安徽省宿州市碭山縣張王莊村，農機手駕駛摟草機將小麥秸稈回收打包，用于有機肥加工、生物質(zhì)發(fā)電、畜牧養殖等。
　　崔 猛攝（人民視覺(jué)）

　　生物經(jīng)濟是什么？小到一顆種子、一劑疫苗，大到一家電廠(chǎng)、一片產(chǎn)業(yè)園區，都可能屬于生物經(jīng)濟的范疇。

　　陜西楊凌，先正達集團中國楊凌技術(shù)中心，一排排自動(dòng)化溫室整齊排列，正在研發(fā)的玉米長(cháng)勢良好。在這里，科研團隊采用生物育種技術(shù)，短短幾個(gè)月便完成了玉米近400個(gè)世代間的轉化。

　　上海張江，細胞和基因產(chǎn)業(yè)園，有關(guān)T細胞免疫治療（簡(jiǎn)稱(chēng)CAR—T療法）的研發(fā)如火如荼。將病人體內抗癌衛士T細胞采出，加上“北斗導航”CAR，變成更有戰斗力的CAR—T細胞，再回輸至患者體內，這種新型精準靶向療法正為患者帶來(lái)抗癌新希望。

　　山東菏澤，國能單縣生物質(zhì)直燃發(fā)電示范項目，一臺抽凝式汽輪發(fā)電機組，配合一臺高溫高壓水冷振動(dòng)爐，以秸稈為燃料，一年可發(fā)綠電2.29億千瓦時(shí)。生物發(fā)電，不僅有助于解決農村秸稈焚燒問(wèn)題，每年還凈減排二氧化碳逾10萬(wàn)噸、二氧化硫約1500噸。

　　日前，《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）正式印發(fā)。這是我國首部生物經(jīng)濟五年規劃。《規劃》將給生物經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)哪些利好？企業(yè)有哪些期盼？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　生物經(jīng)濟為何重要？

　　今后一段時(shí)期我國科技經(jīng)濟戰略的重要內容

　　《規劃》明確，生物經(jīng)濟以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護開(kāi)發(fā)利用生物資源為基礎，廣泛深度融合醫藥、健康、農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)。

　　“生物技術(shù)是21世紀最重要的創(chuàng )新技術(shù)集群之一，具有突破性、引領(lǐng)性等顯著(zhù)特點(diǎn)，已經(jīng)成為促進(jìn)未來(lái)發(fā)展的有效力量，在促進(jìn)社會(huì )民生高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要意義。”中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局副局長(cháng)許航說(shuō)。

　　作為全球生物資源最豐富、生命健康消費市場(chǎng)最廣闊的國家之一，我國生物產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、體系齊全，具備加快發(fā)展生物經(jīng)濟的有利條件。特別是黨的十八大以來(lái)，我國生物經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展取得顯著(zhù)成就。

　　科技突破不斷涌現。看“點(diǎn)”，青蒿素實(shí)現我國自然科學(xué)領(lǐng)域諾貝爾獎“零的突破”；看“面”，我國在研創(chuàng )新藥數量居全球第二，在基因檢測、超級稻、人工合成淀粉、疫苗等領(lǐng)域已形成比較優(yōu)勢。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新持續活躍。近年來(lái)，生物領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)，科創(chuàng )板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達1/3，“十三五”期間規模以上醫藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長(cháng)約8%。生物制造體量進(jìn)一步擴大，現代生物發(fā)酵產(chǎn)品占全球70%以上份額。

　　區域集聚效應明顯。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝經(jīng)濟圈成為我國生物經(jīng)濟創(chuàng )新高地。全國約80%的上市企業(yè)、90%的國家一類(lèi)新藥、85%的創(chuàng )新醫療器械特別審批產(chǎn)品，來(lái)自這些區域。

　　我國生物經(jīng)濟發(fā)展也面臨不少挑戰。比如，原始創(chuàng )新能力仍較為薄弱，基礎生命科學(xué)理論、底層關(guān)鍵共性技術(shù)、高端儀器和試劑、生物信息資源等積累不夠，技術(shù)創(chuàng )新體系仍不完善，具有國際競爭力的企業(yè)還比較少。

　　中國科學(xué)院院士徐濤強調，“十四五”時(shí)期是生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長(cháng)、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機遇期。中國只有成功把握這一重大機遇期，加快解決制約生物經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，更好掌握生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎理論和原創(chuàng )方法，才能不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)中國生物經(jīng)濟加快實(shí)現由大轉強和高質(zhì)量發(fā)展。

　　《規劃》的出臺恰逢其時(shí)。“《規劃》將生物經(jīng)濟作為今后一段時(shí)期我國科技經(jīng)濟戰略的重要內容，為應對生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰提供新的解決方案，為建設更高水平的健康中國、美麗中國、平安中國提供有力支撐。” 國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(cháng)王翔說(shuō)。

　　哪些領(lǐng)域值得關(guān)注？

　　重點(diǎn)培育壯大醫療健康、生物農業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產(chǎn)業(yè)

　　經(jīng)濟增加值占國內生產(chǎn)總值的比重穩步提升，年營(yíng)業(yè)收入百億元以上企業(yè)數量顯著(zhù)增加，生物經(jīng)濟總量規模邁上新臺階……《規劃》對生物經(jīng)濟在“十四五”時(shí)期的發(fā)展提出明確目標。

　　不過(guò)，生物經(jīng)濟涉及面廣，覆蓋較多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)現目標，需突出重點(diǎn)。為此，《規劃》明確將滿(mǎn)足人民群眾“醫”“食”“美”“安”新需求作為生物經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出培育壯大醫療健康、生物農業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最受關(guān)注。《規劃》提出，順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫藥。重點(diǎn)圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)和裝備、生物醫用材料等方向，提升原始創(chuàng )新能力，增強生物醫藥高端產(chǎn)品及設備供應鏈保障水平。

