引子

　　年過(guò)四十的高坡村村民陳霞沒(méi)有想到，從學(xué)校畢業(yè)21年后，還能有機會(huì )重返課堂，并在一年半內兩度參加技能培訓，“不僅免學(xué)費、免生活費、免住宿費，還通過(guò)了職業(yè)技能培訓考試，獲得育嬰師初級證書(shū)，實(shí)現了收入翻番，這得益于‘一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人’培養工程。”

　　“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程，已在高坡村所在的湖南郴州資興市持續開(kāi)展10年。

　　資興市是一座資源枯竭型城市，人口不足40萬(wàn)，2012年下崗工人、生態(tài)移民等面臨再就業(yè)的勞動(dòng)力數量超過(guò)14萬(wàn)。當年3月，資興出臺“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工作的實(shí)施意見(jiàn)，提出使新增勞動(dòng)力掌握1至2項就業(yè)技能，讓已從業(yè)者創(chuàng )業(yè)技能不斷提升，實(shí)現培養一人、就業(yè)一人、致富一家的目標。2015年12月，湖南省總工會(huì )在郴州市召開(kāi)“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，總結推廣“資興經(jīng)驗”。

　　職業(yè)技能培訓是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、解決結構性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。黨的二十大報告提出：“健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動(dòng)解決結構性就業(yè)矛盾。”國務(wù)院2018年5月印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》要求，“大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，著(zhù)力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍”。

　　截至2022年底，資興市“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程已累計培訓9萬(wàn)余人次，農村家庭參訓率達80%，全市技能型勞動(dòng)力占比由10年前的不足10%上升至60%以上，提高50多個(gè)百分點(diǎn)。

　　近日，記者走進(jìn)資興，探尋“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程如何讓勞動(dòng)者一技傍身好就業(yè)、就好業(yè)。

　　健全長(cháng)效機制

　　整合“普惠式”技能培訓資源，加強對適齡勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理，讓技能培訓更持久更廣泛地惠及勞動(dòng)者

　　左手穩穩托住頭頸，右手輕輕擦拭，育嬰師陳霞為新生兒洗澡時(shí)動(dòng)作嫻熟利落。“嬰幼兒洗澡看似簡(jiǎn)單，其實(shí)學(xué)問(wèn)不小。”陳霞說(shuō)，2021年6月參加“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程舉辦的育嬰師培訓班，系統學(xué)習了嬰幼兒衛生保健、生活照料、安全防護等方面知識，如今已成為一名專(zhuān)業(yè)月嫂，月收入從過(guò)去的1800余元提高到目前的近4000元。

　　陳霞所在的高坡村是移民安置村，人均耕地少。陳霞一家四口的開(kāi)銷(xiāo)，過(guò)去主要靠丈夫在外干裝修。隨著(zhù)兩個(gè)孩子相繼考上大學(xué)，各項家庭開(kāi)支增加，她想找份工作貼補家用，但苦于沒(méi)有手藝，始終找不到合適的門(mén)路。

　　在資興，很多城鄉勞動(dòng)者像陳霞一樣，有務(wù)工意愿、缺一技之長(cháng)。2009年，曾以煤炭開(kāi)采為支柱產(chǎn)業(yè)的資興市被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市，加快探索轉型發(fā)展之路。據2012年統計數據，資興面臨再就業(yè)的勞動(dòng)力超過(guò)14萬(wàn)人，其中煤礦下崗失業(yè)工人5萬(wàn)多人、被征地農民3萬(wàn)多人、納入國家環(huán)境保護項目的生態(tài)移民6萬(wàn)多人。

　　“一頭是‘就業(yè)難’，一頭是‘招工難’。”資興市“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程領(lǐng)導小組辦公室主任黃小周說(shuō)，2012年，全市就業(yè)人數20余萬(wàn)，其中專(zhuān)業(yè)型、技能型人才不足10%，全市八成企業(yè)不同程度地存在技術(shù)工人短缺。

　　為緩解結構性就業(yè)矛盾，“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程應運而生。

　　“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程開(kāi)展之初，資興市同很多地方一樣，技能培訓也存在管理條塊分割、資金分散等問(wèn)題。

