1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了現行的《中華人民共和國憲法》。我國現行憲法公布施行40年來(lái)，有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，有力保障了人民當家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，有力推動(dòng)了社會(huì )主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統一、民族團結、社會(huì )和諧穩定。

　　從確立憲法宣誓制度，助力在全社會(huì )形成尊重憲法、憲法至上的氛圍，到推進(jìn)合憲性審查，更好保證憲法實(shí)施，有力維護了憲法權威，再到建立國家功勛榮譽(yù)表彰制度，不斷完善憲法體系……黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰略布局的突出位置，高度重視發(fā)揮憲法的國家根本法作用，推動(dòng)憲法制度實(shí)踐創(chuàng )新和與時(shí)俱進(jìn)，取得一系列新成效新經(jīng)驗。

　　——編 者

　　確立憲法宣誓制度

　　進(jìn)一步彰顯憲法權威

　　本報記者 張天培

　　“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。”步入江蘇省昆山市憲法廣場(chǎng)，主題墻上的文字十分醒目。11月30日下午，40余名今年以來(lái)由昆山市人民政府任命的機關(guān)干部身著(zhù)正裝，在憲法宣誓誓詞墻前整齊肅立，參加憲法宣誓儀式。

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國努力奮斗！”奏唱國歌后，在領(lǐng)誓人帶領(lǐng)下，宣誓人員右手舉拳，齊誦誓詞，鏗鏘有力的宣誓詞久久回蕩。“我將牢記誓言、以責履誓、以行踐諾，做憲法法律的尊崇者、維護者、踐行者。”昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區柏廬城市管理辦事處副主任邢建忠說(shuō)。

　　向憲法宣誓不僅是莊嚴的儀式，也是彰顯憲法權威的重要方式。2015年，十二屆全國人大常委會(huì )作出了關(guān)于憲法宣誓的決定，明確規定，各級人大及縣級以上各級人大常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應當公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，明確規定了憲法宣誓的誓詞。2018年2月，十二屆全國人大常委會(huì )對此前的憲法宣誓的決定又作了修訂，主要是將宣誓誓詞修改完善，并在應當進(jìn)行憲法宣誓的國家機關(guān)中增加監察委員會(huì )。

　　2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)憲法修正案，在憲法第二十七條中增加規定：“國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”。“這一重要修改，將全國人大常委會(huì )通過(guò)的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定所確立的宣誓制度，上升到憲法層面。”全國人大憲法和法律委員會(huì )委員、中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)鄭淑娜說(shuō)，在憲法中確立憲法宣誓制度，對于維護憲法的根本法地位具有重要意義。全面貫徹實(shí)施憲法，各級國家工作人員特別是領(lǐng)導干部具有“關(guān)鍵少數”的重要作用和影響。通過(guò)憲法宣誓，提醒國家工作人員清楚權力的來(lái)源、權力的依據和行使權力的準則，提醒宣誓人時(shí)刻銘記權力來(lái)自人民，時(shí)刻明晰權力被置于法律的約束下。國家工作人員中的“關(guān)鍵少數”更要帶頭遵守憲法法律，以上率下，形成“頭雁效應”。

　　“憲法的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。通過(guò)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓還可以塑造公眾的憲法信仰、法治信仰，助力在全社會(huì )形成尊重憲法、憲法至上的氛圍。”清華大學(xué)法學(xué)院教授田思源認為，憲法宣誓制度對憲法的宣傳效果不限于國家工作人員，而且會(huì )影響到廣大人民群眾，因為憲法宣誓儀式往往是公開(kāi)的，公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓是增強全社會(huì )憲法意識的有力途徑，能夠提升公眾對憲法的尊崇、熱愛(ài)和信仰，憲法宣誓的公開(kāi)性也有利于人民群眾監督相關(guān)國家工作人員遵守憲法。

　　推進(jìn)合憲性審查，加強備案審查

　　更好保證憲法實(shí)施

　　本報記者 金 歆

　　“修改人口與計劃生育法，落實(shí)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決策部署，是與時(shí)俱進(jìn)理解和把握憲法規定和精神的具體體現，也是與時(shí)俱進(jìn)通過(guò)立法推動(dòng)和保證憲法實(shí)施的生動(dòng)實(shí)踐，符合憲法規定和精神。”2021年8月，人口與計劃生育法修改，全國人大憲法和法律委員會(huì )在審議結果報告中增加專(zhuān)門(mén)內容，就有關(guān)合憲性、涉憲性問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

　　近年來(lái)，全國人大憲法和法律委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )不斷加強對法律草案等議案審議過(guò)程中合憲性、涉憲性問(wèn)題研究，對監察法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、英雄烈士保護法、個(gè)人信息保護法、海警法、人口與計劃生育法、審計法等制定和修改中涉及憲法的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行合憲性審查研究，做出適當處理和安排，確保通過(guò)的法律和作出的決定決議符合憲法規定、憲法精神的要求。

