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　　外來(lái)物種入侵防控事關(guān)國家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。近年來(lái)，隨著(zhù)我國商品貿易和人員往來(lái)日益頻繁，外來(lái)入侵物種擴散途徑更加多樣化、隱蔽化，需進(jìn)一步加強防控和治理。

　　近日，《外來(lái)入侵物種管理辦法》發(fā)布，對新形勢下的相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統規劃和安排。

　　外來(lái)物種入侵防控是一項系統工程。農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署近日聯(lián)合發(fā)布的《外來(lái)入侵物種管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將于今年8月1日起施行。《辦法》出臺的背景是什么？有哪些重點(diǎn)舉措？如何確保落實(shí)到位？記者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　建立健全管理制度，全面提升外來(lái)入侵物種管理水平

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國商品貿易和人員往來(lái)日益頻繁，外來(lái)入侵物種擴散途徑更加多樣化、隱蔽化，多數入侵物種可在我國找到適宜生存環(huán)境，一旦定殖，徹底根除難度大，嚴重影響入侵地生態(tài)環(huán)境，損害農林牧漁業(yè)可持續發(fā)展和生物多樣性。

　　“外來(lái)入侵物種管理是維護國家生物安全的重要舉措。”農業(yè)農村部科技教育司有關(guān)負責人介紹，2020年10月17日公布、2021年4月15日起施行的《中華人民共和國生物安全法》就有相關(guān)明確規定。此次，農業(yè)農村部會(huì )同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署，系統梳理國內外相關(guān)立法情況，深入開(kāi)展專(zhuān)家研討和實(shí)地調研，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家和社會(huì )公眾意見(jiàn)，在前面基礎上研究制定了《辦法》。

　　外來(lái)入侵物種是指傳入定殖并對生態(tài)系統、生境、物種帶來(lái)威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農林牧漁業(yè)可持續發(fā)展和生物多樣性的外來(lái)物種。農業(yè)農村部科技教育司有關(guān)負責人表示，《辦法》堅持風(fēng)險預防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，建立健全管理制度，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全面提升外來(lái)入侵物種管理水平：

　　——加強全鏈條監管。《辦法》對外來(lái)入侵物種源頭預防、監測預警、治理修復等方面作出規定，從各個(gè)環(huán)節進(jìn)一步加強外來(lái)入侵物種防控，構建全鏈條防控體系。

　　——明確職責分工。農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立外來(lái)入侵物種防控部際協(xié)調機制，縣級以上地方人民政府依法對本行政區域外來(lái)入侵物種防治負責，縣級以上地方人民政府相關(guān)部門(mén)按職責分工開(kāi)展防控工作。

　　——引導公眾參與。加強宣傳教育與科學(xué)普及，鼓勵引導公眾依法參與防控工作，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種。

　　加強全鏈條監管，對外來(lái)入侵物種發(fā)生區域進(jìn)行治理修復

　　外來(lái)物種入侵防控是一項系統工程，此次出臺的《辦法》主要以哪些方面的工作為重點(diǎn)和抓手？

　　“首先是做好源頭預防。”農業(yè)農村部科技教育司有關(guān)負責人介紹，《辦法》對加強源頭預防提出了明確要求。一是規范引種管理。因品種培育等特殊需要從境外引進(jìn)農作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來(lái)物種的，應當依據審批權限辦理進(jìn)口審批與檢疫審批。屬于首次引進(jìn)的，引進(jìn)單位應當進(jìn)行風(fēng)險分析，并向審批部門(mén)提交風(fēng)險評估報告。二是強化口岸防控。海關(guān)應當加強口岸防控，對非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來(lái)物種等違法行為進(jìn)行打擊，對發(fā)現的外來(lái)入侵物種依法進(jìn)行處置。三是加強境內檢疫。縣級以上農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)加強境內跨區域調運農作物和林草種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監管，防止外來(lái)入侵物種擴散傳播。

　　為及時(shí)掌握外來(lái)入侵物種狀況，《辦法》要求進(jìn)一步加強監測預警。在開(kāi)展調查監測方面，要求建立外來(lái)入侵物種普查和監測制度，每十年組織開(kāi)展一次全國普查，構建全國外來(lái)入侵物種監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展常態(tài)化監測。在發(fā)布預警預報方面，省級以上農業(yè)農村、林業(yè)草原等主管部門(mén)和海關(guān)需加強監測信息共享，分析研判外來(lái)入侵物種發(fā)生、擴散趨勢，及時(shí)發(fā)布預警預報，指導開(kāi)展防控。在規范信息發(fā)布方面，全國外來(lái)入侵物種總體情況由農業(yè)農村部商有關(guān)部門(mén)統一發(fā)布，相關(guān)領(lǐng)域外來(lái)入侵物種發(fā)生情況由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責權限發(fā)布，省級農業(yè)農村主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)統一發(fā)布本行政區域外來(lái)入侵物種情況。

　　同時(shí)，《辦法》要求進(jìn)一步推進(jìn)治理修復。《辦法》規定，農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局應按照職責分工研究制訂外來(lái)入侵物種防控策略措施，各地結合實(shí)際制訂防控治理方案，落實(shí)防控措施。對外來(lái)入侵植物的治理，可根據實(shí)際情況在其苗期、開(kāi)花期或結實(shí)期等生長(cháng)關(guān)鍵時(shí)期，采取人工拔除、機械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。對外來(lái)入侵病蟲(chóng)害的治理，應當采取選用抗病蟲(chóng)品種、種苗預處理、物理清除、化學(xué)滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲(chóng)害擴散蔓延。對外來(lái)入侵水生動(dòng)物的治理，應采取針對性捕撈等措施，防止其進(jìn)一步擴散危害。此外，《辦法》要求因地制宜采取種植鄉土植物、放流本地種等措施，對外來(lái)入侵物種發(fā)生區域進(jìn)行生態(tài)系統恢復。

　　加強科普宣傳，分類(lèi)別、分物種制定防控指南

　　“《辦法》出臺后，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真抓好《辦法》宣傳貫徹和組織實(shí)施，確保《辦法》中的各項政策舉措落實(shí)到位。”農業(yè)農村部科技教育司有關(guān)負責人表示。

　　據介紹，相關(guān)部門(mén)將重點(diǎn)做好三方面工作。一是做好《辦法》宣傳解讀。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式，組織對各級管理人員開(kāi)展培訓，做好《辦法》條款解讀，提高依法監督管理能力。制作發(fā)放通俗易懂的科普宣傳材料，提升公眾防控意識。二是推進(jìn)外來(lái)入侵物種普查。在農田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要入境口岸等區域，加快實(shí)施外來(lái)入侵物種普查，摸清我國外來(lái)入侵物種的種類(lèi)數量、分布范圍、危害程度等情況。三是加強外來(lái)入侵物種治理。分類(lèi)別、分物種制定防控指南，明確防控關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)區域和主要措施，加強對治理工作的政策支持和技術(shù)指導，采取綜合措施，有效治理外來(lái)入侵物種。