　　對癥施策，資興市設立“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程領(lǐng)導小組，由市委書(shū)記和市長(cháng)牽頭，通過(guò)整合人社、農業(yè)等15個(gè)有培訓任務(wù)部門(mén)的項目和經(jīng)費，實(shí)現統一培訓計劃、統一培訓審批、統一培訓基地、統一培訓政策、統一跟蹤管理。加大各項職業(yè)技能培訓補貼資金的整合力度，資興市每年可以確保投入約5000萬(wàn)元用于勞動(dòng)力培訓。

　　2022年下半年，資興市東江庫區管理局提出開(kāi)辦果樹(shù)種植培訓的開(kāi)班申請，為移民培訓果樹(shù)栽培技術(shù)；市農業(yè)農村局也有相關(guān)計劃，培訓果樹(shù)種植新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；市農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站的培訓方案也與果樹(shù)種植相關(guān)。“對于培訓內容相關(guān)、培訓主體重疊、培訓時(shí)間相近的計劃，我們通過(guò)協(xié)調予以整合，讓培訓資源用在刀刃上。”黃小周介紹。

　　最終，培訓班由東江庫區管理局、市農業(yè)農村局、市農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站3家單位共同組織，對50名果樹(shù)種植新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人及種植大戶(hù)開(kāi)展培訓，實(shí)現了“1+1+1＞3”的效果。

　　“健全長(cháng)效機制，讓技能培訓更持久更廣泛地惠及勞動(dòng)者，摸清適齡勞動(dòng)力底數是又一關(guān)鍵。”黃小周說(shuō)，資興建立了市、鄉、企業(yè)三級勞動(dòng)力資源信息庫，按人口普查的方式，逐村逐戶(hù)逐項登記，錄入了8.4萬(wàn)余戶(hù)19.5萬(wàn)多名16至60歲適齡勞動(dòng)力信息，其中農村人口超過(guò)六成。同時(shí)，以鄉鎮人社專(zhuān)干為主體，建立了一支鄉、村兩級培養專(zhuān)干隊伍，對適齡勞動(dòng)力實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，培養專(zhuān)干定期走街串戶(hù)上門(mén)宣講動(dòng)員，有針對性地為就業(yè)創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)群體推薦培訓課程。

　　免學(xué)費、免生活費、免住宿費，聽(tīng)了回龍山瑤族鄉人社專(zhuān)干楊鵬對“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程細致的講解，陳霞不由動(dòng)了心。翻開(kāi)培訓課程目錄，家政服務(wù)、農業(yè)種養、烹飪、特種裝備操作等專(zhuān)業(yè)培訓赫然入目。結合興趣愛(ài)好和市場(chǎng)用工需求，陳霞最終選擇了2021年6月舉辦的育嬰師培訓班。結業(yè)后，她很快就找到了一份月嫂工作，收入比過(guò)去翻了一番。

　　嘗到技能提升的甜頭后，陳霞對“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培訓更上心了，相關(guān)部門(mén)也通過(guò)學(xué)員微信群，定期將相關(guān)培訓信息推送給她。2022年11月22日，資興市育嬰師中級培訓班正式開(kāi)班，陳霞得知消息后第一時(shí)間報名參加。本次培訓共計50個(gè)名額，開(kāi)放報名3天后，申請人數達到了近80人，受歡迎程度超出組織者的預期。

　　“培訓送到家門(mén)口，就近擇業(yè)有門(mén)路，越來(lái)越多的群眾吃上了‘技術(shù)飯’、端穩了‘就業(yè)飯碗’。”黃小周介紹，這些年，“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程早已不僅僅面向第二產(chǎn)業(yè)培養人才，“凡是有益于一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)的人才培訓，全部納入這一工程。”

