從發(fā)布行動(dòng)計劃，到帶著(zhù)利好政策飛赴港澳開(kāi)展經(jīng)貿交流……新春伊始，“服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放”議題在南京市鼓樓區持續升溫。

　　就在去年底，國務(wù)院批復同意在包括南京在內的六座城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。3年試點(diǎn)期內，南京將完成涉及10個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的104項開(kāi)放任務(wù)。作為南京主城區之一，鼓樓區2022年服務(wù)業(yè)增加值1807.6億元，占全市比重達17%。

　　“試點(diǎn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，我們既有著(zhù)天然優(yōu)勢，也有著(zhù)現實(shí)需求。”鼓樓區主要負責人表示，該區將以建設“南京服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放先行示范區”為行動(dòng)目標，精選十大服務(wù)業(yè)風(fēng)口賽道，搶奪先機、先行先試，努力跑贏(yíng)擴大開(kāi)放示范的競爭新優(yōu)勢。

　　鼓樓底氣

　　近年來(lái)南京服務(wù)業(yè)規模穩步擴大，結構持續優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。2021年南京市服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬(wàn)億元，總量位居全國第十，服務(wù)業(yè)占GDP比重達62.1%。“南京這輪入選試點(diǎn)，一定程度上得益于科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎和政策創(chuàng )新，這些優(yōu)勢對其擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是正向加分。”江蘇省社科院區域現代化研究院副院長(cháng)杜宇瑋說(shuō)。

　　以鼓樓為例，該區匯集了南京大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)等20所高等院校以及120多家科研機構、57個(gè)博士后流動(dòng)站、52個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科、13個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室，科教資源甚為豐富。從產(chǎn)業(yè)基礎來(lái)看，歷來(lái)是商貿大區、購銷(xiāo)旺地的鼓樓，目前服務(wù)業(yè)在GDP占比已經(jīng)超過(guò)92%。

　　“與新城新區相比，老城發(fā)展面臨更多‘斷舍離’，產(chǎn)業(yè)的升級轉型并非一朝一夕。”江蘇省社科院社會(huì )政策所所長(cháng)張春龍說(shuō)，站在時(shí)代潮頭，南京老城區再迎服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的重大歷史機遇。哪怕服務(wù)業(yè)是傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也應順勢、應時(shí)去尋找“新打法”。

　　急于“先行”，在于老城區對產(chǎn)業(yè)躍升的期待；而敢于“示范”，則源于其厚重的產(chǎn)業(yè)底氣。今年新春伊始，鼓樓區便率先發(fā)布了建設“南京服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放先行示范區”行動(dòng)方案，以“五大產(chǎn)業(yè)、十大方向”為目標，從產(chǎn)業(yè)規模、政策等多個(gè)方面定下了3年發(fā)展目標。其中，“十大方向”具體定位于新興消費、智力服務(wù)、生命健康等區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　“這項試點(diǎn)將賦予南京百余條高含金量的試點(diǎn)政策，其中‘探索允許符合條件的港澳律師事務(wù)所與內地律師事務(wù)所組建合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所’，對我們就是利好。”江蘇泰和律師事務(wù)所合伙人凌建豪說(shuō)，作為鼓樓區老牌律所，近年來(lái)接觸到的內地和香港、澳門(mén)之間的法律事務(wù)越來(lái)越多，過(guò)去類(lèi)似業(yè)務(wù)只能介紹給港澳同行，今后就可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)方式合作，目前他們已經(jīng)在研究政策、物色伙伴。

　　法律服務(wù)屬于鼓樓區十大賽道中的“智力服務(wù)”范疇。作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓樓區集聚了北京大成、江蘇致邦等頭部律所，年營(yíng)業(yè)收入在億元以上。目前，鼓樓區已明確將進(jìn)一步推進(jìn)律所間的全球精準化合作，推進(jìn)國際平臺化發(fā)展，推進(jìn)港澳定向化引進(jìn)。“我們將大力招引香港、澳門(mén)等地區法律相關(guān)頭部企業(yè)，對在鼓樓區內設立聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的，將配置教育、人才等綜合性政策。” 鼓樓區商務(wù)局局長(cháng)倪婭紅說(shuō)。

　　發(fā)力破題

　　今年1月，商務(wù)部印發(fā)《南京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》，提出了104項具體任務(wù)，涉及科技、教育、金融、健康醫療、信息數據、人才、法律、文化、商務(wù)等10個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。南京市商務(wù)局相關(guān)負責人表示，對比其他獲批試點(diǎn)城市，南京的方案更加聚焦科技創(chuàng )新、更加聚焦“兩業(yè)”（先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)）融合、更加聚焦產(chǎn)業(yè)特色、更加聚焦平臺示范。

　　面對時(shí)代新命題，該如何為構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系提供實(shí)踐示范？圍繞生命健康、航運服務(wù)等多個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓樓區已著(zhù)手破題。

　　前不久，鼓樓區區長(cháng)方靖率團赴香港、澳門(mén)開(kāi)展經(jīng)貿合作交流活動(dòng)，累計拜訪(fǎng)對接了近百家重點(diǎn)客戶(hù)和相關(guān)協(xié)會(huì )、機構，舉辦兩場(chǎng)招商推介會(huì )，宣傳推介鼓樓區發(fā)展機遇和營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)貿務(wù)實(shí)合作，在全球招商平臺搭建、在談重點(diǎn)項目推進(jìn)、存量資源挖潛等方面取得務(wù)實(shí)成果。

　　“香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)在金融、旅游休閑管理、生命科技領(lǐng)域科研水平突出，研發(fā)及商業(yè)化應用蓬勃發(fā)展。這次與高校的對話(huà)，將推進(jìn)三地在生命健康領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新，助力打造環(huán)五臺山生命健康中心。”鼓樓區委常委、副區長(cháng)郁健介紹，鼓樓區集中了全省近40%醫藥科研實(shí)力，擁有7所與生命健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等院校，發(fā)力生命健康，鼓樓區尤其是環(huán)五臺山地區具有比較優(yōu)勢。

　　郁健說(shuō)，順應服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，后續將加大招引國內外高端專(zhuān)科特色門(mén)診以及商業(yè)醫療保險機構力度，探索先行先試的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，一方面致力于將環(huán)五臺山地區打造成國內外知名的全周期生命健康服務(wù)中心，另一方面在外資準入降門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序上進(jìn)行探索。

　　背倚滔滔長(cháng)江，鼓樓區充分利用濱江區位優(yōu)勢，依托下關(guān)長(cháng)江國際航運物流服務(wù)集聚區，積極構建航運物流全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，現已集聚近150家航運服務(wù)企業(yè)和11家航運政務(wù)服務(wù)機構。圍繞航運產(chǎn)業(yè)，鼓樓區梳理出提升航運服務(wù)業(yè)國際化水平，擴展航運服務(wù)業(yè)數字化能級，創(chuàng )新航運服務(wù)業(yè)資本化運作等擴大開(kāi)放方向。

　　郁健表示，錨定“服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放先行示范區”目標，鼓樓區將對照全市試點(diǎn)任務(wù)清單，集中發(fā)布一批重點(diǎn)場(chǎng)景、重點(diǎn)項目，并在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步探索制度型開(kāi)放路徑，努力形成更多可復制推廣經(jīng)驗。