堅持降碳減污擴綠增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)

　　全國政協(xié)常委 黃潤秋

　　習近平總書(shū)記強調，要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)。為此建議：

　　正確認識和把握“雙碳”目標。實(shí)現“雙碳”目標有利于推動(dòng)可再生能源發(fā)展，增進(jìn)能源安全，發(fā)展現代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　注重統籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。要立足富煤貧油少氣的基本國情，一手抓好煤炭清潔高效利用，一手促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展。大力突破關(guān)鍵技術(shù)難題，帶動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)綠色升級。

　　強化全國一盤(pán)棋意識。進(jìn)一步強化全局觀(guān)念，處理好整體和局部的關(guān)系，科學(xué)合理確定各地區各行業(yè)的“雙碳”路線(xiàn)圖。加快出臺相關(guān)規劃和實(shí)施方案，并做好銜接協(xié)調。

　　系統謀劃協(xié)同治理路徑和重點(diǎn)任務(wù)。深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉。強化生態(tài)系統保護修復，鞏固和提升生態(tài)系統碳匯能力。培育綠色低碳新動(dòng)能，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局

　　全國政協(xié)常委 姜大明

　　實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，充分發(fā)揮國土空間規劃的引領(lǐng)和管控作用。建議：

　　堅持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，把耕地保護紅線(xiàn)放在首要和優(yōu)先位置。落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果。落實(shí)最嚴格的節約用地制度，合理劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，提高節約集約用地水平。落實(shí)最嚴格的水資源保護制度，把水資源作為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大剛性約束。

　　完善主體功能區戰略，優(yōu)化國土空間布局。優(yōu)化農產(chǎn)品主產(chǎn)區布局，確保國家糧食安全。優(yōu)化能源資源空間布局，保障國家能源礦產(chǎn)安全。優(yōu)化生態(tài)功能區布局，促進(jìn)人與自然和諧共生。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，支撐“雙碳”和高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化“多規合一”改革，提升空間治理能力。加快健全以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。

　　加快構建現代能源體系

　　全國政協(xié)常委 曹培璽

　　中共十八大以來(lái)，我國加快綠色低碳、安全高效現代能源體系建設，能源供應保障基礎不斷夯實(shí)，能源科技創(chuàng )新能力持續增強，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。建議：

　　全方位提升能源安全保障能力。立足以煤為主的基本國情，切實(shí)抓好煤炭保供穩價(jià)工作，充分發(fā)揮煤炭的托底保障作用、煤電支撐調節作用，提升能源戰略安全保障能力，多措并舉支持煤電企業(yè)紓困和正常經(jīng)營(yíng)。

　　完善能源法律法規體系。加快形成以能源法為統領(lǐng)，電力法、煤炭法等為主干，相關(guān)配套法規和能源標準規范為補充的法規體系，維護市場(chǎng)主體合法權益。

　　加快標準體系建設。建立健全市場(chǎng)準入制度，維護統一的公平競爭制度。加強能源新型標準體系建設，制定修訂支撐引領(lǐng)能源低碳轉型的重點(diǎn)領(lǐng)域標準和技術(shù)規范，加快我國能源技術(shù)和標準的融合。

　　推進(jìn)全國統一能源市場(chǎng)建設。持續深化電力體制改革，加快全國統一電力市場(chǎng)建設，推進(jìn)現貨市場(chǎng)與中長(cháng)期市場(chǎng)有機銜接。

　　打造長(cháng)三角綠色低碳發(fā)展樣板區

　　全國政協(xié)常委 歐陽(yáng)明高（代表民盟中央）

　　將長(cháng)三角地區建設成為我國更高水平一體化發(fā)展的標桿，有利于彰顯高質(zhì)量發(fā)展與現代化建設的創(chuàng )新實(shí)踐，為推動(dòng)全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。建議：

　　增強率先引領(lǐng)意識，彰顯長(cháng)三角地區在美麗中國建設中的典型示范作用。研究編制《長(cháng)三角綠色低碳一體化示范區建設規劃》，探索一體化背景下產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、環(huán)境協(xié)同治理、生態(tài)協(xié)同保護、資源協(xié)同利用的新機制。

