基層強則國家強，基層安則天下安。

　　黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體”。黨的十八大以來(lái)，我國不斷完善基層社會(huì )治理體系，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制正在形成，基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

　　加強黨建引領(lǐng)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能

　　基層治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。推進(jìn)新時(shí)代基層治理現代化建設，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

　　近年來(lái)，在黑龍江省漠河市北極鎮，隨著(zhù)旅游業(yè)快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員越來(lái)越多，其中不少都是黨員。為了更好地發(fā)揮黨員帶頭作用，2017年5月，北極鎮建立了“流動(dòng)黨員驛站”。驛站就設在當地景區內，既讓流動(dòng)黨員找到組織，又方便服務(wù)各地游客。“黨建強化了，不同行業(yè)、單位的黨員凝心聚力為鎮村發(fā)展獻計獻策。”北極鎮黨委書(shū)記文竹說(shuō)，鎮里規劃“一村一品”“一街一品”發(fā)展模式，一些黨員立足當地實(shí)際，提出種植金蓮花、赤芍等中草藥的建議，被采納后有效帶動(dòng)了群眾增收。

　　人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就應該覆蓋到哪里。

　　北京市石景山區八角中里社區是典型的老舊小區，過(guò)去基礎設施不完善、社區管理服務(wù)跟不上，直接影響著(zhù)居民的生活體驗。“為了充分發(fā)揮社區黨組織的引領(lǐng)作用，我們堅持黨建帶群建，更好地履行組織、宣傳、服務(wù)等職責，提升了基層黨組織的凝聚力和向心力。”八角中里社區黨委書(shū)記李美紅介紹，“我們以黨建引領(lǐng)物業(yè)管理，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體共同參與基層社會(huì )治理。”

　　為有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，八角中里社區組建紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟，發(fā)動(dòng)轄區一些單位、社會(huì )組織，為居民提供義診、文化課堂等志愿服務(wù)，受到當地群眾的歡迎。“我們將充分匯聚各方力量服務(wù)居民，深入探索黨建引領(lǐng)下的基層治理新路徑。”李美紅說(shuō)。

　　提升基層政權治理能力，滿(mǎn)足群眾多元需求

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的新需求、新期待越來(lái)越多，這對基層政權治理能力也提出了更高要求。有效提升基層政權行政執行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力、平安建設能力，才能做到居民有需求、基層有回應。

　　“基層工作千頭萬(wàn)緒，但說(shuō)到底，就是為民服務(wù)、為民辦事。”甘肅省酒泉市公安局肅州分局東城關(guān)派出所副所長(cháng)康麗說(shuō)，我們要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，同時(shí)根據新形勢新情況，不斷提高自身解決問(wèn)題、服務(wù)群眾的能力。

　　東城關(guān)派出所堅持“小案不小看，小案不小辦”，探索推出“警格+網(wǎng)格”模式，將社區警務(wù)與綜治網(wǎng)格深度融合，建立了信息聯(lián)采、隱患聯(lián)治、重點(diǎn)聯(lián)管、矛盾聯(lián)處等機制，有效破解了基層治理的各種難題，提升了工作效率和治理效能。

　　堅持依法治國，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，讓基層治理更有效能。重慶市南川區積極探索讓群眾參與評價(jià)政府服務(wù)，創(chuàng )新推出“最難辦事科室群眾評”的亮黃牌考評機制，各單位強化自身責任意識，厘清權責邊界，持續規范和優(yōu)化行政權力的運行。“通過(guò)對公共權力開(kāi)展法治監督，有力促進(jìn)了基層政府依法行政，也成為人民參與和促進(jìn)法治政府建設的新方式。”重慶市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長(cháng)楊懿說(shuō)。

　　一起涉嫌河道非法采砂的執法案件，僅用時(shí)10多分鐘，現場(chǎng)證據就在水利和綜合執法兩個(gè)部門(mén)間完成了從移送到接收的全過(guò)程。這是浙江省臺州市深化“大綜合一體化”行政執法改革的一個(gè)縮影。如此高效的智能治理效能，得益于“行政執法證據共享”應用平臺在臺州市綜合行政執法部門(mén)和鄉鎮（街道）綜合執法隊的推廣。據悉，今年以來(lái)，該市113.8萬(wàn)條處罰辦案數據納入數字化管理范圍，采用新技術(shù)辦理行政處罰案件8920件，收集、共享電子化證據4.8萬(wàn)余件，證據電子化率達78.56%。“行政執法證據共享”應用打通了部門(mén)間的信息壁壘，使行政執法辦案平均時(shí)長(cháng)從15天縮短至5天。

　　加強基層群眾自治，推動(dòng)群眾廣泛參與治理

　　加強基層治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，也要發(fā)揮居民自治作用，把社區居民積極性、主動(dòng)性調動(dòng)起來(lái)，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。

　　“這個(gè)健身器材的螺絲松了，有安全隱患，我馬上報給社區處理。”四川省成都市成華區萬(wàn)年場(chǎng)街道長(cháng)天路社區網(wǎng)格員李平在社區里邊走邊拍，開(kāi)始一天的工作。哪里有安全隱患、哪些居民有服務(wù)需求，李平都會(huì )馬上記下，再與社區、物業(yè)溝通解決。轄區內老舊院落多、老年人多、人口流動(dòng)性大，為了實(shí)現精準服務(wù)，成華區逐漸摸索出一套依托微網(wǎng)格促進(jìn)社區治理的辦法。網(wǎng)格員來(lái)自社區，熟悉社區事務(wù)、參與熱情高，進(jìn)一步延伸了社會(huì )治理“神經(jīng)末梢”。

　　社區是居民生活的基本單元，社區治理離不開(kāi)居民的參與。天津市北辰區瑞景街道寶翠花都社區組建15支志愿服務(wù)隊、6個(gè)互助小組，實(shí)行網(wǎng)格員+黨員“二對一”幫扶，為社區居民提供買(mǎi)菜、送藥、解困救急等服務(wù)。社區還相繼與市委黨校、河北工業(yè)大學(xué)等共駐共建，針對社區治理難題和居民需求制定資源清單、項目清單。

　　“充分發(fā)揮群眾自治作用，必須廣泛調動(dòng)群眾參與的熱情。”寶翠花都社區黨總支書(shū)記、居委會(huì )主任林則銀介紹，社區搭建了“睦鄰調解工作室”“民情懇談會(huì )”“黨員事務(wù)聽(tīng)證會(huì )”等便捷議事平臺，鄰里之間有什么矛盾糾紛、社區有什么大事小情，大家聚在一起議一議，基本上都能得到解決。“只要居民心往一處想、勁往一處使，就能把社區治理好。”林則銀說(shuō)。

　　（本報記者孫振、賀勇、羅珊珊、黃超、劉新吾、王明峰、楊彥帆、齊志明）

　　《 人民日報 》（ 2022年10月25日 12 版）