　　“接下來(lái)，工信部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施醫藥領(lǐng)航企業(yè)培育工程，結合仿制藥一致性評價(jià)、帶量采購等政策的實(shí)施，支持大型企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新轉型，形成一批國際化程度高、全球布局發(fā)展的大型制藥公司。”工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副司長(cháng)周健說(shuō)。

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系百姓飯碗。《規劃》提出，順應“解決溫飽”轉向“營(yíng)養多元”的新趨勢，發(fā)展面向農業(yè)現代化的生物農業(yè)。重點(diǎn)圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農藥等方向，推出一批新一代農業(yè)生物產(chǎn)品，完善種質(zhì)資源保護、開(kāi)發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)體系。其中，《規劃》明確，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實(shí)現食品工業(yè)迭代升級，降低傳統養殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境資源壓力。

　　當前，生物農業(yè)的優(yōu)勢已開(kāi)始顯現。在山東濟寧市，玉米種植用上生物復合肥“菌越豐”，不僅比傳統化肥增產(chǎn)7.31%，還能改善土壤質(zhì)量。在廣東河源市，鷹嘴桃施用中化生物有機肥，與普通肥料相比坐果率提升15%，成熟采摘期果實(shí)平均增重14%，作物抗旱耐澇能力也同步提升。

　　生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大。《規劃》明確，順應“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應用。

　　例如，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，助力環(huán)境保護和污染治理；開(kāi)展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動(dòng)化石能源向綠色低碳可再生能源轉型，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類(lèi)生物燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設備制造等。

　　生物信息產(chǎn)業(yè)前景廣闊。《規劃》要求，面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統疾病、糖尿病等重大疾病，發(fā)展智能輔助決策知識模型和算法，輔助個(gè)性化新藥研發(fā)；利用5G、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)實(shí)現藥品、疫苗從生產(chǎn)到使用全生命周期管理；深化衛生健康大數據在醫學(xué)科研、教育培訓、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫保支付等方面的應用。

　　如何實(shí)現更好發(fā)展？

　　“堅持風(fēng)險可控”是重要原則之一

　　生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長(cháng)治久安。發(fā)展生物經(jīng)濟，“堅持風(fēng)險可控”是重要原則之一。

　　一方面，《規劃》明確，加快建設生物安全保障體系。完善基礎保障體系建設，例如健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機制，集約化建設生物安全基礎設施，提升生物安全科研和生產(chǎn)保障能力。提升應急物資儲備、生產(chǎn)和調度效能，完善各類(lèi)疫情監測預警防控體系。

　　另一方面，《規劃》提出，積極推進(jìn)生物資源保護利用。健全生物資源監管制度，開(kāi)展生物資源全面普查，構建生物資源數據庫和數字“圖書(shū)館”。規范生物資源安全共享，建立國家生物資源共享體系，推進(jìn)生物資源受控共享和安全交換，實(shí)現我國生物數據資源統一匯交共享。

　　守好安全底線(xiàn)，也要積極創(chuàng )新監管，才能為生物技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。對此，《規劃》提出，建設若干生物經(jīng)濟先導區，先行先試科技創(chuàng )新、準入與監管等生物經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革舉措。

　　上海浦東新區已有相應探索。在CAR—T細胞治療產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)原料和制劑需要進(jìn)口，且儲存溫度需維持在零下196攝氏度。

　　如何既確保安全，又提高通關(guān)速度？2020年，上海浦東新區創(chuàng )新推出入境特殊物品試點(diǎn)企業(yè)“白名單”制度。入選“白名單”的企業(yè)，可提前預估生物制品用量需求，一次提交進(jìn)口申請，一次審批，不用再逐批申請。

　　前端放開(kāi)了，后續監管也得跟上。在浦東新區，通過(guò)聯(lián)合監管平臺，多部門(mén)參與控制風(fēng)險。企業(yè)提出用量申請后，由商務(wù)委、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行集中評估，給出通關(guān)證明。隨后海關(guān)給予口岸放行，由建交委和公安部門(mén)實(shí)時(shí)做好途中監管，衛健委對企業(yè)實(shí)地開(kāi)展生物安全實(shí)驗室監管，生態(tài)環(huán)境局則負責入境特殊物品在實(shí)驗室消耗后的用量和醫療廢棄物管理。

　　試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，“白名單”制度取得了良好的效果，企業(yè)研發(fā)速度明顯提升。2021年，我國創(chuàng )新藥和創(chuàng )新醫療器械獲批上市數量為近5年來(lái)最高水平；生物藥品制造、基因工程藥物和疫苗制造等子行業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)113.8%，實(shí)現利潤在醫藥工業(yè)利潤總額中的比重達41.7%。

　　發(fā)展生物經(jīng)濟，資金支持少不了。《規劃》明確，為支持生物經(jīng)濟發(fā)展，我國將統籌利用各級各類(lèi)相關(guān)財政資金支持生物經(jīng)濟發(fā)展，加大對生物相關(guān)科技創(chuàng )新和產(chǎn)品服務(wù)的支持力度；繼續開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次保險補償機制試點(diǎn)；鼓勵地方建立健全生物質(zhì)能財政補貼政策。

　　“接下來(lái)，各地方和國家有關(guān)部門(mén)將加快制定配套政策，共同推動(dòng)生物經(jīng)濟發(fā)展壯大，確保《規劃》目標和整體戰略任務(wù)落地落實(shí)。”王翔說(shuō)。