成的天目山鎮鄰里中心。

　　胡劍歡攝（人民視覺(jué)）

　　民族要復興，鄉村必振興。實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。

　　習近平總書(shū)記指出：“鄉村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個(gè)全面’戰略布局在‘三農’工作的體現。”

　　鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，鄉村治理效能不斷提升……近年來(lái)，各地區各部門(mén)堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，強化舉措，確保各項政策落地見(jiàn)效，全面推進(jìn)鄉村振興邁出堅實(shí)步伐。

　　從今天起，記者調查版推出“鄉村振興新氣象”系列報道，首期關(guān)注浙江駐鎮規劃師助力鄉村建設。

　　鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，也是國家現代化建設的重要內容。2020年12月28日，習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上指出：“鄉村建設要遵循城鄉發(fā)展建設規律，做到先規劃后建設。”“鄉村建設要注重保護傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌，不要一個(gè)樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。”

　　今年5月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》正式對外公布。《方案》圍繞加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，提出了12項重點(diǎn)任務(wù)，其中排在首位的就是“加強鄉村規劃建設管理”。圍繞強化鄉村建設“人、地、錢(qián)”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施，其中提出“支持熟悉鄉村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊規劃設計和項目建設”。

　　近年來(lái)，在實(shí)施鄉村振興戰略的重大部署下，各地有關(guān)部門(mén)積極探索支持熟悉鄉村的規劃建設人才參與鄉村規劃建設。2018年9月，住房和城鄉建設部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展引導和支持設計下鄉工作的通知》提出：“借鑒浙江駐鎮規劃師、成都鄉村規劃師等經(jīng)驗和做法，探索建立本地區設計人員駐縣市、駐鄉鎮和駐村的服務(wù)模式。”

　　“駐鎮規劃師是指鄉鎮人民政府（街道辦事處）為加強規劃建設管理，按照一定標準，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、選調選派、義務(wù)服務(wù)、志愿服務(wù)等多種形式聘請任職的城鄉規劃、建設、設計、施工、管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。”2017年6月，浙江省小城鎮環(huán)境綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推廣駐鎮規劃師制度的指導意見(jiàn)》，提出在全省范圍內推廣駐鎮規劃師制度。

　　迄今，杭州市118個(gè)小城鎮已實(shí)現駐鎮規劃師全覆蓋。日前，記者跟隨駐鎮規劃師走村串巷，記錄當地的探索實(shí)踐。

　　村民王志洪——

　　“規劃師駐鎮幫村，鄉村更美了，鄉味更濃了，鄉親們的增收路更寬”

　　“每周下鄉兩天搞設計，是我的必修課。”身兼兩職的金宇航說(shuō)。

　　金宇航是浙江省省直建筑設計院有限公司的設計師，同時(shí)也是杭州市臨安區天目山鎮的駐鎮規劃師。在做好本職工作的基礎上，他基本上每周都會(huì )安排2個(gè)工作日，驅車(chē)到距杭州市區80公里的天目山鎮現場(chǎng)辦公。目前，像金宇航這樣的駐鎮規劃師，浙江省已簽約聘用1099名。

　　白墻黛瓦、飛檐翹角、前庭后院……步入天目山鎮白鶴村，一棟棟新居錯落有致，頗具江南水鄉風(fēng)情。看見(jiàn)下鄉走訪(fǎng)的金宇航，正在自家小院納涼的村民王志洪趕忙起身，熱情打招呼。從新居的規劃設計到施工，金宇航為包括王志洪在內的村民建房全程把關(guān)，定高、定形、定貌、定色，讓新居與村落自然環(huán)境和其他建筑風(fēng)貌融為一體。最近，王志洪將閑置的房間出租，3個(gè)月入賬近6000元。

　　“規劃師駐鎮幫村，鄉村更美了，鄉味更濃了，鄉親們的增收路更寬。”王志洪說(shuō)。

　　天目山鎮副鎮長(cháng)趙海峰介紹，過(guò)去有的鄉村建房存在超高超寬、少批多建、侵鄰占道等現象，個(gè)別地方鄉村建筑景觀(guān)與當地自然風(fēng)貌、文化傳統不協(xié)調。2017年6月，浙江省出臺《關(guān)于推廣駐鎮規劃師制度的指導意見(jiàn)》，提出由鄉鎮政府和街道辦事處按照一定標準聘請駐鎮規劃師，負責鄉鎮（街道）全域范圍內規劃建設管理全過(guò)程、多方位的技術(shù)服務(wù)與指導。2018年10月，金宇航被聘為駐天目山鎮規劃師。