　　深化區域協(xié)同，梯次帶動(dòng)中西部地區綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮長(cháng)三角地區的整體優(yōu)勢，全面打通東部帶動(dòng)中西部區域協(xié)調發(fā)展的新路徑，帶動(dòng)全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　構建保障體系，積極探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的統一市場(chǎng)體系。積極推動(dòng)長(cháng)三角空間治理，探索構建區域協(xié)同發(fā)展目標體系，推進(jìn)市場(chǎng)一體化治理體系創(chuàng )新。

　　開(kāi)展監測評估，持續推進(jìn)長(cháng)三角綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。探索構建長(cháng)三角綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)監測評估，發(fā)揮指標體系的導向和激勵作用。

　　推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　全國政協(xié)常委 斯澤夫

　　在碳達峰碳中和的目標下，制造業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨機遇和挑戰，建議：

　　構建清潔綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系。用好制造業(yè)新技術(shù)成果，構建包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、儲能等產(chǎn)業(yè)在內的新型電力產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)煤電企業(yè)綠色低碳轉型。

　　構建清潔綠色低碳的技術(shù)創(chuàng )新體系。加快推動(dòng)裝備智能化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。鼓勵制造業(yè)企業(yè)明確重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新路徑，做好關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，深化產(chǎn)品綠色設計理念。

　　構建綠色低碳安全高效的制造體系。進(jìn)一步規范綠色制造管理體系、統計體系和考核體系。興建綠色工廠(chǎng)，實(shí)施綠色工廠(chǎng)改造。打造綠色供應鏈，完善供應商管理，倡導綠色采購。

　　構建支持制造業(yè)轉型發(fā)展的綠色金融體系，特別是在技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、提高品質(zhì)品牌、產(chǎn)業(yè)鏈布局和可持續發(fā)展能力等方面給予金融支持。

　　民營(yíng)企業(yè)在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中大有可為

　　全國政協(xié)常委 南存輝（代表全國工商聯(lián)）

　　實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)揮合力，其中，民營(yíng)企業(yè)將大有可為。建議：

　　支持民營(yíng)企業(yè)投身制造業(yè)綠色轉型。以更大力度支持民營(yíng)企業(yè)數字化賦能綠色轉型，用數字化技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和綠色發(fā)展新動(dòng)力。加快數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與傳統制造業(yè)深度融合。

　　引導民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展節能減排。幫助民營(yíng)企業(yè)降低節能減排投入成本，提供專(zhuān)項金融支持。引導民營(yíng)企業(yè)提高節能減排積極性，打造一批知名低碳民營(yíng)企業(yè)。有針對性地為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)設節能減排培訓課程，提高企業(yè)對碳排放核算、交易規則和碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的學(xué)習掌握。

　　鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏基地開(kāi)發(fā)建設。為民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)揮作用創(chuàng )造條件，加強區域資源統籌，構建東西部協(xié)同發(fā)展新格局，共同為碳達峰碳中和作出更大貢獻。

　　大力推進(jìn)生態(tài)保護修復

　　全國政協(xié)常委 曹衛星

　　生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。應統籌推進(jìn)生態(tài)保護修復與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力發(fā)揮生態(tài)保護修復對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。建議：

　　統籌國土空間規劃，構建多層級生態(tài)安全格局。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關(guān)系，構建多層級、多尺度的國土生態(tài)安全格局，加強重點(diǎn)區域、流域、海域的空間治理。

　　完善生態(tài)保護修復制度體系，發(fā)揮政策引導作用。明確社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的方式、路徑和要求；確立生態(tài)保護修復管理制度，保障相關(guān)各方合法權益；開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善碳匯市場(chǎng)交易制度。

　　創(chuàng )建一批示范基地，推進(jìn)自然資源系統保護修復。加快國土綠化行動(dòng)、全域土地整治和水土流失治理，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，分區域創(chuàng )建一批生態(tài)保護修復示范基地。

　　強化生態(tài)保護修復主體責任。構建生態(tài)保護修復監測評價(jià)與預警平臺及工作體系，開(kāi)展重大流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要戰略區生態(tài)狀況評估。

　　提升生態(tài)碳匯能力

　　全國政協(xié)常委 解學(xué)智

　　綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，生態(tài)碳匯是綠色發(fā)展的重要內容。為提升生態(tài)碳匯能力，建議：

　　持續推進(jìn)森林碳匯提升行動(dòng)。加大力度推進(jìn)國土綠化和森林保護，同時(shí)探索實(shí)踐以增加碳匯為主要目標的綠化行動(dòng)，更大限度發(fā)揮森林作為最大陸地生態(tài)系統碳庫的儲碳固碳功能。