　　提升培訓質(zhì)量

　　哪里有需求，課堂就開(kāi)到哪里；哪里有產(chǎn)業(yè)，培訓就辦到哪里，提升培訓的針對性和適用性

　　參加資興市育嬰師中級培訓班，陳霞擔任班長(cháng)。走進(jìn)資興市金達職業(yè)培訓學(xué)校教室，高級育嬰師曹麗娜正在講授嬰幼兒護理及早教理論，陳霞和同學(xué)們時(shí)而目不轉睛盯著(zhù)投影屏幕，時(shí)而埋頭記筆記。作為湖南省人力資源和社會(huì )保障廳認證的育嬰員職業(yè)技能等級認定考評員，曹麗娜有著(zhù)11年的職業(yè)技能培訓教學(xué)經(jīng)驗。

　　“整合培訓資源，匯聚優(yōu)質(zhì)師資。”資興市職教中心主任齊振煜說(shuō)，資興市協(xié)調職中、電大、勞動(dòng)技校在內的10多家機構職教資源，成立了市職教中心，與市職業(yè)技術(shù)學(xué)校合署辦公，具體負責教學(xué)工作。與此同時(shí)，從省內外聘請了31個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的48位專(zhuān)家組成講師團，形成了以市職教中心為主、18所鄉鎮農校和培訓基地為輔的職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )。

　　左手握拳按壓肚臍，右手同時(shí)按壓左拳，曹麗娜雙手兜住仿真塑膠娃娃腹部，為學(xué)員們現場(chǎng)演示嬰幼兒氣管吸入異物后的急救措施，同時(shí)輔以詳實(shí)的三維動(dòng)畫(huà)，說(shuō)明如何通過(guò)肺部殘留氣體形成氣流沖擊異物的具體原理。隨后，學(xué)員們3人一組圍坐在桌前，按照曹麗娜剛剛講解的細分步驟分組訓練。

　　“強化專(zhuān)業(yè)技能，重在實(shí)操訓練。”曹麗娜介紹，金達職業(yè)培訓學(xué)校作為資興市“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程的定點(diǎn)培訓機構，從郴州市第四人民醫院聘請具有豐富臨床醫護經(jīng)驗的主任護師，定期為學(xué)員們講授“嬰幼兒常見(jiàn)疾病的基本護理方法”“嬰幼兒應急急救措施”等專(zhuān)業(yè)醫護課程。目前，資興市“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程中的實(shí)操課程占總課時(shí)比例已達八成以上。

　　“這些年，我們的教學(xué)模式也在摸索中不斷發(fā)展。”齊振煜說(shuō)，“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程剛啟動(dòng)時(shí)，曾辦過(guò)一次以養殖農戶(hù)為對象的培訓課程，“一開(kāi)始參訓養殖戶(hù)熱情很高，結果上了三五次課之后，紛紛推托家里有事，不來(lái)上課了。”

　　“據部分學(xué)員反映，當時(shí)授課教師講授內容過(guò)于偏理論、輕實(shí)踐，有些培訓內容跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。”齊振煜說(shuō)，從那以后，“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程堅持以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)為目標，瞄準就業(yè)創(chuàng )業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求確定培訓內容，開(kāi)設電焊、汽修、酒店服務(wù)、家政服務(wù)、病房陪護、育嬰、電子商務(wù)等實(shí)用技術(shù)培訓，有效提升了培訓的針對性和適用性。

　　機聲隆隆，電機飛旋，湖南華潤電力鯉魚(yú)江有限公司工人巡檢時(shí)發(fā)現脫硫漿液循環(huán)泵振動(dòng)過(guò)大，立即通過(guò)對講機呼叫檢修公司鍋爐環(huán)保班技術(shù)員何夏雄。經(jīng)過(guò)細致查驗，故障很快得以排除。“有了金剛鉆，才能攬瓷器活。”何夏雄感慨，是“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程讓他從一名跟班學(xué)徒成長(cháng)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人。

　　“‘訂單式’培訓精準輸送人才，為企業(yè)打造了一支專(zhuān)業(yè)檢修隊伍。”湖南華潤電力檢修公司培訓部門(mén)負責人謝艷芳介紹，檢修工作技術(shù)要求高，但在設備正常運轉期間，企業(yè)難以組織培訓，只能利用設備停運間隙進(jìn)行，導致企業(yè)自主培養檢修人員的時(shí)間成本高，“一名合格的檢修員需要跟著(zhù)師傅學(xué)習一年左右，方能獨立上崗。”