　　金宇航受聘之時(shí)，王志洪和10多戶(hù)村民剛分到自建房宅基地。房屋怎么建？王志洪比較傾向于西式風(fēng)格。然而，宅基地的附近已開(kāi)工修建了一片仿宋風(fēng)格的商品房。村民們的自建房風(fēng)格要不要與之相協(xié)調？大家的意見(jiàn)一時(shí)未能達成一致。

　　金宇航將村民們的建房風(fēng)格意向一一記錄下來(lái)，分別制作了兩張白鶴村建筑風(fēng)貌效果圖，攤在桌上供鄉親們比選。

　　“有比較才有說(shuō)服力。看到那張按大家各自意向繪制而成的效果圖，房屋樣式五花八門(mén)，與附近的商品房風(fēng)貌也很不協(xié)調。”王志洪說(shuō)，再看另一張效果圖，建筑風(fēng)格和諧大氣。村民們很快達成共識，將自建房統一成宋韻風(fēng)格。

　　“規劃設計充分尊重村民意愿，努力做到集思廣益。”金宇航說(shuō)，在確保建筑整體風(fēng)格基本一致的前提下，他還提供了10余款各具特色的房屋建設圖紙供村民自主選擇。王志洪選了“外觀(guān)宋韻、內飾西式”方案，實(shí)現一體化設計理念與自家個(gè)性化需求相結合。

　　2017年以來(lái)，臨安區完成13個(gè)鎮域規劃編制，實(shí)現222個(gè)村莊規劃全覆蓋，由駐鎮規劃師指導落實(shí)，確保農村建房“有圖可循”、風(fēng)貌協(xié)調。

　　市美麗城鎮辦干部邊志杰——

　　“引得來(lái)、留得住、用得好，培養一批了解鄉村、熱愛(ài)鄉村、致力于服務(wù)鄉村的設計人員”

　　驅車(chē)行駛在海拔近千米的天目山鎮，公路隨山勢起伏蜿蜒盤(pán)旋，金宇航全程沒(méi)開(kāi)導航，對每條路都熟稔于心。途經(jīng)曾經(jīng)參與規劃的項目時(shí)，他會(huì )向同行者講起當年的設計理念與自己的規劃心得。

　　2004年，時(shí)年22歲的金宇航尚未大學(xué)畢業(yè)，就曾來(lái)過(guò)杭州所轄的縣級市臨安，參與鄉鎮規劃設計工作。彼時(shí)，臨安距撤市設區還有13年，與杭州市區的交通也沒(méi)有現在這樣便捷，得從市區搭乘近兩個(gè)小時(shí)的中巴，再換上一輛借來(lái)的自行車(chē)走街串村跑工地。

　　10多年來(lái)，金宇航先后參與編制了《天目山鎮城鎮總體規劃》《天目山鎮小城鎮環(huán)境綜合整治規劃》等，親眼見(jiàn)證了山鄉巨變，對天目山鎮的山山水水了然于胸。成為一名駐鎮規劃師，金宇航有熱情也有自信，但要從眾多競聘者中脫穎而出，須經(jīng)資格審查、考核評議、公開(kāi)公示等程序。

　　11∶1，這是天目山鎮2018年啟動(dòng)駐鎮規劃師遴選工作時(shí)的報名與錄取比例，經(jīng)各單位推薦和自主報名的11位候選人，分別來(lái)自規劃、建筑、市政、水利、交通等領(lǐng)域。為確保選拔公開(kāi)透明，杭州市美麗城鎮建設工作領(lǐng)導小組辦公室派出工作人員全程指導。

　　“打印出來(lái)的簡(jiǎn)歷材料有厚厚一沓。”杭州市美麗城鎮建設工作領(lǐng)導小組辦公室干部邊志杰說(shuō)，候選人將自己主持或參與過(guò)的規劃設計項目材料附在簡(jiǎn)歷中，其中不乏省、市級重點(diǎn)工程。工作人員將這些材料分門(mén)別類(lèi)整理制作成表格，方便遴選小組成員評議時(shí)參考。

