人民網(wǎng)北京1月8日電 （池夢(mèng)蕊）近日，北京市正式發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》包括7個(gè)方面、28項內容，提出到2027年，生態(tài)涵養區生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數穩定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現能力持續增強，城鄉居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步并進(jìn)一步縮小城鄉收入差距。日前，人民網(wǎng)北京頻道專(zhuān)訪(fǎng)了中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源所副所長(cháng)、研究員李忠，就生態(tài)涵養區發(fā)展成效和未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　人民網(wǎng)：請您就過(guò)去五年北京市生態(tài)涵養區發(fā)展成效談一談看法。

　　李忠：北京市歷來(lái)高度重視生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作，2018年10月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（京發(fā)〔2018〕30號），并成立專(zhuān)班統籌推動(dòng)工作落實(shí)。2021年6月5日，《北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》正式實(shí)施，為生態(tài)涵養區堅定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供了法治保障。為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)涵養區找準功能定位，保持戰略定力，激活發(fā)展活力，北京市委、市政府制定了《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展實(shí)施方案》，為下一個(gè)五年生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展繪就了“藍圖”。

　　近年來(lái)，生態(tài)涵養區生態(tài)保護取得明顯成效，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續提升，綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，統籌生態(tài)保護與綠色發(fā)展的制度體系不斷完善，為首都提供了牢固的生態(tài)屏障和支撐高質(zhì)量發(fā)展的韌性空間，也為生態(tài)涵養區推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展探索了新路子。

　　生態(tài)涵養區真正發(fā)揮了生態(tài)涵養功能

　　生態(tài)涵養區淺山荒山造林成效顯著(zhù)，綠色生態(tài)屏障不斷加固。2018-2021年，生態(tài)涵養區森林覆蓋率由59.2%提升為66%，比全市平均水平高出21.4個(gè)百分點(diǎn)。統籌推進(jìn)水污染防治與水生態(tài)建設，主要河流跨界斷面全部達標。密云水庫、懷柔水庫水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)標準，密云水庫蓄水量創(chuàng )歷史新高達到了35.79億立方米，潮白河北京段158公里河道22年來(lái)首次實(shí)現全線(xiàn)有水。空氣質(zhì)量大幅改善。2018-2021年，生態(tài)涵養區PM2.5年均濃度由51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米，空氣質(zhì)量逐步接近沿海發(fā)達城市水平（深圳18、上海27、杭州28.2微克/立方米）。

　　生態(tài)涵養區真正實(shí)現了綠色發(fā)展

　　生態(tài)涵養區在疏解一般制造業(yè)和疫情影響等背景下，經(jīng)濟社會(huì )保持了穩健發(fā)展，2018-2021年，生態(tài)涵養區生產(chǎn)總值穩步提升，不符合功能定位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，2021年生態(tài)涵養區第三產(chǎn)業(yè)占比與全市差距不斷縮小。重大功能園區帶動(dòng)效應逐步顯現，以中關(guān)村各分園為載體，逐步培育形成了各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，2018-2021年，生態(tài)涵養區中關(guān)村科技園企業(yè)總數由689家增至1153家，總收入由1595.2億元增至1981.7億元。

　　生態(tài)涵養區真正體現了生態(tài)惠民

　　生態(tài)涵養區通過(guò)將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現了生態(tài)富民、生態(tài)惠民，積極發(fā)展集產(chǎn)業(yè)、觀(guān)光和旅游休閑為一體的都市現代農業(yè)和鄉村旅游，加快培養新型經(jīng)營(yíng)主體和高素質(zhì)職業(yè)農民，人均可支配收入和人均消費支出增速高于全市平均水平，有力促進(jìn)了首都共同富裕進(jìn)程。截至2020年底生態(tài)涵養區低收入村全部脫低。

　　生態(tài)涵養區真正建立了保護為先的制度體系

　　法治保障不斷完善，《北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》成為國內首部省級層面對特定功能區的立法，針對密云水庫等重點(diǎn)區域研究制定了保護條例。補償機制不斷健全，2018-2021年市政府固定資產(chǎn)累計安排超過(guò)470億元支持生態(tài)涵養區（含昌平和房山），2018年以來(lái)每年安排市級生態(tài)保護補償轉移支付引導資金30億元（2021年起增加到40億元），推動(dòng)平原區與生態(tài)涵養區的建立橫向轉移支付制度，對門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區的支持規模每年不低于1億元，對房山區（山區）、昌平區（山區）支持規模每年不低于0.5億元。考核體系不斷優(yōu)化，明確對生態(tài)涵養區不再考核GDP，并提出了環(huán)境保護、生態(tài)建設、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng )新開(kāi)放等6個(gè)方面21個(gè)考核指標，其中體現生態(tài)環(huán)保、資源能源節約的指標達到14個(gè)，占總指標數的67%。

