江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎支撐。

　　近日，水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見(jiàn)》，兩部門(mén)緊密協(xié)作，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)水行政執法與刑事司法有效銜接，加大河湖安全保護力度。

　　從大江大河到家鄉小溪，再到湖泊水庫，裝扮大美中國，惠澤兩岸百姓。

　　為了更好守護碧水長(cháng)流，近日，水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見(jiàn)》。針對妨礙河湖行洪安全，非法侵占水域岸線(xiàn)，破壞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水工程等重點(diǎn)問(wèn)題，兩部門(mén)加強合作，力求形成部門(mén)協(xié)作、區域協(xié)同、流域統籌的河湖安全保護新格局。

　　協(xié)同推進(jìn)，讓治水力量形成合力

　　山東東營(yíng)市，黃河入海，濕地延綿，飛鳥(niǎo)翔集。近年來(lái)，當地成立聯(lián)控機制工作站，設置市縣鄉三級生態(tài)警長(cháng)，合力守護母親河。

　　挖掘機在河道挖砂！河長(cháng)舉報線(xiàn)索后，相關(guān)責任警長(cháng)立即到現場(chǎng)調查取證。在江西遂川縣，河長(cháng)聯(lián)合警長(cháng)，全力遏制非法采砂。

　　近年來(lái)，水利、公安部門(mén)堅持問(wèn)題導向，加強溝通協(xié)調，在保護河湖安全上積累了豐富經(jīng)驗。

　　“兩部門(mén)嚴厲打擊各類(lèi)水事違法犯罪行為，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實(shí)現根本性改善。”水利部總規劃師吳文慶介紹。據初步統計，2018—2021年全國共查處水事違法案件8.96萬(wàn)件，其中涉河湖案件4.85萬(wàn)件，占總數的54.1%。

　　“同時(shí)也應看到，當前一些地方侵占河湖、堤防、水庫庫容等違法行為時(shí)有發(fā)生，影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和水利基礎設施安全。”吳文慶介紹。

　　河湖安全保護工作是一項復雜的系統工程，牽涉廣泛，管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，只有集中力量、合力治水，才能從根源上破解難題。

　　追根溯源，對癥下藥。“《意見(jiàn)》的出臺，明確了兩部門(mén)的分工職責和協(xié)作機制，有利于及時(shí)發(fā)現和制止涉水違法行為。”吳文慶說(shuō)，特別是對發(fā)生在重點(diǎn)河段、敏感水域，以及水行政執法難度大的違法案件，兩部門(mén)可優(yōu)勢互補，實(shí)現水行政執法與刑事司法有效銜接，提高違法成本、加大懲戒力度。

　　如何發(fā)揮優(yōu)勢，高效協(xié)作？

　　水利部政策法規司司長(cháng)于琪洋說(shuō)，兩部門(mén)在各自嚴格履職的基礎上，加大協(xié)作力度，增進(jìn)理解互信。其中，水利部門(mén)嚴格執行涉水法律法規，依法查處各類(lèi)水事違法行為，配合和協(xié)助公安機關(guān)查處涉水治安和刑事案件。公安機關(guān)依法受理水利部門(mén)移送的涉嫌犯罪的水事案件，依法嚴厲打擊、嚴肅查處妨礙執法人員依法履職等行為。

　　比如在統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理上，水利部門(mén)發(fā)揮自身職能，利用日常監管、專(zhuān)項檢查等方式，加大對非法取水等違法行為的查處力度。公安機關(guān)對移交的涉嫌犯罪案件，依法及時(shí)開(kāi)展調查。

　　重拳出擊，明確五項重點(diǎn)任務(wù)

　　長(cháng)江江面上，執法船來(lái)回穿梭，拉網(wǎng)巡查。不久前，長(cháng)江水利委員會(huì )、長(cháng)江航運公安局、長(cháng)江航務(wù)管理局組成聯(lián)合巡查組，沿江巡查河道采砂管理工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，切實(shí)維護采砂秩序。

　　加強河道采砂秩序維護，是保護河湖的重要舉措，也是兩部門(mén)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年，水利部、公安部聯(lián)合開(kāi)展長(cháng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，截至目前共查處非法采砂行為1289起，辦理行政處罰案件1099件。

