服務(wù)業(yè)是縣域經(jīng)濟的新興增長(cháng)極，是縣城繁榮發(fā)展的支撐。在筑牢制造業(yè)基礎的同時(shí)，江蘇省“千億虎群”把做強縣城、發(fā)展服務(wù)業(yè)作為“很硬的另一手”，服務(wù)業(yè)占比普遍高于二產(chǎn)制造業(yè)，成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)“風(fēng)火輪”。

　　新型工業(yè)化和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)互為支撐，造就我省動(dòng)力澎湃的“縣域板塊”，在以縣城為重要載體的城鎮化中，各地開(kāi)啟各具特色的“縣域實(shí)踐”。

　　“產(chǎn)城人融合”，營(yíng)造黏性發(fā)展生態(tài)

　　實(shí)體制造支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展，是縣域城鎮化的先導。大力發(fā)展制造業(yè)，東臺市集聚了10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)人口，溧陽(yáng)市打造12萬(wàn)“制造工匠”，我省人口最多的沭陽(yáng)縣，二產(chǎn)從業(yè)人員多達30萬(wàn)人。以人為中心，“千億縣”產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育縣城安居樂(lè )業(yè)的黏性生態(tài)。

　　“先進(jìn)制造業(yè)集聚了穩定的、高質(zhì)量的城市人口。”溧陽(yáng)市發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，2022年溧陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)值達1400億元，集聚人才1.2萬(wàn)人，對接產(chǎn)業(yè)人口超過(guò)3萬(wàn)人，全市累計建成人才公寓達85萬(wàn)平方米。

　　做強做美縣城，溧陽(yáng)改造礦山宕口，建成我省面積最大的縣級市民公園燕山公園，鋪展30多公里長(cháng)城市綠道，打開(kāi)縱橫全城的濱水空間。城區公園綠地10分鐘服務(wù)圈覆蓋率達90%，“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)入園”是縣城居民觸手可及的幸福，茶余飯后順著(zhù)河道、綠道去公園散步成為生活日常。在社會(huì )事業(yè)配套上，溧陽(yáng)創(chuàng )辦了省人民醫院溧陽(yáng)分院、省中醫院溧陽(yáng)新院，建成南師大溧陽(yáng)實(shí)小。家住溧陽(yáng)，不但享受“山水城市”宜居環(huán)境，還能接受“省城標準”醫教服務(wù)。

　　在如皋、東臺、沭陽(yáng)等“千億縣”，國家級、省級開(kāi)發(fā)區、高新區的布局和新城建設拉開(kāi)了縣城框架，推動(dòng)縣城從“單一中心”向“多中心”轉變。

　　佇立如皋市解放路南望城市新區，大型商業(yè)綜合體、高星級酒店、高層住宅小區圍繞著(zhù)市民廣場(chǎng)，連綴成壯闊的城市天際線(xiàn)，城市博物館、圖書(shū)館、規劃展示館、奧體中心等城市地標星羅棋布，河湖水脈貫通綿延，形成大塊的濱水綠地。市住建局局長(cháng)劉志儉說(shuō)，隨著(zhù)城市擴容，如皋形成“一環(huán)七射”快速路網(wǎng)和“七縱八橫”骨干路網(wǎng)，建成區面積已達66平方公里。

　　東臺市圍繞縣城建成省級經(jīng)開(kāi)區、高新區、城南新區、西溪景區，形成“一主四心”布局。在東臺開(kāi)發(fā)區、高新區，領(lǐng)勝、科森等企業(yè)用工上萬(wàn)人，上下班時(shí)人潮涌動(dòng)，附近街市繁榮熱鬧，東臺人自豪地稱(chēng)之為“領(lǐng)勝城”“科森城”。

　　沭陽(yáng)是全省人口最多的縣，戶(hù)籍人口多達198萬(wàn)。得益于縣域人口眾多和紡織業(yè)、木材業(yè)、電商業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沭陽(yáng)建起全省面積最大的縣城——建成區面積85平方公里，縣城人口71.78萬(wàn)人，雖然面積很大，但縣城布局合理，疏密有致，大而不曠。

