將過(guò)時(shí)了的報刊箱保留，在圍墻邊設幾條不銹鋼晾衣架……在南京市鼓樓區多倫路48號院郵局宿舍定稿的微更新方案中，雖說(shuō)不少細節與設計師的想法相悖，可居民們卻很堅持，最終如愿以?xún)敗?/p>

　　作為2021年11月開(kāi)始的全國首批城市更新試點(diǎn)，南京市已在圍繞居住類(lèi)地段、生產(chǎn)類(lèi)建筑、公共類(lèi)空間和三者組合形成的綜合類(lèi)片區四種類(lèi)型開(kāi)展試點(diǎn)。事實(shí)上，南京中心城區的城市更新工作已持續開(kāi)展多年。截至去年底，該市已累計改造房屋面積約3600萬(wàn)平方米。

　　擯棄過(guò)度房地產(chǎn)化的大拆大建，代之以積極穩妥的城市更新，應該秉持怎樣的理念？“要回應群眾之愿，更要繪就共榮之景。”南京市提出，既高度重視廣大市民在城市更新中的主體地位，將公眾參與貫穿工作的全過(guò)程，讓市民共享城市發(fā)展成果；也要因地制宜、因勢利導，補齊城市短板弱項，解決城市突出問(wèn)題。

　　鹽東街21號院居民說(shuō)“不”

　　小區進(jìn)門(mén)處，擺上兩排綠植，打造花園式連廊；圍繞院落中庭的枇杷樹(shù)再造景，建設賞心悅目的“綠色”小區……就是這樣一份“想想看就很美”的小區微更新“藍圖”，鹽東街21號院的居民卻集體說(shuō)了“不”。

　　這個(gè)小區建成于1996年，前些年從頂樓漏水到路面破損陸續出現了一些問(wèn)題，一場(chǎng)漸進(jìn)式的出新工程已經(jīng)實(shí)施。4年前，小區完成了綜合環(huán)境整治和雨污分流工程。2年前啟動(dòng)的宜居化改造，旨在“拾遺補缺”。

　　讓設計師們沒(méi)想到的是，在宜居化改造時(shí)，小區居民這些“業(yè)余選手”卻給他們上了一課。

　　“小區內部空間本來(lái)就不大，太多花花草草沒(méi)必要上。”老住戶(hù)蘆學(xué)華被大伙推舉為小區微更新的“民意代表”。他說(shuō)，街道對他們的呼聲非常重視，在施工前就召開(kāi)了三次居民議事會(huì )。第一次會(huì )議，包括社區設計師、宜居街區項目代建方、街道和社區等各方面都來(lái)了。可達成一致意見(jiàn)的，只有“模塊化”建設等個(gè)別方面：居民們只同意在小區內部刷上藍色條飾，標識出慢行步道。之后，對分歧較大的小區大門(mén)樣式、內部裝飾等問(wèn)題反復征求意見(jiàn)再會(huì )商。“動(dòng)工后，我們又注意到車(chē)棚設計不實(shí)用，空間小，還不能遮風(fēng)避雨，為此我們又向街道反饋了意見(jiàn)。”蘆學(xué)華說(shuō)。

　　尊重居民意見(jiàn)，小區院門(mén)最終設置成雙開(kāi)式大鐵門(mén)，這在整個(gè)片區也是“獨一號”；院門(mén)前象征性擺了幾盆綠植，走廊進(jìn)行了大片留白；原本設計為健身區域的地方，最終擺了兩張象棋桌，桌旁新立一根長(cháng)長(cháng)的不銹鋼桿子，便于居民晾曬衣物。

　　“設計師們想破腦袋都想不到，會(huì )有人要求在車(chē)棚圍出一塊區域，保管鐵鍬、笤帚等勞動(dòng)工具。”下關(guān)街道辦事處綜合行政執法局副局長(cháng)李軍說(shuō)，鹽東街21號院是無(wú)物管小區，大伙希望為這些工具建一處“安身之所”。實(shí)際上，政府建議的微更新方案最終成了改造框架，大量設計被做了“減法”。越來(lái)越多的居民意識到，小區是用來(lái)生活的，實(shí)用才是正道。

　　城市更新中的甲方乙方

　　繼去年8月住建部發(fā)布“大拆大建”限令后，南京、蘇州等21個(gè)城市成為全國首批城市更新試點(diǎn)城市。為此，南京已先后發(fā)布《居住類(lèi)地段城市更新規劃土地實(shí)施細則》《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》等一攬子政策。人民網(wǎng)注意到，南京將“公眾意見(jiàn)”貫穿方案設計、方案審批、實(shí)施建設等全流程，“以人為本”的理念得到充分彰顯。

　　南京市城鄉建設委員會(huì )相關(guān)負責人表示，讓居民參與到城市更新中來(lái)，南京已探索十余年。而今，老舊小區怎么更新，已經(jīng)不再是單純解決墻體滲漏、道路破損等看得見(jiàn)的“頑疾”，做好“宜居”文章。在多位基層干部看來(lái)，政府在城市更新中扮演的角色更像提供“裝修”服務(wù)的乙方。

　　淺黃色的外墻、黑色的瀝青道路……完工不久的寧海路23-1號的開(kāi)元公寓處處透著(zhù)“新生”氣息。“清爽！舒服！”住在小區2棟的楊先生這樣形容他的感受。他坦言，這4個(gè)字讓他和鄰居們等了好些年，出新后的開(kāi)元公寓是他們理想中的樣子。