　　線(xiàn)索摸排、大案攻堅、聯(lián)防聯(lián)控、部門(mén)協(xié)作……公安部“零容忍”打擊各類(lèi)涉砂犯罪活動(dòng)，截至目前已偵破涉砂刑事案件698起，重點(diǎn)水域規模性非法采砂犯罪活動(dòng)得到有效遏制。公安部治安管理局副局長(cháng)張曉鵬介紹，公安部將堅決斬斷“采、運、銷(xiāo)”非法鏈條，全力維護長(cháng)江生態(tài)安全、航道安全、防洪安全，切實(shí)為長(cháng)江大保護提供堅強保障。

　　《意見(jiàn)》明確了包括“加強河道采砂秩序維護”在內的河湖安全保護協(xié)作五項重點(diǎn)任務(wù)。“接下來(lái)，我們緊盯重點(diǎn)，在加強防洪安全保障、加強河道采砂秩序維護、加強重點(diǎn)水利工程安全保衛等領(lǐng)域展開(kāi)更加緊密的合作。”于琪洋說(shuō)。

　　比如，在確保防汛安全上，水利部門(mén)依法打擊非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線(xiàn)等行為；公安機關(guān)加強汛期治安巡邏防控，依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為，守護河湖安瀾的“安全網(wǎng)”將織得更牢更密。

　　攜手治水，信息共享是關(guān)鍵。于琪洋介紹，兩部門(mén)建立執法資源共享機制，積極對接執法設備和數據平臺，實(shí)現相關(guān)違法問(wèn)題線(xiàn)索、衛星遙感影像資料的互聯(lián)互通。

　　此外，公安部將指導各地公安機關(guān)不斷深化與水利等部門(mén)的執法協(xié)作，健全完善會(huì )商研判、資源共享、執法聯(lián)動(dòng)等長(cháng)效工作機制。

　　提升效能，以更大力度保護河湖

　　《意見(jiàn)》的出臺，標志著(zhù)水行政執法與刑事司法銜接進(jìn)入新階段，為跨流域、跨區域、跨部門(mén)合作提供有益借鑒，有助于進(jìn)一步提升水行政執法效能和質(zhì)量。

　　水行政執法是保障河湖安全的重要舉措，今年以來(lái)，水利部已出臺了包括《意見(jiàn)》在內的多項相關(guān)政策措施，為及時(shí)發(fā)現、依法打擊、精準防控提供了堅實(shí)的保障。

　　“我們建立完善水行政執法四項機制，分別是跨區域聯(lián)動(dòng)機制、跨部門(mén)聯(lián)合機制、與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，以此形成執法強大合力，堅決遏制侵占和破壞河湖的水事違法行為。”吳文慶介紹。

　　河湖水系復雜，上下游、左右岸、干支流，面臨的挑戰各不相同。完善跨區域聯(lián)動(dòng)機制，勢在必行。

　　據介紹，《意見(jiàn)》中明確提出以流域為單元，建立健全流域上下游、左右岸、干支流、行政區域間水行政主管部門(mén)與公安機關(guān)的執法協(xié)作工作機制。

　　跨區域聯(lián)動(dòng)機制的探索不斷深入推進(jìn)。今年水利部開(kāi)展防汛保安專(zhuān)項執法行動(dòng)、地下水超采治理專(zhuān)項執法行動(dòng)，相關(guān)地區通力合作，集中力量攻難關(guān)。截至目前共收集問(wèn)題線(xiàn)索5625條，正式立案查處1033件，掛牌督辦120件。

　　此外，今年上半年，水利部聯(lián)合最高人民檢察院建立了水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。機制建立以來(lái)，各級水利部門(mén)向檢察機關(guān)移送多宗案件線(xiàn)索，推動(dòng)辦理水行政執法領(lǐng)域行政公益訴訟案件2000多件。

　　吳文慶介紹，接下來(lái)，水利部將以堅決的態(tài)度、堅決的措施、堅決的行動(dòng)，持續加大水行政執法力度，用法治力量守護好江河湖泊，努力讓每一條河流、每一處湖泊都成為造福人民的幸福河湖。