習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”“采取更多惠民生、暖民心舉措，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。

　　老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內容。新時(shí)代十年，全國累計開(kāi)工改造老舊小區16.3萬(wàn)個(gè)，惠及居民超2800萬(wàn)戶(hù)。各地在改造中，規整和更新改造水電氣熱信等老舊管線(xiàn)18.5萬(wàn)公里，增設養老、托育等各類(lèi)社區服務(wù)設施3.6萬(wàn)個(gè)。

　　從墻皮脫落、環(huán)境雜亂、設施缺乏，到立面翻新、綠化提升、服務(wù)優(yōu)化，老舊小區如何補齊短板、換上新顏？又將有哪些新舉措惠民生、暖民心？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　技術(shù)賦能——

　　“面子新”“里子實(shí)”，老舊小區有了全新模樣

　　“以前最怕雨季，我們這里經(jīng)常被淹，積水最深超過(guò)1米。加上雨污沒(méi)有分流，一到下雨污水漫上來(lái)，臭氣熏天。”在湖南岳陽(yáng)市淌丘灣小區居住了20年的朱桂英感慨，小區經(jīng)過(guò)管網(wǎng)改造后，小雨不濕鞋、大雨不內澇，“雨天出門(mén)再也不用發(fā)愁了！”

　　管網(wǎng)失修、積水內澇，是不少老舊小區群眾的急難愁盼問(wèn)題。如何因地制宜應用技術(shù)設備，既讓“面子新”又讓“里子實(shí)”，對改造工程提出了考驗。針對淌丘灣小區在排水方面存在的短板，結合前期走訪(fǎng)調研，項目團隊制定了一套改造方案——

　　修管網(wǎng)，雨污分流。“淌丘灣小區是上世紀90年代初修建的，大部分管道沒(méi)有檢查井，無(wú)法定期檢修和清掏，堵塞物較多。另外，常年失修、車(chē)輛碾壓等因素導致管道不均勻沉降、流水不暢，雨季容易返污水、糞便。”中國建筑二局岳陽(yáng)淌丘灣漬水點(diǎn)整治工程技術(shù)負責人趙立聰介紹，建設者將藏在小區地下的管道一分為二，確保暴雨期間有足夠口徑的管道排放雨水，不與生活污水混雜。

　　建泵站，暢通經(jīng)脈。項目團隊修建了一座一體化排澇提升泵站，當水位達到感應器設定的高度時(shí)，泵桶啟動(dòng)運轉，提高汛期積水抽排的效率。3個(gè)泵桶同時(shí)運轉時(shí)，每秒可以抽排1300升積水，相當于10多臺波輪洗衣機一次洗衣的用水量。

　　巧檢修，省時(shí)高效。改造管道只是起點(diǎn)，后續的檢修維護同樣重要。在小區的一處地下管道入口，工作人員將一輛類(lèi)似遙控汽車(chē)的裝置放下井，通過(guò)操縱平板電腦就能無(wú)死角查看管道畫(huà)面，相當于一次“CT檢查”；一旦發(fā)現破損，可以借助修復機器人，采用紫外光固化照射技術(shù)，讓高分子修復材料在管道內迅速成型，穿上一層“新衣”。

　　“以前管道修復常把路面挖得千瘡百孔，既影響市民出行，下井人員還面臨氣體中毒等風(fēng)險。如今借助管道非開(kāi)挖智能檢測修復技術(shù)，比過(guò)去節省約80%的工期，降低三四成的成本。”趙立聰對比道。

　　補齊老舊小區積水內澇短板，除了提升外排能力，“內蓄”循環(huán)利用也是一種有效手段。在江蘇無(wú)錫市蠡湖街道的震澤新村小區，一個(gè)個(gè)彩色的花箱頗為吸睛。“有些樓棟空間較為狹窄、無(wú)法接入市政雨水管網(wǎng)，這種箱體可以?xún)Υ娑嘤嗟挠晁恋韮艋笥糜诠喔群偷缆非逑矗坝^(guān)效果也好。”中國建筑一局項目經(jīng)理王俊源介紹，項目團隊還在局部地勢低洼處設置雨水花園、下沉式綠地，將原有的植草磚停車(chē)位改造為透水混凝土停車(chē)位，最大限度實(shí)現雨水的積存、滲透和再利用。

