正值夏糧豐收季。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，再次表彰我省高標準農田建設投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護效果好，明確2022年在分配中央財政資金時(shí)將通過(guò)定額補助予以?xún)A斜支持。

　　高標準農田建設是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的重要舉措，也是真正實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的關(guān)鍵一步。近年來(lái)，江蘇不斷加大高標準農田的建設投入，“托底”糧食安全，“端穩”中國飯碗。“十三五”期間，全省建設高標準農田2460萬(wàn)畝，總投入超420億元。截至2021年底，全省高標準農田上圖入庫面積約4600萬(wàn)畝，耕地占比超過(guò)全國平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)。

　　日前，記者從省財政廳獲悉，今年，省財政統籌安排省級高標準農田建設資金53億元，比上年增長(cháng)146%，將有力保障全年完成新建高標準農田400萬(wàn)畝，統籌發(fā)展高效節水灌溉20萬(wàn)畝任務(wù)，確保全省糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。

　　加大投入，

　　糧食畝產(chǎn)節節高

　　“小麥已經(jīng)收完啦，超過(guò)100萬(wàn)斤了！”徐州開(kāi)發(fā)區徐莊鎮吳集村種糧大戶(hù)周廣林連日來(lái)忙碌在田間。他算了筆賬，承包的1000畝地去年建成高標準農田后，每畝產(chǎn)量提升約200斤，平均畝產(chǎn)量達到1400斤。

　　周廣林向記者細說(shuō)建設高標準農田前后的變化：之前灌溉費時(shí)費力，要從河里抽水，再引入農田，如今，農田灌溉系統自動(dòng)噴灑，還避免了跑水、漏水，每一處秧苗都能“喝”飽；從前農田零散，渠道雜亂縱橫，農機無(wú)法駛入，農民種田辛苦，產(chǎn)量效益還很低下……如今，莊稼地“連田成片”，更修起寬敞平整的配套水泥路，農機穿梭其間，起壟、覆膜、點(diǎn)種方便又高效。

　　“今年咱家種植14畝‘煙農’19小麥，收糧2萬(wàn)斤，平均每畝產(chǎn)糧1400多斤，大旱之年能有大豐收，多虧咱村高標準農田建設啊！”東海縣山左口鎮團林村麥田里，村民石磊高興地說(shuō)。2018年，團林村6000畝農田被省里確定為高標準農田建設項目，總投資2000余萬(wàn)元，農田道路全部硬化，配套橋涵閘，改大口井為機井，全村農田實(shí)現旱能灌澇能排。

　　確保“中國飯碗”裝滿(mǎn)“中國糧”，旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田是核心。去年，省財政廳會(huì )同省農業(yè)農村廳等部門(mén)，邀請河海大學(xué)等專(zhuān)家，研究提出了“十四五”期間我省高標準農田建設投資標準并經(jīng)省政府同意，明確自2022年起，全省新建高標準農田投資標準由每畝1750元提高至3000元，增長(cháng)71.4%。

　　提高投資標準的同時(shí)，我省還調整了省與市縣分擔比例，蘇北、蘇中、蘇南地區市縣財政分別分擔20%、40%、60%，其余由中央和省財政補助。“我省高標準農田建設任務(wù)主要集中在蘇北、蘇中，占全省的97%，省以上補助資金占各級財政投入的79%。”省財政廳農業(yè)農村處副處長(cháng)曹潔表示。

　　多元籌資，

　　確保建設高標準

　　確保高標準農田建一畝、成一畝，“真金白銀”的支持至關(guān)重要，除加強省級財政的資金保障外，還需各地積極鞏固、拓展籌資渠道。當前，江蘇不少地方已形成財政投入為主、社會(huì )資本參與、受益農戶(hù)籌資籌勞的“多元籌資”機制。

　　徐州規劃2021-2030年新建和改造提升高標準農田474萬(wàn)畝，發(fā)展高效節水灌溉25.5萬(wàn)畝。為推進(jìn)目標盡快達成，今年5月，工行徐州分行審批通過(guò)了1.8億元項目貸款，目前已投放1億元，將助力建設徐州新沂市港頭鎮、時(shí)集鎮、棋盤(pán)鎮、墨河街道和唐店街道5個(gè)鄉鎮及街道的高標準農田建設，總面積達98305畝。