　　謝艷芳說(shuō)，由于學(xué)徒期間待遇相對偏低、工作內容相對枯燥等，企業(yè)技術(shù)類(lèi)員工流失率長(cháng)期居高不下，以至于每個(gè)月都要招聘新員工，培訓難題成為制約企業(yè)可持續發(fā)展的一大瓶頸。

　　“哪里有需求，課堂就開(kāi)到哪里；哪里有產(chǎn)業(yè)，培訓就辦到哪里。”齊振煜說(shuō)，“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程領(lǐng)導小組辦公室了解到湖南華潤電力檢修公司訴求后，與公司一起制定了聯(lián)合辦班的教學(xué)方案，利用周末時(shí)間開(kāi)展檢修學(xué)徒培訓。彼時(shí)，何夏雄剛進(jìn)廠(chǎng)當學(xué)徒，經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的系統培訓，他順利考取了《鍋爐設備安裝工（初級）》證書(shū)，實(shí)習期從9個(gè)月縮短至3個(gè)月，提前半年轉正，如今已成為帶領(lǐng)28名技術(shù)工人的團隊負責人。

　　攤開(kāi)一摞統計表，謝艷芳向記者介紹，企業(yè)技術(shù)類(lèi)員工月度流失率從兩年前的0.9%下降至目前的0.3%以下，緩解了企業(yè)用工壓力。“培訓跑出加速度，助力企業(yè)穩定隊伍、提升效益。”謝艷芳說(shuō)，企業(yè)加入“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程以來(lái)，技術(shù)團隊已經(jīng)從500多人增至900多人。

　　齊振煜介紹，資興市著(zhù)力打造“企業(yè)下訂單、培訓機構出菜單、勞動(dòng)者點(diǎn)單、政府出資買(mǎi)單”的“四單”培訓模式，致力于實(shí)現與培養服務(wù)對象需求對接精準度高、培訓主體素質(zhì)提升度高、社會(huì )服務(wù)貢獻度高、就業(yè)成功率高的“四高”目標。2022年，資興市“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程共計培訓勞動(dòng)力4013人次，其中緊缺工種培訓2572人，占比達64.09%。

　　為解決農村群眾集中培訓難、白天培訓時(shí)間少、課堂培訓接受慢等問(wèn)題，資興市充分發(fā)揮“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程平臺功能，與湖南農業(yè)大學(xué)、湖南省農業(yè)科學(xué)院等單位合作拓展線(xiàn)上培訓，大力推行線(xiàn)上培訓與線(xiàn)下管理相結合，方便農民群眾利用碎片化時(shí)間，隨時(shí)隨地開(kāi)展線(xiàn)上培訓。

　　目前，資興市“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程已形成職業(yè)技能培訓和實(shí)用技術(shù)培訓兩大類(lèi)課程，截至2022年底，累計開(kāi)設專(zhuān)業(yè)70余個(gè)、培訓班1300多期。

　　助力穩定就業(yè)

　　推進(jìn)技能培訓、鑒定、就業(yè)有機銜接，全市逾4.1萬(wàn)名學(xué)員通過(guò)國家職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)等級認證

　　偌大的實(shí)訓室里，陳霞懷抱仿真塑膠娃娃，正在進(jìn)行育嬰師（員）中級技能考試模擬備考訓練。“嬰兒吐奶后如何處理？”曹麗娜話(huà)音剛落，陳霞用左手扶住娃娃頭部，右手輕輕拍打后背，隨后將娃娃平放在床上，手掌以肚臍為中心，按照一圈一揉節拍，順時(shí)針輕撫娃娃腹部，直至做完8個(gè)節拍。

　　陳霞一絲不茍的動(dòng)作、銜接流暢的步驟，令曹麗娜露出了欣慰的笑容。首屆育嬰師中級培訓班開(kāi)班以來(lái)，陳霞每天都會(huì )進(jìn)行10余組模擬訓練。對于即將到來(lái)的育嬰師（員）中級技能考試，她信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　“小小證書(shū)作用大，既是培訓成效的直觀(guān)體現，更是找工作時(shí)的‘敲門(mén)磚’。”陳霞說(shuō)，2021年6月完成初級育嬰師就業(yè)技能培訓后，她曾去過(guò)市里的人才市場(chǎng)咨詢(xún)，由于沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗，投出的簡(jiǎn)歷基本石沉大海。7月順利考取育嬰師（員）初級技能證書(shū)后，立即有客戶(hù)向陳霞表達了聘用意向。