　　杭州市城鄉規劃委員會(huì )辦公室制定的《關(guān)于實(shí)施駐鎮規劃師和鄉村規劃員制度的工作意見(jiàn)》提出：駐鎮規劃師應具有城鄉規劃、建筑學(xué)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷；從事城鄉規劃、建筑、園林景觀(guān)設計和管理工作5年以上；研究生學(xué)歷的，從事相關(guān)工作2年以上。經(jīng)過(guò)多輪篩選和天目山鎮黨委、政府研究決定，金宇航最終被確定為駐鎮規劃師。

　　“‘引進(jìn)來(lái)’是前提，‘用得好’是關(guān)鍵。”邊志杰介紹，杭州市美麗城鎮建設工作領(lǐng)導小組辦公室每個(gè)月都綜合鄉鎮反饋和隨機抽查結果，對駐鎮規劃師進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核——每周在鄉鎮服務(wù)的時(shí)間不少于兩天，缺勤1次扣1分；就規劃建設問(wèn)題提出解決方案或建議，單次計5分……“根據考核結果確定是否續聘，有個(gè)區的一名駐鎮規劃師因忙于個(gè)人項目多次缺勤，最終不再續聘。”

　　《關(guān)于推廣駐鎮規劃師制度的指導意見(jiàn)》提出，“建立健全與駐鎮規劃師制度相適應的工作督查制度、管理考核辦法、工作通報制度等”“加強駐鎮規劃師制度的資金保障”“對表現優(yōu)秀的，可進(jìn)行一定的鼓勵與獎勵”。

　　“對駐鎮規劃師，打好人才政策‘組合拳’，給予榮譽(yù)、待遇和機遇。”邊志杰說(shuō)，杭州各鄉鎮（街道）在政策許可的框架內，因地制宜采取多樣化的報酬支付方式。

　　“引得來(lái)、留得住、用得好，培養一批了解鄉村、熱愛(ài)鄉村、致力于服務(wù)鄉村的設計人員。”邊志杰說(shuō)，未來(lái)還將持續完善對駐鎮規劃師的規范管理，探索“正向激勵為主、反向淘汰為輔，給予榮譽(yù)為主、支付報酬為輔”的管理機制。

　　駐鎮規劃師金宇航——

　　“當好決策‘建議人’、技術(shù)‘把關(guān)人’、實(shí)施‘協(xié)調人’，為美麗鄉村建設提供陪伴式服務(wù)”

　　項目評審周期縮減一半以上——規劃師駐鎮后帶來(lái)的效率，令杭州良九城鄉規劃設計有限公司項目經(jīng)理陳科印象深刻。由于鄉鎮普遍沒(méi)有專(zhuān)職的規劃部門(mén)，同等體量的項目，城區通常半個(gè)月即可完成從調研、論證到出具評審結果的全過(guò)程，鄉鎮往往需要一個(gè)月以上。

　　“規劃師駐鎮后，在中標單位與鄉鎮各審批部門(mén)之間架起了橋梁。”陳科去年3月接手天目山鎮一個(gè)項目時(shí)，便收到了包括地塊基本情況、各項手續辦理清單在內的一整套項目材料，這些都是金宇航分門(mén)別類(lèi)整理好后打包傳給他的。后續的每個(gè)流程也都得到駐鎮規劃師的指導、服務(wù)，項目推進(jìn)效率得到提升。

　　“規劃設計不是坐在辦公室里涂涂畫(huà)畫(huà)，腳沾泥土方能以‘心’換‘新’。”金宇航說(shuō)，他的不少設計方案都是在現場(chǎng)踏勘時(shí)提出動(dòng)議的。2019年5月，在天目山鎮走訪(fǎng)期間，金宇航發(fā)現緊臨藻溪的18間老舊公房與周邊自然環(huán)境很不協(xié)調，且存在污水直排現象，建議將其拆除改造成濱溪綠地。有的干部對金宇航的建議不置可否，因為這18間老舊公房每年向鎮里上交4萬(wàn)元租金。