　　隨著(zhù)合憲性審查的不斷推進(jìn)，這項工作也正在上升到立法層面。

　　10月27日上午，立法法修正草案首次提交十三屆全國人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議審議。修正草案加強憲法實(shí)施和監督工作，明確有關(guān)國家機關(guān)認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向全國人大常委會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求。

　　規范性文件備案審查也是中國特色的具有憲法監督作用的一項重要制度。在備案審查工作中認真處理合憲性、涉憲性問(wèn)題，對于維護憲法權威、更好保證憲法實(shí)施，同樣具有重要的作用。

　　2021年6月，某市居民向全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )寫(xiě)信提出，該市人口與計劃生育條例賦予行政機關(guān)強制公民進(jìn)行親子鑒定的權力，不符合親子鑒定應當遵循的自愿原則，違反公序良俗，突破上位法，希望對其進(jìn)行審查。

　　“根據憲法和相關(guān)法律的規定，親子關(guān)系屬于公民個(gè)人隱私，影響未成年人的健康成長(cháng)，如非公民主動(dòng)申請，或者法律強制性規定，地方性法規不應強制要求公民進(jìn)行親子鑒定，進(jìn)而干預親子關(guān)系。”全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )備案審查專(zhuān)家委員會(huì )委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示。

　　據了解，通過(guò)全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )進(jìn)行備案審查，并與該條例的制定機關(guān)溝通，該條例相關(guān)規定已作出修改。

　　全國人大及其常委會(huì )的一項重要職權，就是監督憲法的實(shí)施，確保國家法治統一。全國人大及其常委會(huì )深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)合憲性審查工作，加強備案審查工作，加強憲法實(shí)施監督，國家法治統一被充分確保，有力維護了憲法權威。

　　建立國家功勛榮譽(yù)表彰制度

　　弘揚偉大精神 激發(fā)奮斗偉力

　　本報記者 倪 弋

　　2019年9月29日上午10時(shí)，中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號頒授儀式在人民大會(huì )堂隆重舉行。這是中華人民共和國成立70周年之際，首次集中評選頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號，隆重表彰為國家建設和發(fā)展作出杰出貢獻的功勛模范人物。

　　于敏、申紀蘭、孫家棟、李延年、張富清、袁隆平、黃旭華、屠呦呦、鐘南山，這一個(gè)個(gè)閃光的名字不但彪炳史冊，也記錄在中華人民共和國的國家功勛簿中。他們擁有一個(gè)共同的身份——“共和國勛章”獲得者。

　　憲法是國家根本法，功勛榮譽(yù)表彰是重要的國家制度。在憲法體系中，功勛榮譽(yù)表彰制度是其中的一個(gè)重要組成部分。我國憲法規定，全國人大常委會(huì )“規定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號”，國家主席根據全國人大常委會(huì )的決定，“授予國家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號”。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視功勛榮譽(yù)表彰工作，構建黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系。2015年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》。十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議表決通過(guò)國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法。

　　“國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法是一部重要的憲法性法律，對國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號的種類(lèi)名稱(chēng)、授予對象、人選提名、授予時(shí)間和程序、獎勵形式等作出規定。該法的出臺，是我國功勛榮譽(yù)表彰領(lǐng)域法治建設的重大成果，是國家榮典制度的重要發(fā)展，為功勛榮譽(yù)表彰工作實(shí)踐提供了法律遵循。”全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室相關(guān)負責人說(shuō)，“共和國勛章”是根據國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法設立的國家最高榮譽(yù)，授予那些在中國特色社會(huì )主義建設和保衛國家中作出巨大貢獻、建立卓越功勛的杰出人士。這部法律還規定，設立國家榮譽(yù)稱(chēng)號，授予在經(jīng)濟、社會(huì )、國防、外交、教育、科技、文化、衛生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。

　　據了解，國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法頒布施行以來(lái)，我國于2019年和2020年兩次開(kāi)展集中頒授活動(dòng)，截至目前已有9位“共和國勛章”獲得者、31位國家榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者。2021年6月，黨中央首次頒授“七一勛章”，這標志著(zhù)統一、規范、權威的功勛榮譽(yù)表彰制度全面落地，由勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號、表彰獎勵和紀念章等4個(gè)類(lèi)別組成的功勛榮譽(yù)表彰體系已經(jīng)形成。

　　“偉大時(shí)代呼喚偉大精神，崇高事業(yè)需要榜樣引領(lǐng)。以國家和人民的名義，授予為國家建設和發(fā)展作出杰出貢獻的功勛模范人物崇高榮譽(yù)，以國家立法為功勛榮譽(yù)表彰制度提供法治保障，向全社會(huì )發(fā)出了關(guān)心英雄、珍愛(ài)英雄、尊崇英雄的強烈信號。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授洪向華說(shuō)，英雄楷模的感人事跡和光輝形象，以及他們所代表的國家歷史和民族精神，將被一代代銘記和傳承，這對于在全社會(huì )不斷培育、弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，激發(fā)全面建設社會(huì )主義現代化國家的奮斗偉力，具有十分重要而深遠的意義。

　　版式設計：沈亦伶

　　《 人民日報 》（ 2022年12月01日 19 版）