　　新城區城市現代、配套高端，歷史城區修舊如舊、風(fēng)貌宛然——中心城市實(shí)行的功能區劃，在如皋、興化、東臺等“千億縣”同樣得以實(shí)施。如皋老城區修繕修復歷史建筑、傳統民居5.6萬(wàn)平方米，重建鐘山鐘樓，修繕保護東水關(guān)遺址和縣衙遺址。興化以縣衙為核心，保護修繕2.4平方公里老城。東臺挖掘“三相文化”、海鹽文化，將“東臺之根”——西溪建成文旅集聚區，年游客量達300萬(wàn)人次。

　　“大三產(chǎn)服務(wù)”，人口集聚需求巨大

　　南莊小街，東臺高新區的一條商業(yè)街，幾年前還是一條鄉間小街，近年來(lái)隨著(zhù)高新區開(kāi)發(fā)，躥紅為網(wǎng)紅美食街“煙火南莊”。薄暮時(shí)分走進(jìn)南莊，各色店招整齊鮮亮，馥郁香味滿(mǎn)街充盈，東北風(fēng)味、川渝美食、貴州小吃、川味菜館、山西餃子、陜西肉夾饃、重慶小面……長(cháng)約1公里的商業(yè)街上，排布了四五十家飯店。

　　“南莊小街就是高新區的‘大食堂’和‘便利店’。”南莊村黨總支書(shū)記湯炳峰介紹，這幾年周邊現代化廠(chǎng)區都建起來(lái)了，小街生意一天比一天紅火，春節前整體改造，增添了酒吧等業(yè)態(tài)，年輕人晚上吃完飯，可以去永樂(lè )影城看電影，或是去胡桃果酒吧小酌一杯。

　　“南莊小街只是東臺十多條商業(yè)餐飲街中的一條。”東臺市發(fā)改委副主任王曉梅說(shuō)，縣城人氣集聚后商機盡顯，近3年連開(kāi)3家商業(yè)綜合體，布局24小時(shí)便利店50多個(gè)。眼下東臺大型商業(yè)綜合體已有5家，經(jīng)營(yíng)面積都是“10萬(wàn)平方米級”，巨幕影城、潮玩科技、中西餐廳、美容健身等業(yè)態(tài)一應俱全，海底撈、必勝客、星巴克、屈臣氏等在東臺開(kāi)出連鎖店，去年全市社零收入超過(guò)300億元。

　　在如皋，縣城做強做美后，引進(jìn)了大潤發(fā)、吾悅、萬(wàn)達等商業(yè)綜合體，以及紅星美凱龍、月星等家居巨頭，全市商業(yè)綜合體年銷(xiāo)售額達25億元。如皋市商務(wù)局負責人介紹，和10年前相比，如皋社零收入增長(cháng)了2.35倍，住宿餐飲銷(xiāo)售額增長(cháng)了3.89倍。“縣城繁榮發(fā)展，取決于多元的消費供給能力為市民提供舒適、趣味的消費體驗。”興化市發(fā)改委主任王勇說(shuō)，縣城“大三產(chǎn)服務(wù)”不僅包括商業(yè)、住餐、文旅等生活型消費，也包括購房、教育等服務(wù)型消費。興化十水匯城、城浮水上，“水鄉城市”風(fēng)貌獨具，專(zhuān)賣(mài)店、餐飲店臨街布置，逛街、喝早茶的“水鄉慢生活”，吸引了大量縣域人口到縣城置業(yè)安家，城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比47%，比二產(chǎn)高了8個(gè)百分點(diǎn)。