　　“藻溪是天目山鎮的重要水源地，岸線(xiàn)整治有利于提升流域環(huán)境。”金宇航將書(shū)面建議遞交天目山鎮黨委。根據杭州市城鄉規劃委員會(huì )辦公室《關(guān)于實(shí)施駐鎮規劃師和鄉村規劃員制度的工作意見(jiàn)》，駐鎮規劃師“受邀列席鄉鎮街道黨政機關(guān)涉及規劃建設的會(huì )議并參與研究決策”。最終，天目山鎮決定拆除老舊公房，改建濱溪公園。工程于2019年底順利完工，如今穿過(guò)花草繁茂的景觀(guān)長(cháng)廊，三三兩兩的村民在這里休閑小憩。

　　“鄉村建設不是一味地拆舊建新，駐鎮規劃師要因地制宜提供最佳設計方案。”金宇航說(shuō)，對藻溪18間老舊公房，他力主拆除；對一處舊校舍，他則建議保留。

　　2021年初，天目山鎮計劃拆除一處閑置校舍新建鄰里中心。金宇航現場(chǎng)踏勘后發(fā)現，原有建筑具備較好的改造條件，建議在保留建筑主體的基礎上原址改造，并提出了樓體加固、加裝電梯和適老化改造等細化方案。趙海峰說(shuō)，金宇航的設計方案避免了大拆大建，縮短了改造周期，降低了成本，最終得到采納實(shí)施。2021年10月，天目山鎮鄰里中心竣工落成。

　　步入修葺一新的鄰里中心，圖書(shū)館、健身中心、老年人娛樂(lè )室等公共服務(wù)配套設施一應俱全。趙海峰感受頗深的是，規劃師駐鎮指導后，項目的實(shí)施過(guò)程由以前的完全按圖紙執行轉變?yōu)椤凹磿r(shí)溝通、動(dòng)態(tài)調整”。鄰里中心改造期間，金宇航隔三差五到現場(chǎng)踏勘。路面斜坡建多少度？?jì)和螛?lè )區圍擋建多高？……圍繞這些施工細節，金宇航在廣泛征集村民意見(jiàn)的基礎上，結合實(shí)際情況提供建議。

　　“規劃的生命力在于實(shí)施。”金宇航說(shuō)，駐鎮規劃師必須做好施工圖紙審查、項目建設管理、長(cháng)效運營(yíng)維護等后半篇文章，確保規劃落地。住房和城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展引導和支持設計下鄉工作的通知》明確提出，“充分尊重村民意見(jiàn)，實(shí)踐決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的陪伴式服務(wù)”。

　　“當好決策‘建議人’、技術(shù)‘把關(guān)人’、實(shí)施‘協(xié)調人’，為美麗鄉村建設提供陪伴式服務(wù)。”金宇航受聘成為駐鎮規劃師以來(lái)，已審查項目設計方案50余個(gè)，指導項目實(shí)施30余個(gè)，其間提交意見(jiàn)書(shū)80余份、意見(jiàn)建議100余條，獲采納率達90%以上。經(jīng)他調整的規劃設計方案，累計節省資金200余萬(wàn)元。

　　鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員俞濤沖——

　　“駐鎮規劃師搞好傳幫帶，激活了鄉村建設的內生動(dòng)力”

　　深院小窗、肥梁瘦柱、四方天井……走進(jìn)天目山鎮一都村一間由古建筑改造而成的民宿，傳統與現代在這里交融：引入照明、電器等必要生活設施，保留徽派風(fēng)格的建筑主體。這間民宿的設計者名叫俞濤沖，既是一都村黨總支書(shū)記，也是對口聯(lián)系金宇航的鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員。

　　杭州市城鄉規劃委員會(huì )辦公室2018年12月印發(fā)的《杭州市鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員工作規程》提出，鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員一般由村兩委干部兼任，配合駐鎮規劃師推進(jìn)鄉村規劃編制、規劃實(shí)施和鄉村發(fā)展跟蹤研究工作。

　　年過(guò)半百的俞濤沖沒(méi)想到，干了半輩子農活的莊稼漢也有機會(huì )參與到家鄉規劃設計之中。2020年3月16日，浙江省城鄉環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組美麗城鎮建設辦公室主辦的“美麗講堂”正式上線(xiàn)直播，包括俞濤沖在內的1000多名基層干部被納入授課培訓對象。兩年多來(lái)，“美麗講堂”共舉辦39期培訓，在規劃設計專(zhuān)家線(xiàn)上授課培訓的同時(shí)，駐鎮規劃師還在施工現場(chǎng)開(kāi)展線(xiàn)下觀(guān)摩教學(xué)。