　　進(jìn)一步加強生態(tài)碳匯計量監測體系建設。相關(guān)部門(mén)和地方合力推動(dòng)各類(lèi)生態(tài)系統碳匯監測能力建設，構建比較完備的生態(tài)碳匯監測體系。

　　建立完善生態(tài)碳匯定價(jià)和交易機制。加快推進(jìn)國家生態(tài)碳匯定價(jià)制度和自愿減排碳信用價(jià)格機制，盡快出臺國家溫室氣體自愿減排碳交易管理辦法，推進(jìn)市場(chǎng)化交易。

　　完善能源政策和推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品應用。加大對生物質(zhì)能源的重視和支持力度，對資源狀況和產(chǎn)業(yè)化前景開(kāi)展全面調查摸底。持續建設人工林和國家儲備林，增加國內木竹材供給能力。

　　推動(dòng)非化石清潔能源發(fā)展

　　全國政協(xié)常委 李朋德（代表農工黨中央）

　　能源綠色低碳發(fā)展是實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵。我國風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石清潔能源資源豐富，要實(shí)現“雙碳”目標，應先行推動(dòng)非化石清潔能源跨越式發(fā)展。建議：

　　優(yōu)先發(fā)展有利于能源體系獨立性和安全性的非化石清潔能源，統籌和加快推進(jìn)建設、調控、外輸、儲能、消納等工作。一是在建設的空間布局上，結合國土空間規劃“三區三線(xiàn)”加強頂層設計，促進(jìn)與鄉村振興融合發(fā)展。二是全面提升配電系統調控能力，發(fā)展基于大數據、云計算、人工智能等的非化石清潔能源電力智能調控。三是著(zhù)力解決外輸、儲能和就地消納問(wèn)題。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)揮科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步強大的推動(dòng)和支撐作用，系統構建技術(shù)創(chuàng )新體系。一是構建能源領(lǐng)域國家戰略科技力量，加快建設能源領(lǐng)域國家實(shí)驗室，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。二是加快能源高效開(kāi)發(fā)利用。三是大力發(fā)展先進(jìn)儲能技術(shù)，統籌推進(jìn)氫能“制、儲、輸、用”全鏈條發(fā)展。

　　強化綠色科技創(chuàng )新支撐

　　全國政協(xié)常委 周漢民（代表民建中央）

　　為強化綠色科技創(chuàng )新對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，建議：

　　強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激發(fā)多類(lèi)主體活力。統籌綠色科技創(chuàng )新的方向和領(lǐng)域，形成前沿技術(shù)研究、應用基礎研究、顛覆性技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉化相配套的梯次研發(fā)體系。推動(dòng)綠色科技創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快培育多種創(chuàng )新主體，加強綠色科技創(chuàng )新人才培養。

　　優(yōu)化綠色科技創(chuàng )新環(huán)境，改善提升創(chuàng )新生態(tài)。深化綠色金融改革，完善企業(yè)綠色科技創(chuàng )新投融資機制，設立綠色科技創(chuàng )新專(zhuān)項基金。加大知識產(chǎn)權保護力度，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　推廣綠色科技創(chuàng )新應用，促進(jìn)成果轉化支撐。強化成果示范應用，擴大政府綠色采購范圍，鼓勵國有企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購。

　　擴大綠色科技創(chuàng )新開(kāi)放，提升對外合作水平。鼓勵中外綠色科技研發(fā)合作，積極實(shí)施綠色標準國際化戰略。鼓勵龍頭骨干企業(yè)和檢測認證機構積極參與綠色科技的國際標準、合格評定程序的制定和修訂。

　　促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展

　　全國政協(xié)常委 葛紅林

　　習近平總書(shū)記對推進(jìn)“雙碳”工作作出重要指示，為政府和企業(yè)做好“雙碳”工作提供了根本遵循。建議：

　　高度重視統籌高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟發(fā)展的雙目標實(shí)現，減排是要促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展道路，實(shí)現綠色轉型發(fā)展。

　　高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)的再優(yōu)化。加大對高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規劃和管控，提高清潔化、集約化、現代化水平。實(shí)事求是地幫助企業(yè)制定分步降碳的實(shí)施方案，并給予相應的軟硬件條件支持。

