近日，金華市舉行綜合行政執法事項劃轉交接儀式，進(jìn)一步明確綜合執法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間的職責邊界和協(xié)作機制。這是金華“大綜合一體化”行政執法改革在事項劃轉方面邁出的“關(guān)鍵一步”。

　　2022年，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點(diǎn)。3月，金華推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法改革方案出臺，明確2022年年底前，基本建立完善全覆蓋整體政府監管體系、全閉環(huán)行政執法體系、全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系、全智治數字執法監管體系和全要素執法能力提升體系。

　　從“九龍治水”到“攥指成拳”，一場(chǎng)行政執法領(lǐng)域系統性集成改革正在金華全域全面推開(kāi)。

　　“一份目錄”破解監管難題

　　“現在是禁漁期，嚴禁非法捕撈行為！”近日，一支由金華市綜合行政執法局和金華市農業(yè)農村局組成的執法隊在金華江—武義江段開(kāi)展打擊非法捕撈聯(lián)合執法行動(dòng)。“隨著(zhù)農業(yè)農村執法事項劃轉至綜合行政執法部門(mén)，我們建立了一系列協(xié)作機制，開(kāi)展聯(lián)合執法。”金華市綜合執法局綜合行政執法三處執法隊員表示，像這樣的聯(lián)合執法將成為常態(tài)。

　　6月1日，《金華市綜合行政執法事項擴展目錄》正式實(shí)施，全市21個(gè)領(lǐng)域879項行政執法（行政處罰）事項劃轉至綜合執法局，全市綜合行政執法事項達到1628項。

　　為何要將那么多不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的執法事項全都“收入囊中”？金華市綜合行政執法局副局長(cháng)張全勝表示，這是推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法改革的必然要求。據綜合執法部門(mén)前期梳理，2021年全市行政執法事項多達5800多項，涉及23個(gè)領(lǐng)域28個(gè)部門(mén)。改革前，一個(gè)違法現象可能涉及多個(gè)部門(mén)，多頭執法、重復執法、交叉執法問(wèn)題突出，企業(yè)、群眾反映迎接檢查任務(wù)繁重。為此，金華在省級事項目錄基礎上，梳理了1628項與群眾密切相關(guān)、高頻高發(fā)的行政執法事項，全部劃轉至綜合行政執法部門(mén)，并形成《金華市綜合行政執法事項擴展目錄》，以“事項的大綜合”作為突破口，帶動(dòng)綜合行政執法改革縱深推進(jìn)。

　　根據改革方案，到2022年年底，60%的高頻率、高綜合、高需求執法事項納入綜合行政執法范圍，綜合行政執法事項占整體執法事項20%以上，覆蓋60%以上執法領(lǐng)域。當前全市綜合行政執法事項共1628項，事項占比達到28.21%，領(lǐng)域覆蓋率達70%。

　　事項劃轉之后效果很明顯，6月1日以來(lái)，全市16個(gè)領(lǐng)域實(shí)現首案突破，共辦理案件9412件，涉及自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等領(lǐng)域。

　　“一支隊伍”凝聚治理力量

　　6月30日，金華永康市古山鎮綜合行政執法隊、唐先鎮綜合行政執法隊成立，當天就開(kāi)展執法檢查，共立案處罰4起，涉及消防、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域。這也是永康市“大綜合一體化”行政執法改革賦權鄉鎮（街道）執法事項后，首批以鎮政府名義作出的行政處罰。

　　“現在，鄉鎮可以直接實(shí)施行政處罰，大大縮減了執法流程，解決問(wèn)題更快。”古山鎮黨委副書(shū)記程磊表示，職能劃轉、事項賦權至鄉鎮（街道）后，基層治理執法效率和群眾滿(mǎn)意度大幅提升。

　　為破解基層執法“鄉鎮看到管不到、部門(mén)管到看不到”的問(wèn)題，金華通過(guò)派駐、賦權或設在中心鎮的執法隊伍管轄周邊鄉鎮（街道）執法（“1+X”）等模式，整合執法資源，推進(jìn)鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”工作。目前，金華146個(gè)鄉鎮（街道）派駐62個(gè)、賦權73個(gè)、“1+X”輻射帶動(dòng)11個(gè)，141個(gè)鄉鎮（街道）獲批成立鄉鎮（街道）綜合執法隊，其中117支已掛牌。全市6460名行政執法人員，5861名下沉縣鄉，占比90.7%，超過(guò)省定的85%，3867名行政執法人員下沉鄉鎮（街道），占比68.2%，超過(guò)省定的60%。

