“‘數據’正在深刻改變著(zhù)新時(shí)代的檢察工作。”6月29日，全國檢察機關(guān)數字檢察工作會(huì )議在浙江杭州召開(kāi)，這次會(huì )議部署加快數字檢察建設，以“數字革命”驅動(dòng)新時(shí)代法律監督提質(zhì)增效，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　大數據賦能，讓案件疑點(diǎn)“開(kāi)口說(shuō)話(huà)”

　　“僅看單個(gè)案件沒(méi)有異常，但審查幾十份裁判文書(shū)后就發(fā)現，這些案件都存在一些原告頻繁起訴，且原告并非車(chē)主本人，事故也未經(jīng)保險公司定損等共同特征。”浙江省紹興市檢察院第四檢察部副主任章芳芳說(shuō)，近年來(lái)陸續有多家保險公司反映當地存在車(chē)險詐騙現象，為此檢察機關(guān)就著(zhù)手利用大數據對海量車(chē)險理賠裁判文書(shū)展開(kāi)分析。

　　大數據賦能讓案件疑點(diǎn)“開(kāi)口說(shuō)話(huà)”。在紹興檢察機關(guān)自建的“民事裁判文書(shū)庫”中，其以當地5年來(lái)60余萬(wàn)份文書(shū)作為模型排查范圍，果然篩查出批量異常文書(shū)，特別是越城區宋某等13人名下有200余份文書(shū)，其中存在受損車(chē)輛的維修單位與車(chē)損評估機構高度集中等共同特征。“巧合”不止于此，檢察機關(guān)通過(guò)向人社部門(mén)調取社保繳納信息，并與原告的身份信息相關(guān)聯(lián)，發(fā)現這13名原告竟然多數在同一個(gè)汽修廠(chǎng)。

　　經(jīng)過(guò)一番要素篩查、關(guān)聯(lián)分析，檢察機關(guān)將得到的線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)，真相浮出水面。原來(lái)，車(chē)輛發(fā)生事故后，該汽修廠(chǎng)會(huì )一邊第一時(shí)間派人到達現場(chǎng)，以幫助拖車(chē)、免費維修、代為理賠等為由，將車(chē)輛拖至廠(chǎng)內，并誘騙車(chē)主轉讓理賠權；另一邊又以隱瞞車(chē)輛去向或者借故拖延等方式阻撓保險公司定損。之后，這個(gè)團伙通過(guò)虛增維修項目擴大車(chē)損，對保險公司不認可車(chē)損的，則委托利益勾連的評估機構作評估定價(jià)，并以評估報告為依據，派人以原告身份向法院提起理賠訴訟，獲取非法利益。

　　紹興檢察機關(guān)拓展類(lèi)案辦理，在其他縣市區又排查出4個(gè)車(chē)險詐騙團伙，共計起訴、判決11件46人，作出民事裁判結果監督49件。同時(shí)，還將各大保險公司提供的出險數據導入，經(jīng)與社保信息相互驗證，發(fā)現一些頻繁報案人也與當地汽修廠(chǎng)相關(guān)，將線(xiàn)索一并移送后，又查明除訴訟騙保之外的其他大量騙保行為，涉案金額共計1500余萬(wàn)元。

　　“通過(guò)數字賦能，最大程度激發(fā)‘數據’對法律監督工作的放大、疊加、倍增作用，讓監督線(xiàn)索發(fā)現難、工作碎片化、質(zhì)效不突出等瓶頸問(wèn)題有了新的破解之道。”浙江省人民檢察院檢察長(cháng)賈宇表示，自2018年起，浙江省檢察機關(guān)率先探索運用大數據排查監督線(xiàn)索，研發(fā)“民事裁判智慧監督系統”破解“虛假訴訟”治理難題，“如今浙江省各地數字檢察辦案模型達上百個(gè)，全省一體推進(jìn)專(zhuān)項監督達17個(gè)，大數據對于法律監督的撬動(dòng)作用正在顯現。”

　　數據云監督，讓案件線(xiàn)索“自動(dòng)上門(mén)”

　　“傳統的‘被動(dòng)受案、個(gè)案辦理’監督辦案模式，正在發(fā)生由個(gè)案向類(lèi)案、由被動(dòng)向主動(dòng)、由辦理向治理轉變的深刻變革。”最高檢有關(guān)負責人表示，“數字賦能監督，監督促進(jìn)治理”的法律監督模式重塑變革，對法律監督的體制機制、組織架構、方式流程都帶來(lái)深遠影響。

　　2021年11月，最高檢確定湖北省檢察院、浙江省杭州市檢察院、浙江省紹興市檢察院、廣東省深圳市檢察院為第一批全國檢察機關(guān)大數據法律監督研發(fā)創(chuàng )新基地。四地檢察機關(guān)在已有基礎上，進(jìn)一步深化“個(gè)案辦理—類(lèi)案監督—系統治理”的大數據賦能法律監督路徑探索。

　　監督行政執法行為是檢察機關(guān)的重要職能。但行政執法涉及面廣、案件數量大、專(zhuān)業(yè)性強，怎么破解其中的發(fā)現難、移送難、監督難？作為第一批研發(fā)創(chuàng )新基地中唯一一家省級檢察院，湖北省檢察院利用大數據法律監督模型，打造出了政務(wù)數據云監督，讓監督線(xiàn)索“自動(dòng)上門(mén)”。