　　縣城人口集聚、功能綜合的“三產(chǎn)紅利”，讓“千億縣”們收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。邳州縣城人口50萬(wàn)，中鈺商業(yè)綜合體今年一季度銷(xiāo)售額3.19億元，最高日客流超過(guò)8萬(wàn)人次，有時(shí)甚至要限流。沭陽(yáng)縣發(fā)改委張鵬說(shuō)，縣城70萬(wàn)人口，是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)取之不盡的“財源”，周末聚餐要預訂，預訂節假日高星級酒店婚宴，有的要提前一年。

　　近年來(lái)，沭陽(yáng)、沛縣、邳州房地產(chǎn)年交易量都在百萬(wàn)平方米左右，也從一個(gè)側面反映了縣城人口流入速度。

　　縣域現代化，“千億虎群”吹響號角

　　塊頭變大、體魄變強，我省“千億虎群”全部進(jìn)入全國百強縣榜單，構筑起江蘇縣域經(jīng)濟的厚實(shí)基礎。在縣域現代化新征程上繼續走在前列，“千億縣”們吹響了奮進(jìn)的號角。

　　在我省首批社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)地區中，溧陽(yáng)和昆山、江陰同列3個(gè)試點(diǎn)縣。2022年，溧陽(yáng)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)質(zhì)效全國縣域第一，全國文明城市考評全省縣市第二，“中國縣級市基本現代化指數”百強榜列第17。市委書(shū)記葉明華將這些成績(jì)歸結于溧陽(yáng)的“綠色崛起”，以?xún)?yōu)美生態(tài)、品質(zhì)城市融入長(cháng)三角城市群，抓住新能源產(chǎn)業(yè)布局的歷史性機遇，實(shí)現先進(jìn)制造和美好城鄉同步發(fā)展。

　　以一域之探索為蘇南縣域現代化增光添彩，溧陽(yáng)將爭創(chuàng )公園城市、全域旅游、產(chǎn)業(yè)集群、鄉村建設、區域協(xié)作“五個(gè)示范”，政產(chǎn)學(xué)研同步推進(jìn)。目前，溧陽(yáng)吸引了中科院物理所長(cháng)三角研究中心、上海交大智能制造研究院等13家研發(fā)機構與主導產(chǎn)業(yè)深度融合，南航在溧陽(yáng)設立天目湖校區。

　　同樣，基于產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、吸納人才的現實(shí)需要，我省昆山、江陰、常熟等縣級市都辦了大學(xué)，海安引進(jìn)黑龍江工商學(xué)院和南通理工學(xué)院，招生人數突破1萬(wàn)人。省戰略與發(fā)展研究中心副主任趙登輝認為，江蘇獨有的“縣辦大學(xué)”現象，把縣城發(fā)展推向了新的高度，豐富了縣域現代化實(shí)現路徑。

　　海安、如皋、啟東等蘇中“千億縣”雖處上海、蘇錫常都市圈外圍節點(diǎn)，均把接軌上海、跨江融合作為發(fā)展戰略。如皋市發(fā)改委主任郭建表示，要以“建設南通跨江融合發(fā)展樣板區”為目標定位，提升要素集聚力、生態(tài)競爭力、城市承載力，推動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展，和蘇南一道融入上海大都市圈，爭創(chuàng )江北率先實(shí)現社會(huì )主義現代化縣域范例。

　　邳州、沭陽(yáng)行政雖是縣城，規模已是中型城市。“我們專(zhuān)心推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮化。”沭陽(yáng)縣委改革辦副主任杜建軍說(shuō)，1996年宿遷建市時(shí)，沭陽(yáng)經(jīng)濟全省倒數，如今不僅躋身“千億縣”，經(jīng)濟總量還連續3年位居蘇北縣市第一，關(guān)鍵原因是抓住了人口紅利、城鎮化紅利，以人口在城市的“物理積聚”，產(chǎn)生了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展的“化學(xué)反應”。今后，沭陽(yáng)將錨定“百萬(wàn)人口區域副中心城市”和徐淮鹽連城市群“重要支點(diǎn)”目標，以“奔跑的姿態(tài)”開(kāi)啟縣域現代化建設新征程。（顧巍鐘）