　　高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)的跨界融合。鼓勵和支持鋼鐵、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)打破各自產(chǎn)業(yè)的傳統界面，通過(guò)互相之間工藝流程的相嵌性、相融性再造，實(shí)現能源消耗的最優(yōu)化配置。

　　以生態(tài)振興促進(jìn)鄉村全面振興

　　全國政協(xié)常委 張桃林

　　當前，我國農業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全面綠色轉型的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加快構建現代農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進(jìn)的新格局，以生態(tài)振興促進(jìn)鄉村全面振興。建議：

　　加快推進(jìn)農業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推行種養結合、農牧循環(huán)發(fā)展模式。實(shí)施農業(yè)農村減排固碳行動(dòng)，鞏固提升農業(yè)生態(tài)系統碳匯能力。

　　不斷完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。建立穩定增長(cháng)的財政投入渠道，加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支持力度。健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，構建農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

　　強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護科技支撐。優(yōu)化農業(yè)科技資源布局，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果、人才等要素向農業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域傾斜。示范推廣一批支撐農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展的技術(shù)及標準規范體系。

　　建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)體系。優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立減排固碳監測評價(jià)體系，開(kāi)展溫室氣體排放和農業(yè)固碳能力長(cháng)期監測。

　　更好發(fā)展綠色金融

　　全國政協(xié)常委 胡曉煉

　　為全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現綠色低碳發(fā)展，應積極發(fā)展綠色金融。建議：

　　在經(jīng)濟發(fā)展增量上堅決遏制盲目發(fā)展“兩高”項目。通過(guò)將客戶(hù)準入、項目審批、風(fēng)險預警、內部控制等要求嵌入整個(gè)融資流程管理，把節能審查環(huán)評不過(guò)關(guān)、不符合國家綠色發(fā)展要求的項目擋在融資之外。

　　在經(jīng)濟存量上大力助推傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。加快建立可測量、可報告、可核查的統一綠色標準體系，供企業(yè)、中介機構和金融機構參照執行。

　　在支持綠色低碳發(fā)展上加強系統協(xié)同。監管部門(mén)對綠色金融創(chuàng )新給予支持和指導，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為底線(xiàn)，適當提升創(chuàng )新風(fēng)險容忍度。

　　在政策高效落地上做實(shí)做細。適度延長(cháng)政策執行期，更好匹配項目建設需要；擴大政策適用范圍，將煤炭生產(chǎn)和消費大省的重點(diǎn)地方銀行納入政策實(shí)施機構。

　　深化電力市場(chǎng)體制改革

　　全國政協(xié)常委 蔣作君（代表致公黨中央）

　　隨著(zhù)我國碳達峰碳中和目標的提出，電力系統清潔低碳轉型的步伐將進(jìn)一步加快。應深化電力市場(chǎng)體制改革，構建適應高比例消納可再生能源的電力體制，為節能減排、綠色低碳夯實(shí)機制基礎。建議：

　　還原電力商品屬性，理順電價(jià)形成機制。完善煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)化形成機制，建立“電煤價(jià)格—上網(wǎng)電價(jià)—銷(xiāo)售電價(jià)”聯(lián)動(dòng)機制。

　　完善電力市場(chǎng)功能。加快建立現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補償機制，盡快建立適應新能源發(fā)電特征的超短期日內電力交易市場(chǎng)。

　　健全分布式能源交易機制。支持園區增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)以獨立市場(chǎng)主體形態(tài)發(fā)展。注重結合配售電特點(diǎn)完善商業(yè)模式，支持使用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等工具盤(pán)活配電資產(chǎn)。

　　完善綠電采購制度，與碳交易市場(chǎng)相銜接。推動(dòng)綠色電力交易，滿(mǎn)足用戶(hù)綠色消費需求。鼓勵用電企業(yè)通過(guò)使用綠電降低碳耗，激勵新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)高效精準運營(yíng)實(shí)現供電與降碳價(jià)值。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

　　全國政協(xié)常委 楊 衛

　　中共十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設取得突破性成就，對貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。建議：

　　統籌各方力量，分類(lèi)摸清生態(tài)產(chǎn)品本底情況。盡快制定科學(xué)的生態(tài)資源標準化體系，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品普查。整合土地、森林、濕地、草原、海洋、水環(huán)境、空氣質(zhì)量等自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監測體系，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