　　“高標準農田建設質(zhì)量要求高，投入資金量大，政府和社會(huì )資本合作是加快項目‘又好又快’推進(jìn)的有效舉措。”啟東市財政國庫集中支付中心主任陸慶輝介紹，當地正積極探索高標準農田融資新模式，目前，省農發(fā)行已下達啟東高標準農田建設信貸資金指標一期貸款7億元，二期貸款15億元。根據建設規劃，2021-2025年擬建設高標準農田23萬(wàn)畝。

　　利用高標準農田建設新增耕地產(chǎn)生的占補平衡等相關(guān)收益，可進(jìn)一步促進(jìn)高標準農田建設。省農業(yè)農村廳農田建設管理處副處長(cháng)王景成介紹，2021年全省核定高標準農田建設新增耕地1.5萬(wàn)畝，預計可實(shí)現收入15.9億元，其中9.4億元將用于高標準農田建設。此外，江蘇還在積極引進(jìn)社會(huì )投融資，鼓勵和引導受益農戶(hù)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投入高標準農田建設。數據顯示，全省2021年度高標準農田建設項目共引入社會(huì )資金3.01億元。

　　先建后補，

　　讓農民盡早受益

　　加快高標準農田建設，讓農民群眾盡早受益，近年來(lái)，江蘇創(chuàng )新管理方式，積極推行“先建后補”試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)土地合理流轉，成片規劃、成片發(fā)展，打造示范區。

　　“在資金使用方式上，我們提出允許地方采用‘先建后補’方式，加快項目建設進(jìn)度。”曹潔介紹，自2020年以來(lái)，我省已在蘇州、南通、泰興等地實(shí)施高標準農田項目“先建后補”試點(diǎn)，市縣提前組織編制項目初步設計，市級評審立項后即可組織實(shí)施工程建設，當前，“先建后補”項目已納入全省年度項目實(shí)施計劃管理，嚴格執行國家和省項目、資金管理有關(guān)規定。

　　蘇州河湖密布、水網(wǎng)密集，呈現水田相依、田水相隔狀態(tài)，農田連片規模小、零碎化程度高，因此，農田基礎設施建設投入大、成本高。蘇州市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)劉小玫介紹，基于這種現狀，蘇州統籌市、縣（區）、鎮各級財力，加大對高標準農田建設的支持，實(shí)現共同推進(jìn)高標準農田建設的資金保障模式——太倉市沙溪鎮泰西村6000畝中央財政補助高標準農田項目，結合特色田園鄉村建設，增加縣級投入1400余萬(wàn)元用于土地平整、道路黑色化等工程，種田大戶(hù)稱(chēng)贊“穿著(zhù)皮鞋就能下田”；吳江區橫扇街道1600畝中央財政補助高標準農田項目“逢山開(kāi)路，遇水架橋”，利用自籌資金將東西兩個(gè)片區之間的高崗地削平連通，增加水稻種植面積44.55畝，并建設了農橋和硬化道路，實(shí)現稻田美顏、農機易行、村民方便的多贏(yíng)格局。

　　推行“先建后補”試點(diǎn)，南通有效化解了農時(shí)與建設的矛盾。“過(guò)去，高標準農田建設項目一般在三四月份批復，六七月份完成招標，在水稻種植期往往無(wú)法施工，導致項目建設周期長(cháng)，資金支出進(jìn)度慢，項目效益發(fā)揮遲。”南通市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)曹金海表示，去年下半年起，當地積極推行“先建后補”的建設模式，實(shí)現了早立項、早審批、早開(kāi)工，所有工作均可提前半年開(kāi)展。當前，全市45個(gè)共40.7萬(wàn)畝高標準農田建設項目均已開(kāi)工，截至5月20日，全市項目建設進(jìn)度達到40%以上，預計10月底主體工程全面完成，實(shí)現當年項目當年建成，當年發(fā)揮效益。