　　“大綜合一體化”行政執法改革全域縱深推進(jìn)，對綜合行政執法隊伍的辦案能力和職業(yè)素養提出了更高的要求。2022年以來(lái)，各縣（市、區）綜合行政執法部門(mén)多次開(kāi)展改革相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，不斷充實(shí)執法人員知識儲備。同時(shí)，金華市綜合行政執法局正在謀劃常態(tài)化人員培訓機制，比如與浙師大合作搭建培訓基地，與浙江警官職業(yè)學(xué)院、上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院建立常態(tài)化聯(lián)合培訓機制。

　　執法有力度，還需有溫度。“做市民的‘管家’，用真情服務(wù)群眾，讓我感受到職業(yè)的價(jià)值和人心的溫暖。”這是金華婺城區綜合行政執法局新獅中隊執法隊員翁馨的工作感悟。她和同事曾在幼兒園、小學(xué)，帶領(lǐng)孩子們通過(guò)游戲學(xué)習正確分類(lèi)垃圾，也曾走進(jìn)社區陪老年人說(shuō)說(shuō)話(huà)、談?wù)勑模占胺ㄒ幊ＷR。近年來(lái)，婺城執法以黨建為依托打造“城市紅管家”品牌，執法隊員走到群眾中，成為聆聽(tīng)民聲和普法宣傳的“窗口”，同時(shí)通過(guò)便民服務(wù)、公益活動(dòng)、講座課堂等形式，為社會(huì )基層治理和法治建設提供助力。

　　據悉，當前金華全市綜合行政執法部門(mén)在落實(shí)行政執法責任制和問(wèn)責制的基礎上，推廣實(shí)施輕微違法行為告知承諾制和“說(shuō)理式”“教科書(shū)式”柔性執法，彰顯執法公平公正的同時(shí)，增強群眾的認可度和信任感。

　　“一件事”提升執法效率

　　一掃碼、一上傳、一點(diǎn)擊、一報送，村里行政執法事項就能在最短時(shí)間內得到處置。改革啟動(dòng)以來(lái)，金華浦江縣白馬鎮綜合行政執法隊利用“白馬微鎮事”打造本土“民情暖哨”，實(shí)現村級前線(xiàn)快速處置，綜合執法協(xié)同作戰。截至目前，群眾共上報涉及執法事項30余件，處置完成率達100%。

　　在金華東陽(yáng)，“掌上執法”系統有效提升了跨部門(mén)執法協(xié)作效率和群眾滿(mǎn)意度。“行政執法檢查事項有10多項，現在一部手機全部搞定，檢查過(guò)程標準化、數字化，高效又規范。”近日，東陽(yáng)市綜合行政執法局開(kāi)展餐飲行業(yè)綜合執法檢查。執法人員到達現場(chǎng)后，按照“掌上執法”顯示的表單，逐項對照檢查，對存在異常的事項拍照上傳，再由監管對象和執法人員簽名確認。東陽(yáng)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺數字化應用，對同一類(lèi)對象涉及多個(gè)監管主體、需要協(xié)同執法的相關(guān)事項進(jìn)行梳理，設置跨部門(mén)檢查任務(wù)，實(shí)現檢查任務(wù)的線(xiàn)上磋商、一鍵分發(fā)。檢查時(shí)，各參與部門(mén)可以根據檢查清單，對同一監管對象一次性完成全部檢查。

　　全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)是“大綜合一體化”行政執法改革持續推進(jìn)的關(guān)鍵，就像人體各器官，協(xié)同運作才能維持正常的生理機能。保障有效協(xié)同聯(lián)動(dòng)，需要建立一套行政執法協(xié)調指揮機制，明晰業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)職責邊界，同時(shí)還要建立健全市縣、部門(mén)和縣鄉銜接機制。

　　為此，金華市綜合行政執法局梳理完善了24項改革配套制度。例如，與金華市人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強“檢執聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》，明確建立溝通會(huì )商機制、公益訴訟案件線(xiàn)索移送制度、行政爭議聯(lián)動(dòng)化解機制等工作機制，強化了檢察機關(guān)和綜合行政執法部門(mén)之間協(xié)作配合，實(shí)現檢察機關(guān)法律監督和綜合行政執法有效對接；與金華市中級人民法院、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于探索實(shí)行行政爭議前端化解程序試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，探索行政爭議前端化解程序，依法調動(dòng)各類(lèi)糾紛解決資源，進(jìn)一步完善銜接順暢、協(xié)調有序的行政爭議多元化解機制，從源頭上預防和化解爭議。

　　此外，金華還建立“四目錄一清單”動(dòng)態(tài)管理機制，厘清不同層級執法管轄權限，進(jìn)一步明晰市縣鄉之間、部門(mén)之間的執法職責、執法范圍和執法重點(diǎn)，避免交叉執法和執法缺位情況。