人民網(wǎng)南京6月7日電 近日，江蘇省自然資源廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于進一步做好耕地進出平衡工作的通知》（以下簡稱《通知》），完善耕地進出平衡年度總體方案編制實施，統(tǒng)籌謀劃耕地恢復(fù)，強化考核目標(biāo)預(yù)警和監(jiān)測監(jiān)管，同步升級省級耕地進出平衡備案監(jiān)管系統(tǒng)。《通知》明確，各地需嚴格管控“耕地轉(zhuǎn)出”范圍，對擅自將耕地轉(zhuǎn)出的，要依法依規(guī)嚴肅處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　耕地“進出平衡”，即對一般耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地及鄉(xiāng)村道路、種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要通過統(tǒng)籌園地、林地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地恢復(fù)為耕地的方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

　　《通知》強調(diào)，開展地方黨委政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，明確將落實耕地進出平衡將作為重要考核指標(biāo)，實行一票否決。各地要按照“以進定出、進大于出、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量”的原則，嚴格管控耕地流向其他農(nóng)用地，本行政區(qū)域范圍內(nèi)耕地流向其他農(nóng)用地的，均要在本年度內(nèi)按規(guī)定補充長期穩(wěn)定利用耕地，確保耕地進出平衡落實到位。

　　《通知》要求，各地需嚴格管控“耕地轉(zhuǎn)出”范圍，加大優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)進，合理確定“耕地轉(zhuǎn)進”“耕地轉(zhuǎn)出”規(guī)模，要求按照不小于“耕地轉(zhuǎn)出”規(guī)模的1.2倍安排“耕地轉(zhuǎn)進”項目。《通知》創(chuàng)新設(shè)立耕地“進出平衡”實施正負面清單，結(jié)合江蘇地域特點和耕地資源情況，強化以縣（市、區(qū)）為單元的整體耕地與農(nóng)用地流向管控、布局優(yōu)化，指導(dǎo)各地科學(xué)有序?qū)嵤└剡M出平衡。為解決年度方案編制預(yù)期不足和實施不確定性等問題，《通知》還對設(shè)施農(nóng)用地涉及耕地進出平衡專項方案編制備案、年度總體方案調(diào)整更新、水庫淹沒區(qū)涉及占用耕地落實耕地進出平衡、自然資源督察發(fā)現(xiàn)問題通過落實耕地進出平衡方式進行整改等4種情形明確具體要求，提高方案編制和實施時效性、科學(xué)性。年度總體方案經(jīng)縣級人民政府批準后，要按要求及時納入省級耕地進出平衡備案監(jiān)管系統(tǒng)備案。未納入年度總體方案的，不得將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；對擅自將耕地轉(zhuǎn)出的，要依法依規(guī)嚴肅處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　《通知》提出，結(jié)合區(qū)域內(nèi)耕地資源，系統(tǒng)整體謀劃“耕地轉(zhuǎn)進”項目與耕地占補平衡、全域土地綜合整治、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等，對照上級下達的年度耕地恢復(fù)考核任務(wù)，參照近三年耕地流向農(nóng)用地的平均數(shù)量，統(tǒng)籌安排耕地恢復(fù)的規(guī)模、布局、時序。鼓勵各地將實施“耕地轉(zhuǎn)進”項目形成的集中連片、長期穩(wěn)定利用耕地及時納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地。

　　《通知》明確，各地要在充分尊重群眾意愿、符合生態(tài)保護要求的前提下，穩(wěn)慎推進“耕地轉(zhuǎn)進”項目實施，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”。圍繞考核目標(biāo)，江蘇將建立耕地進出平衡監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警和考核機制，按季度預(yù)警并通報縣級耕地進出平衡落實情況和耕地進出平衡年度總體方案實施情況，重點加強年度總體方案中“耕地轉(zhuǎn)出”“耕地轉(zhuǎn)進”項目實施動態(tài)監(jiān)管。