　　南京有著(zhù)厚重的歷史感，寧海路一帶尤甚。故都的余韻、老城的氣質(zhì)，在保存完好的民國建筑群間流淌。“‘甲方’要求刷出‘五彩斑斕的黑’，在這次出新中有了現實(shí)案例。”寧海路街道物業(yè)辦主任賈暉笑著(zhù)說(shuō)，開(kāi)元公寓小區的出新，受到了居民的巨大關(guān)注。從功能性到美觀(guān)度，每一處細節都被反復推敲。

　　讓賈暉印象深刻的是，居民們認為，小區原本的白色外墻應該刷成奶黃色，與街區的整體色調相配。設計方修改完設計圖后，居民們又擔心設計圖的涂料配色與實(shí)際有色差，特意讓施工方找了一面墻，刷出四五種黃色一一對比，這才選出了墻漆配色。

　　“俯下身，才知道這么多自以為能給居民提供服務(wù)的功能設施，與預期效果還有不小的差距。”鼓樓區房產(chǎn)局局長(cháng)殷位棟說(shuō)，為細化落實(shí)“居民深度參與”等理念，該區明確了“N+X”改造方式。所謂“N”，指的是老舊小區改造的“規定動(dòng)作”，比如外立面出新、樓頂的防水和隔熱措施、小區綠化、道路鋪設、車(chē)棚改造等；“X”指的是“自選動(dòng)作”，根據不同小區的特點(diǎn)，制定更具特色的方案。

　　作為南京的老城區，2022年，鼓樓區共有14個(gè)老舊小區改造項目，涉及改造房屋194幢，建筑面積52萬(wàn)平方米。除開(kāi)元公寓目前已經(jīng)完工，其余13個(gè)項目按序時(shí)完成座談、設計、招標等流程，也進(jìn)入到了全面入場(chǎng)和施工階段。

　　“城市硅巷”的新舊之變

　　從“拆改留”到“留改拆”，推進(jìn)城市更新的思路越走越清晰，越來(lái)越有溫度。相應地，非生活片區的城市更新，也給一度被看衰的老城區帶來(lái)新的生機。

　　城市更新能否解決老城“土地資源稀缺、發(fā)展載體供給不足”的問(wèn)題？南京已用行動(dòng)做出回答：金陵制造局等老工業(yè)建筑蝶變?yōu)?865創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等新業(yè)態(tài)，在玄武、秦淮、鼓樓三個(gè)主城區打造的城市硅巷，形成了新的發(fā)展增長(cháng)點(diǎn)。

　　在鼓樓區，作為生產(chǎn)類(lèi)空間城市更新成果的“城市硅巷”“創(chuàng )新社區”，愈加受到產(chǎn)業(yè)界的矚目，他們主動(dòng)選擇用腳投票。

　　位于挹江門(mén)街道的紅五月硅巷，由老舊機械廠(chǎng)區升級而來(lái)。作為鼓樓區環(huán)南財硅巷建設的重點(diǎn)項目，2019年，園區內的老廠(chǎng)房被改造為具有都市工業(yè)特色的創(chuàng )新型服務(wù)型經(jīng)濟集聚區，2020年底，紅五月硅巷通過(guò)驗收，1.8萬(wàn)平方米更新載體正式投運。

　　“項目改造前，我們就規劃設計，向周邊居民和意向企業(yè)做了大量調研。”紅五月項目總經(jīng)理盧德智說(shuō)，進(jìn)入城市更新階段，就要拿出繡花功夫，提升品質(zhì)，真正讓“人”的需求占“C”位。他們不僅希望這個(gè)老廠(chǎng)區能夠成為符合現代高科技企業(yè)生產(chǎn)、辦公的特色園區，更希望將它打造為示范性無(wú)邊界生活休閑區，為周邊居民提供便民化、宜居化、安全化的生活空間。

　　在此背景下，設計師根據不同群體的需求，努力尋找到平衡點(diǎn)。比如，紅五月硅巷通過(guò)向公眾敞開(kāi)大門(mén)，解決了洪廟一巷通行難問(wèn)題；新建了機械停車(chē)樓，保障了園區客戶(hù)和周邊居民的停車(chē)需求；拆除金川河邊的破舊圍墻，讓臨河建筑內視野更開(kāi)闊；打造了現代工業(yè)風(fēng)的辦公主體，獲得了一個(gè)個(gè)企業(yè)的青睞。

　　正是通過(guò)向存量空間做增量文章，包括紅五月硅巷等一批老廠(chǎng)房、老校區、低效樓宇得以涅槃重生，鼓樓區近年已在尋常巷陌間騰挪出49.8萬(wàn)平方米硅巷載體。

　　“城市更新，是可持續發(fā)展的必由之路，也是順應城市建設規律的關(guān)鍵之舉。”在鼓樓區主要負責人看來(lái)，以城市更新推動(dòng)城市功能復興、高端要素復合、產(chǎn)業(yè)空間復歸，有助于打造活力永續的“城市強核”，只有不斷提升城市綜合承載能力、公共服務(wù)配套水平和資源人才集聚能級，方能實(shí)現老城的“再中心化”。