　　2017年9月，一都村被列入浙江省第一批省級傳統村落名錄。古民居如何保護？有村民主張完全保護起來(lái)，但房子久無(wú)人住，損壞老化快；有村民主張開(kāi)發(fā)利用，但過(guò)度商業(yè)化往往影響到原有建筑風(fēng)貌。在“美麗講堂”培訓課上，俞濤沖了解到保護性開(kāi)發(fā)與利用的設計理念。后來(lái)，金宇航帶領(lǐng)村兩委班子成員到附近的周云村現場(chǎng)觀(guān)摩，進(jìn)一步凝聚了村民的共識。

　　對村里亟待保護的古民居，俞濤沖主動(dòng)承擔起草擬設計圖紙初稿的任務(wù)。金宇航說(shuō)，駐鎮規劃師不能把城市的經(jīng)驗做法簡(jiǎn)單移植到鄉村，鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員的深度參與能夠為規劃設計增添泥土氣息。

　　“駐鎮規劃師搞好傳幫帶，激活了鄉村建設的內生動(dòng)力。”俞濤沖翻開(kāi)厚厚一沓筆記，上面記滿(mǎn)了兩年多來(lái)的學(xué)習心得；打開(kāi)手機微信，他已將金宇航設置成了置頂聯(lián)系人，方便他遇到規劃設計方面的問(wèn)題能第一時(shí)間聯(lián)系請教。

　　如今，俞濤沖講起規劃設計來(lái)頭頭是道。他帶著(zhù)記者登上村委會(huì )辦公樓4樓，一都村全貌盡收眼底——

　　“看，我們村因地制宜建設了露營(yíng)基地、動(dòng)力滑翔傘基地，吸引了很多游客。”

　　“瞧，對面山地上，村里計劃修建游客宿營(yíng)地，與山勢走向形成呼應。”

　　“我們還保護修繕了一條千年古道，游客可以沿著(zhù)古道登上六角嶺，看看一都村的美麗風(fēng)光……”

　　市城鄉建設委黨組成員葉青——

　　“村村有規劃圖，鎮鎮有規劃師，設計下鄉為美麗鄉村建設賦能”

　　天目山南麓林木蔥郁，雙清溪碧水潺潺，沿著(zhù)鄉間小道步入天目山鎮月亮橋村，一間間古色古香的民宿依山傍水。大到發(fā)展規劃編制，小到綠化樹(shù)種配置，金宇航全程把關(guān)，項目建設期間下工地盯進(jìn)度，竣工后參與驗收評估。

　　“月亮橋月亮橋，躲在大山里，總也沒(méi)人瞧”，這句當地曾經(jīng)流傳的順口溜，道出了月亮橋村山高路遠的發(fā)展窘境。隨著(zhù)“設計下鄉”工作推進(jìn)，在駐鎮規劃師指導幫助下，月亮橋村于2020年6月入選浙江省首批民宿（農家樂(lè )）助力鄉村振興改革試點(diǎn)。2021年，月亮橋村游客接待量超過(guò)20萬(wàn)人次，村集體經(jīng)濟收入達100余萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)民宿的村民也收入頗豐。

　　“設計下鄉，鄉村‘上新’。”杭州市城鄉建設委員會(huì )黨組成員葉青說(shuō)，月亮橋村的蝶變是杭州市美麗鄉村建設的一個(gè)縮影。迄今，杭州市118個(gè)小城鎮已實(shí)現駐鎮規劃師全覆蓋，駐鎮規劃師累計開(kāi)展規劃設計落地、建設質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等服務(wù)4200多次。

　　“杭州市城鄉建設委員會(huì )將繼續做好配套服務(wù)保障，引導駐鎮規劃師在決策審議上參謀把關(guān)、在規劃設計上點(diǎn)睛提升、在項目施工上督促落實(shí)，推進(jìn)設計下鄉工作走深走實(shí)。”葉青說(shuō)，“如今，村村有規劃圖，鎮鎮有規劃師，設計下鄉為美麗鄉村建設賦能，助力做好鄉村振興戰略這篇大文章。”