　　老舊小區改造涉及多項內容、多種技術(shù)，積水內澇改造之外，還有屋面耐久性改善、外圍護結構節能改造、無(wú)障礙全齡化設施安裝等等。當前，一些地方正組織編寫(xiě)實(shí)用指導手冊，分享具體的改造經(jīng)驗和技術(shù)。今年6月，江蘇印發(fā)的《城鎮老舊小區改造適宜推廣應用技術(shù)手冊（試行）》，就整合了適老社區、兒童友好型社區等理念，提出基礎設施改造和公共空間優(yōu)化等技術(shù)體系，從技術(shù)簡(jiǎn)介、技術(shù)應用和相關(guān)規范等方面，逐個(gè)提出技術(shù)要點(diǎn)，提供“菜單式”改造清單。

　　居民共商——

　　“改什么”“怎么改”，改造過(guò)程匯聚民意民智

　　老舊小區改造涉及千頭萬(wàn)緒。如何充分匯聚民意民智，實(shí)現共建共治共享？

　　平坦干凈的柏油路、生機盎然的綠化帶、整齊劃一的停車(chē)位……走進(jìn)湖北黃石市西塞山區牧羊湖小區，67歲的居民李慶華正坐在詩(shī)畫(huà)長(cháng)廊下休息：“過(guò)去沒(méi)有規劃停車(chē)位，兒子每次來(lái)看我，都得‘見(jiàn)縫插針’找地方停車(chē)。現在小區整齊寬敞多了，停車(chē)也不發(fā)愁。”

　　牧羊湖小區有19棟樓，大多建于上世紀六七十年代。這個(gè)人口密集的老小區于2020年啟動(dòng)更新改造。“改造前‘問(wèn)需于民’、改造中‘問(wèn)計于民’、改造后‘問(wèn)效于民’，鼓勵居民參與方案制定、工程進(jìn)度監督。”西塞山區城鄉建設局局長(cháng)商子涵介紹。

　　先看“改什么”。翻開(kāi)改造征詢(xún)意見(jiàn)本，居民反映的問(wèn)題一一記錄在案，其中小區停車(chē)亂、充電難的意見(jiàn)尤為集中：“車(chē)輛橫七豎八停在小區里面，路都走不開(kāi)”“要考慮電動(dòng)車(chē)充電難題，一些居民從樓上拉飛線(xiàn)給電動(dòng)車(chē)充電，安全隱患很大”。

　　再看“怎么改”。牧羊湖小區成立院落自治委員會(huì )，由退休黨員、居民代表組成，在街道和社區的組織下召開(kāi)居民議事會(huì )，將施工設計方案和效果圖進(jìn)行公示，廣泛征集意見(jiàn)。比如，有居民提出“一些樓棟老年人多，沒(méi)有車(chē)也不開(kāi)車(chē)，建車(chē)位有什么好處？”經(jīng)過(guò)多輪投票、反復商議，最終決定根據每棟樓的實(shí)際需求，確定停車(chē)位的建設數量。停車(chē)需求少的樓棟，剩余空間可根據居民意愿建成石椅石凳、綠化帶等。同時(shí)，新建兩個(gè)電動(dòng)車(chē)停車(chē)棚，添置充電樁。停車(chē)費用方面，每月收費60元，主要用于小區設施維護等日常開(kāi)支。

　　方案確定了，停車(chē)位和充電樁的建設空間從哪挖潛？“拆除小區私搭亂建的菜園、雜物間，能騰出不少地方，但由于牽涉到一些居民的利益，很難推動(dòng)。”牧羊湖社區副主任王光文介紹，社區黨員干部和居民志愿者逐戶(hù)上門(mén)做工作：“違建拆除，消防隱患少了”“小區環(huán)境變好，房子也升值”……最終，小區30多處違建全部拆除，新增設近百個(gè)停車(chē)位、20多個(gè)充電樁。