　　去年12月，模型從行政執法部門(mén)共享的103萬(wàn)件行政執法案件中推送了一條線(xiàn)索：余某亮在長(cháng)江非法采砂，涉嫌非法采礦罪。檢察機關(guān)迅速督促將案件移送公安機關(guān)立案偵查，挖出了以余某松、余某亮為首多次在長(cháng)江相關(guān)江段“采、運、銷(xiāo)”涉砂作案的犯罪團伙。

　　“模型的數據來(lái)源于省檢察院數據治理平臺接入的全省42個(gè)執法領(lǐng)域3000多個(gè)單位的執法信息和其他相關(guān)信息，能通過(guò)多維度的數據比對、關(guān)聯(lián)、碰撞、篩查，推送監督線(xiàn)索。”該院檢察官介紹，模型應用以來(lái)，通過(guò)線(xiàn)索推送，共建議移送案件4823件，公安機關(guān)立案3968件。

　　經(jīng)過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，如今越來(lái)越多的檢察院通過(guò)大數據賦能法律監督，圍繞服務(wù)大局的熱點(diǎn)焦點(diǎn)、執法司法的突出問(wèn)題、社會(huì )治理的薄弱地帶、公共利益的弱項短板，促進(jìn)法律監督更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　破產(chǎn)財產(chǎn)分配中勞動(dòng)債權優(yōu)先，本來(lái)是國家對勞動(dòng)者權益的保護，實(shí)踐中卻有人“鉆空子”虛構勞動(dòng)債權套取財產(chǎn)分配。江蘇省蘇州市檢察機關(guān)通過(guò)“破產(chǎn)領(lǐng)域虛假勞資債權監督模型”，陸續發(fā)現多家公司涉虛假勞動(dòng)債權線(xiàn)索24件，已提出監督意見(jiàn)12件，移送犯罪線(xiàn)索3件，剔除虛假勞動(dòng)債權327萬(wàn)元，有效維護了真實(shí)債權人的合法權益。

　　全國人大代表、道明光學(xué)股份有限公司人力資源部人事專(zhuān)員黃美媚對此印象深刻：“檢察監督裝上‘數字大腦’，可以更好推動(dòng)營(yíng)造公平、公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。從監督質(zhì)效上看，用好大數據為檢察監督按下了‘快進(jìn)鍵’。”

　　既要喚醒內部“沉睡”數據，也要打通外部數據壁壘

　　數字檢察能普及到廣大基層檢察機關(guān)嗎？

　　“大數據面前機會(huì )均等，誰(shuí)都可以先行一步。”在全國檢察機關(guān)數字檢察工作會(huì )議上，最高檢有關(guān)負責人介紹，事實(shí)上第一個(gè)針對網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)的大數據監督模型恰恰不是出自發(fā)達的一線(xiàn)城市，而是出自位于山區、經(jīng)濟相對欠發(fā)達、政法編制僅40人的浙江省麗水市松陽(yáng)縣檢察院。

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)因其便捷、高效、跨地域等特征，成為人民法院以拍賣(mài)方式處置財產(chǎn)的首選，但在實(shí)踐中卻有一些被執行人，利用規則漏洞“鉆空子”。為此，松陽(yáng)縣檢察院就以司法拍賣(mài)平臺的社會(huì )數據資源為基礎，結合發(fā)現的問(wèn)題制定拒執類(lèi)、程序性監督規則，實(shí)現了以數字化手段對問(wèn)題的精準發(fā)現。

　　如今該模型已在浙江全省共享并推廣。截至目前，模型從浙江全省34萬(wàn)份網(wǎng)拍數據中篩查出程序性監督線(xiàn)索3636條，制發(fā)糾正型檢察建議478件，促進(jìn)法院個(gè)案糾正的同時(shí)，推動(dòng)法院網(wǎng)拍公示規范化。

　　不過(guò)，在各地探索過(guò)程中，也面臨一些困難與問(wèn)題。“比如數據壁壘就是必須破除的堵點(diǎn)，否則數字檢察就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。”最高檢有關(guān)負責人表示，解決這個(gè)問(wèn)題既要喚醒檢察機關(guān)內部“沉睡”的大量數據，還要打通外部數據壁壘，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放數據。

　　來(lái)到浙江檢察大數據中心，不僅能看到檢察官依托其檢察大數據法律監督應用，實(shí)現檢察監督領(lǐng)域的“一地突破，全省共享”，而且這里展示的政法一體化辦案應用也頗引人注目。“一體化不僅帶來(lái)數據貫通，也帶來(lái)了理念共通和工作協(xié)同。”浙江省檢察院案管辦副主任曾吉介紹，眼前的這套政法一體化辦案應用，連接了公安、法院、司法行政等12套業(yè)務(wù)系統，貫通省、市、縣三級777家單位，實(shí)現330個(gè)業(yè)務(wù)流程上線(xiàn)，覆蓋全部刑事案件的全訴訟流程及全辦案單位。

　　2021年，檢察業(yè)務(wù)應用系統2.0已在全國檢察機關(guān)全面部署應用，其上已匯聚了海量案件案卡數據和文書(shū)。“目前，檢察機關(guān)實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )縱向貫通、應用橫向聯(lián)通，但距離‘大融合’還有不小差距。”最高檢案管辦主任申國軍表示，當前還有許多檢察干警囿于固有的辦案思維，不重視數據的挖掘與分析，主動(dòng)監督的大數據思維還沒(méi)有深入人心。

　　對此，最高檢要求各級檢察院要把實(shí)施檢察大數據戰略作為“一把手工程”，靠前協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。“按照最高檢要求，領(lǐng)導干部要通過(guò)引導樹(shù)立‘一盤(pán)棋’意識，增強檢察人員的大數據思維，努力提升大數據法律監督的效能。”申國軍說(shuō)。