　　大力推進(jìn)試點(diǎn)示范工作，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。積極探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。在政府路徑方面，對發(fā)揮公益效能的生態(tài)調節產(chǎn)品供給區加快生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與監管，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品可持續供給能力；在市場(chǎng)路徑方面，多元推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　推動(dòng)體制機制建設，強化政策支撐保障。抓住生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制這個(gè)關(guān)鍵基礎，規范和健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，進(jìn)一步完善核算成果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損壞賠償和生態(tài)資源權益交易等方面的政策和機制。

　　推動(dòng)草原高質(zhì)量發(fā)展

　　全國政協(xié)常委 王偉光

　　草原高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系國家食物安全、能源資源安全，關(guān)系鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中具有重要作用。建議：

　　提高認識，推動(dòng)全社會(huì )關(guān)注草原、保護草原。加強草原生態(tài)保護宣傳教育，形成全社會(huì )重視草原、愛(ài)護草原的良好氛圍。

　　大力發(fā)展現代草業(yè)，做到“藏糧于草”。通過(guò)實(shí)施“富民興草”戰略，提高草原生產(chǎn)力，在“藏糧于地、藏糧于技”的基礎上，進(jìn)一步做到“藏糧于草”。

　　加強科技人才隊伍建設，提升草原高質(zhì)量發(fā)展科技支撐能力。建設草原資源與生態(tài)保護國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家草原科學(xué)數據共享中心，推動(dòng)草原科技成果轉移轉化。制訂草原科技人才隊伍建設計劃，為草原高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

　　加大草原保護修復投入力度，鞏固草原治理成效。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度；深化投融資改革，完善社會(huì )資本參與草原生態(tài)建設的制度機制。

　　推進(jìn)綠色“一帶一路”建設

　　全國政協(xié)常委 樓繼偉

　　當前，百年變局和世紀疫情交織，綠色“一帶一路”建設面臨諸多挑戰，應妥善解決事關(guān)綠色“一帶一路”建設全局且相互依賴(lài)的3個(gè)重要問(wèn)題：

　　一是妥善解決不再新建境外煤電項目后的能源替代問(wèn)題。加快國內抽水蓄能電站建設，為在沿線(xiàn)國家投資作出示范。鼓勵太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電企業(yè)集群式“走出去”，建成更多綠色能源最佳實(shí)踐項目，以實(shí)際行動(dòng)助力沿線(xiàn)國家能源綠色轉型。

　　二是妥善處理綠色金融成本高問(wèn)題。加強綠色金融項目計量，明確所支持項目或生產(chǎn)流程的碳排放強度，或者與能夠替代的項目相比減碳的強度，促成高碳項目和減碳項目間交叉補貼，處理好綠色融資項目成本較高的問(wèn)題。

　　三是堅持并用足用好共同但有區別的責任原則，聯(lián)合“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國家，在“碳資產(chǎn)”“碳負債”方面達成共識，在“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟這一平臺上探討可操作性應對方案。

　　推進(jìn)編纂環(huán)境法典

　　全國政協(xié)常委 呂忠梅

　　通過(guò)對有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護多部法律的編纂形成法典，既可以完善生態(tài)環(huán)境保護法律的邏輯體系，又可以加速綠色低碳發(fā)展戰略轉型。建議將環(huán)境法典編纂納入國家立法規劃，正式啟動(dòng)環(huán)境法典編纂工作。

　　確立環(huán)境法典的“可持續發(fā)展”價(jià)值主線(xiàn)。貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照“人與自然生命共同體”理念，以“可持續發(fā)展”為邏輯主線(xiàn)，形成“總則—污染控制編—自然生態(tài)保護編—綠色低碳發(fā)展編—生態(tài)環(huán)境責任編”的法典結構，促進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現代化。

　　采取“適度法典化”模式，體現中國特色。扎根中華優(yōu)秀傳統文化，體現“天人合一”“道法自然”世界觀(guān)和“仁民愛(ài)物”自然觀(guān)。

　　專(zhuān)設“綠色低碳發(fā)展”編。通過(guò)將“綠色低碳發(fā)展”專(zhuān)門(mén)設編，兼顧社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中資源、能源開(kāi)發(fā)利用的效率與公平，確保國家能源安全，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)承載力相協(xié)調，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　版式設計：張芳曼