　　“變‘自上而下’的政府推動(dòng)為‘自下而上’的群眾主動(dòng)參與，決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，有力助推老舊小區改造工作。”商子涵深有感觸。

　　資金多元——

　　“優(yōu)服務(wù)”“可持續”， 探索社會(huì )力量參與機制

　　老舊小區改造，不僅要完善“硬設施”、滿(mǎn)足居民生活需求，還得優(yōu)化“軟服務(wù)”、提升居民生活品質(zhì)。然而，想要豐富養老、托育、助餐等社區服務(wù)供給，光靠政府資金顯然難以持續，還需社會(huì )資本“加柴添薪”。針對不少改造項目小而散、收益不高、回報低的困境，如何調動(dòng)社會(huì )力量的參與積極性？記者走進(jìn)北京市石景山區魯谷街道六合園南社區西院一探究竟。

　　午餐時(shí)間將近，宮保雞丁、鹵味鴨脖、西紅柿炒雞蛋、青菜豆腐……六合園南社區的社區食堂熱氣騰騰、香味撲鼻。74歲的居民孫阿姨正在挑選合口的飯菜：“種類(lèi)很豐富，三葷兩素一湯花了18元。價(jià)格不算貴，關(guān)鍵不用自己買(mǎi)菜燒飯，方便又省心。”

　　在六合園南社區，像孫阿姨這樣60歲以上的居民，占比超過(guò)30%。“食堂既為老年人提供用餐便利，早上5點(diǎn)半開(kāi)始供應的小籠包、紫米粥、糖油餅等早餐也受到年輕上班族的歡迎，平均日流量能達到約200人次。”社區食堂負責人秦群來(lái)說(shuō)。

　　2020年，六合園南社區開(kāi)始老舊小區改造，引入社會(huì )資本愿景集團參與。改造過(guò)程中，小區增設了社區食堂、老年會(huì )客廳、屋頂花園、立體車(chē)庫等便民設施。“飯后約上幾個(gè)老伙伴，去花園曬曬太陽(yáng)、嘮嘮家常，老年會(huì )客廳定期提供義診、理療等服務(wù)，這日子過(guò)得多舒心。”之前原本打算搬走的孫阿姨，決定留下來(lái)。

　　提供這些“錦上添花”的設施和服務(wù)，贏(yíng)得了居民認可。但改造的錢(qián)從哪兒來(lái)，如何實(shí)現可持續運營(yíng)？

　　“六合園南社區西院只有4棟樓、630戶(hù)居民，單個(gè)項目改造難以統籌考慮。魯谷街道牽頭將周邊3個(gè)社區7個(gè)小院一起打包、統籌招標，形成連片規模效應。我們在改造后可以通過(guò)停車(chē)管理收費、低效空間租金等收入，算長(cháng)遠賬實(shí)現微利可持續。”愿景集團六合園南社區項目改造負責人劉雨夕介紹。

　　如今，不少地方正積極探索相應機制，破解老舊小區改造資金主要靠政府補助、社會(huì )力量進(jìn)入困難等問(wèn)題。例如，河北石家莊市組織停車(chē)設施建設單位與金融機構對接申請貸款，由銀行向建設單位提供基于停車(chē)設施產(chǎn)權、使用權、收費權的抵押或質(zhì)押融資，解決市場(chǎng)主體融資難題；山東棗莊市通過(guò)稅收優(yōu)惠、調增容積率盤(pán)活閑置資源等措施，吸引社會(huì )力量投資。

　　去年底，住房和城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)印發(fā)通知，鼓勵通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，吸引培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量，全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營(yíng)、管理。支持規范規模化實(shí)施運營(yíng)主體以市場(chǎng)化運作方式，充分挖掘運營(yíng)社區服務(wù)等改造項目收益點(diǎn)，通過(guò)項目后續長(cháng)期運營(yíng)收入平衡改造投入，實(shí)現可持續。

　　“十四五”時(shí)期，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮老舊小區的改造任務(wù)。“接下來(lái)將創(chuàng )新金融支持方式，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調整等政策，加快形成推進(jìn)城鎮老舊小區改造的政策機制，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。”住房和城鄉建設部相關(guān)司局負責人說(shuō)。