　　打開(kāi)手機，輕觸屏幕，陳霞快速登錄湖南省人力資源和社會(huì )保障廳網(wǎng)站，根據頁(yè)面提示輸入姓名、身份證號等個(gè)人信息后，她的育嬰師（員）初級技能電子證書(shū)旋即一鍵獲取，培訓等級、類(lèi)型、機構名稱(chēng)和獲取證書(shū)時(shí)間等信息一目了然，方便聘用方在線(xiàn)查詢(xún)核實(shí)。“一證在手，就業(yè)無(wú)憂(yōu)。”陳霞說(shuō)，職業(yè)技能鑒定證書(shū)含金量高，與她同期培訓的學(xué)員考取相關(guān)資質(zhì)后，大多數都找到滿(mǎn)意且對口的工作。

　　齊振煜介紹，在深入探索“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程過(guò)程中，資興市持續推進(jìn)技能培訓、鑒定、就業(yè)有機銜接。

　　過(guò)去，職業(yè)技能鑒定認證在地級市層面。各縣市區學(xué)員辦理職業(yè)資格等級認證時(shí)，需要本人到郴州市職業(yè)技能鑒定中心現場(chǎng)完成，鑒定流程繁瑣，申辦周期較長(cháng)。

　　職業(yè)技能鑒定權限能否下放？2012年10月，經(jīng)郴州市職業(yè)技能鑒定中心申請上報、湖南省人社廳審核批準，同意在資興市職教中心設立國家職業(yè)技能鑒定所，接受湖南省人社廳職業(yè)技能鑒定中心和郴州市人社局的業(yè)務(wù)指導和質(zhì)量監督，由郴州市職業(yè)技能鑒定中心履行日常管理職責。

　　“家門(mén)口就能參加職業(yè)技能鑒定考試，鄉親們的培訓意愿更高了。”黃小周說(shuō)，相較于以往到郴州市參加職業(yè)技能鑒定考試，新舉措為學(xué)員平均節約3至5天時(shí)間，大幅降低了他們的交通、食宿等開(kāi)支。對于暫不能下放縣級市辦理的電工、焊工、叉車(chē)駕駛、裝載機駕駛等特種行業(yè)職業(yè)資格等級認證，學(xué)員可在郴州市主管部門(mén)認可的資興市內場(chǎng)地完成培訓，之后直接到郴州市指定考點(diǎn)參加考試。

　　“截至2022年底，資興市已有逾4.1萬(wàn)名學(xué)員通過(guò)國家職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)等級認證。”齊振煜介紹，資興電工、焊工、特種裝備操作工、育嬰師等勞務(wù)品牌正在加快打造。

　　“這些年，全市城鄉勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)持續提升，穩定就業(yè)能力不斷增強，就業(yè)形勢保持總體穩定。”資興市委書(shū)記楊理誠說(shuō)，2012年以來(lái)，資興市城鎮新增就業(yè)6.9萬(wàn)余人，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬(wàn)余人，全市新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)3.6萬(wàn)余人，全市居民人均可支配收入由2012年的1.6萬(wàn)余元增長(cháng)到2021年的3.5萬(wàn)余元。

　　2015年12月，湖南省總工會(huì )在郴州召開(kāi)“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，總結推廣“資興經(jīng)驗”。2017年12月，湖南省總工會(huì )印發(fā)《關(guān)于全省深入推進(jìn)“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程的實(shí)施意見(jiàn)》提出，各地要將“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、職業(yè)教育發(fā)展規劃等緊密結合，主動(dòng)融入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　截至2022年底，湖南省總工會(huì )累計投入4500萬(wàn)元用于“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程，培訓農民工57.8萬(wàn)人次，培訓后就業(yè)43.9萬(wàn)人。