　　人民網(wǎng)：請您介紹下一步生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的重點(diǎn)方向

　　李忠：堅定不移將生態(tài)保護作為生態(tài)涵養區的首要任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境多要素系統性保護修復，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平，在此基礎上著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，增強生態(tài)涵養區綠色發(fā)展內生動(dòng)力，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　一是堅持保綠增綠，持續鞏固提升生態(tài)涵養品質(zhì)。空間管控上，深化完善國土空間規劃體系，嚴格管控生態(tài)空間，確保區域生態(tài)空間只增不減。生態(tài)系統保護修復上，持續推動(dòng)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，鞏固京津風(fēng)沙源治理和百萬(wàn)畝造林綠化成果，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，提高森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力，加強密云水庫等重要水源地、應急水源地保護。環(huán)境綜合治理上，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，做好塑料污染治理試點(diǎn)和生活垃圾分類(lèi)收運處理工作。生態(tài)品質(zhì)提升上，建設生態(tài)化、人文化、品質(zhì)化的游憩空間體系，為居民提供多層級、多樣化的生態(tài)服務(wù)體驗。優(yōu)化治理方式上，加強系統治理、科學(xué)治理、協(xié)同治理，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強科技創(chuàng )新與生態(tài)保護的融合，推進(jìn)密云水庫流域治理、永定河流域治理、北方防沙帶建設等區域協(xié)同治理工程。強化風(fēng)險防控上，重點(diǎn)做好森林火災、有害生物入侵等風(fēng)險防控。

　　二是堅持機制引領(lǐng)，著(zhù)力突出生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）對生態(tài)涵養區高質(zhì)量發(fā)展引導作用。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，加快完成自然資源資產(chǎn)統一確權登記，摸清生態(tài)涵養區生態(tài)產(chǎn)品底數，清晰界定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權主體。加快建立完善GEP統計制度，盡快發(fā)布全市及分區GEP核算結果。推動(dòng)GEP核算結果應用，探索將GEP核算結果與生態(tài)涵養區綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績(jì)效考核聯(lián)動(dòng)掛鉤，按照GEP開(kāi)展生態(tài)涵養區考核評價(jià)，探索利用結對協(xié)作資金實(shí)施GEP和GDP交換補償機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索構建生態(tài)產(chǎn)品認證標準體系，培育生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。

　　三是堅持價(jià)值轉化，培育壯大生態(tài)涵養區綠色發(fā)展內生動(dòng)力。發(fā)揮中關(guān)村各區分園、懷柔科學(xué)城、農業(yè)中關(guān)村、“一線(xiàn)四礦”、國家級市級旅游度假區、重要交通干線(xiàn)和重點(diǎn)流域沿線(xiàn)等重點(diǎn)功能區域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，做好冬奧會(huì )、世園會(huì )、世界休閑大會(huì )等重大活動(dòng)場(chǎng)館后續利用。找準產(chǎn)業(yè)切口，推動(dòng)生態(tài)涵養區產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，支持生態(tài)涵養區現代種業(yè)、特色農業(yè)、特色旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、生態(tài)馬拉松、戶(hù)外運動(dòng)、數字經(jīng)濟、科創(chuàng )智能、中醫藥、生命健康等多業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)結對協(xié)作由“輸血”向“造血”轉變、引資向引智轉變。發(fā)揮市場(chǎng)主體重要作用，培育頭部企業(yè)、科技型企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)，發(fā)揮平臺型企業(yè)作用，支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，提高市場(chǎng)參與能力。

　　四是堅持“軟硬兼顧”，穩步推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)補短提質(zhì)。提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)教育、醫療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養區布局。持續改善基礎設施條件，進(jìn)一步提升生態(tài)涵養區對外通達效率，在生態(tài)涵養區新市鎮、特色小（城）鎮統籌考慮適度超前的基礎設施布局，提升水利、能源設施建設水平。提升城市精致發(fā)展水平，鞏固擴大“基本無(wú)違法建設區”創(chuàng )建成果，持續治理淺山區違法建設，大力推進(jìn)職住平衡。提高社會(huì )精細治理能力，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務(wù)等應用場(chǎng)景。

　　五是堅持生態(tài)惠民，充分激活鄉村要素推動(dòng)生態(tài)涵養區共同富裕。深化鄉村體制機制改革，鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，建立消薄長(cháng)效鞏固提升機制，幫助當地群眾就近就地就業(yè)，提升農民收入水平。激發(fā)鄉村發(fā)展活力，提高鄉村治理組織化、規范化、數字化水平，支持生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量參與開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。