墻體修繕、管網(wǎng)入墻……經(jīng)過(guò)實(shí)施老舊小區改造，呼和浩特市賽罕區公交綜合小區煥然一新。呼和浩特市公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布信息顯示，2023年大學(xué)西路街道公交綜合小區等5個(gè)老舊小區樓房主體改造工程資金來(lái)源為——政府投資100%。

　　城市是各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)最集中的地方，老舊小區改造是新型城鎮化建設、增進(jìn)民生福祉的重要抓手。近年來(lái)，調動(dòng)社會(huì )資本參與老舊小區改造的呼聲高漲。那么，老舊小區改造中，內蒙古社會(huì )資本參與情況怎么樣？堵點(diǎn)難點(diǎn)在哪兒？如何破題前行，引導社會(huì )力量積極參與老舊小區改造，盤(pán)活小區閑散資源？記者展開(kāi)了深入調查。

　　政府主導，改造資金財政依賴(lài)度高

　　自治區住建廳統計顯示：自2019年黨中央、國務(wù)院部署城鎮老舊小區改造這一惠民生、擴內需重大舉措以來(lái)，內蒙古累計改造老舊小區5108個(gè)、67.76萬(wàn)戶(hù)，涉及建筑面積5911萬(wàn)平方米，惠及人口近190多萬(wàn)，累計完成投資148億元，先后提供了近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　“目前，老舊小區改造資金來(lái)源中，中央補助資金占比52%，自治區財政補助資金占比7.4%，地方專(zhuān)項債占比12%，電力、通信、燃氣等管線(xiàn)單位投資占比7.4%，居民自籌占比1%左右（主要包括居民更換窗戶(hù)、戶(hù)內管網(wǎng)改造），其余為地方自籌。社會(huì )資金占比較少。”自治區住建廳有關(guān)負責人告訴記者。

　　據了解，老舊小區改造主要分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)。其中，基礎類(lèi)主要包括小區內部及與小區直接相關(guān)的供水、排水、供電、移動(dòng)通信等基礎設施，以及光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)路規整（入地）和建筑物公共部位維修等。完善類(lèi)主要包括拆除違章建筑、物業(yè)用房、充電設施、居民活動(dòng)室、健身器材、綠化美化等。提升類(lèi)主要包括社區、衛生、教育等公共服務(wù)設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。

　　“各盟市、旗縣（市、區）在實(shí)際改造中，依據《內蒙古自治區城鎮老舊小區改造技術(shù)導則》的有關(guān)要求，按照基礎類(lèi)應改盡改、完善類(lèi)能改多改、提升類(lèi)積極推進(jìn)的原則，因地制宜確定改造內容清單。由于各地財力等各種因素所限，目前基礎類(lèi)改造實(shí)現全覆蓋，完善類(lèi)改造在逐漸推開(kāi)，提升類(lèi)改造在試點(diǎn)推進(jìn)。”自治區住建廳有關(guān)負責人告訴記者。

　　社會(huì )資本對接續、高效、高質(zhì)推進(jìn)老舊小區改造具有重要作用。但記者在調查中了解到，受現行規范制約、老舊小區增益空間有限、缺乏配套金融工具等影響，社會(huì )資本參與老舊小區改造仍存在“不愿投、不敢投、投不起”等突出問(wèn)題。

　　“目前吸引社會(huì )投資方面，主要包括供電、通信等運營(yíng)單位出資，對水氣熱管網(wǎng)等老舊小區基礎設施實(shí)施升級改造。去年全市老舊小區改造投資的18億元中，有1億元來(lái)自電力、通信等運營(yíng)商的支持。”呼和浩特市住建局有關(guān)負責人告訴記者。

　　內蒙古自治區宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心社會(huì )發(fā)展研究處處長(cháng)曹永萍指出，老舊小區在改造過(guò)程中存在：改造資金的財政依賴(lài)度高，社會(huì )資本進(jìn)入積極性低，尚未建立多元化融資機制，不少地方改造資金主要靠財政補貼；缺乏改造后持續的維護資金、居民議事規則及后續管理機制等。

　　據了解，在其他一些省區，社會(huì )力量參與老舊小區改造的積極性同樣不高，這種現象已成為多地共性。

　　試點(diǎn)引路，高質(zhì)量打造“完整居住社區”范本

　　住建部2020年就明確要求，在城鎮老舊小區改造中，要建立政府與居民、社會(huì )力量合理共擔改造資金的機制。

　　內蒙古在推進(jìn)老舊小區改造過(guò)程中，也在積極推動(dòng)社會(huì )力量參與城鎮老舊小區改造，并取得了一些成績(jì)。

　　包頭市友誼十九改造項目中，吸引中鐵十局康養公司投資6000萬(wàn)在鍋爐房院內新建4層5600平方米“滿(mǎn)庭萱頤養中心”，設置128張居住床位，提供全天候養老服務(wù)。

　　鄂爾多斯市準格爾旗藍天街道辦創(chuàng )新實(shí)施“共建實(shí)踐金”項目，協(xié)調包聯(lián)單位和駐地企事業(yè)單位為社區基礎設施的新建、改建、擴建和維護、改造、提升出力，在鐵北社區、烏蘭小區建設了幸福安康里口袋廣場(chǎng)等，為居民提供了休閑娛樂(lè )的好去處，從根本上提升了小區的宜居檔次。

　　結合完整居住社區補短板和綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，內蒙古已累計實(shí)施47個(gè)城鎮老舊小區改造完善提升類(lèi)示范項目，其中7個(gè)項目列入住房和城鄉建設部聯(lián)系點(diǎn)清單項目（全國推廣經(jīng)驗）。示范項目統籌考慮社區活動(dòng)、養老托幼、文化衛生等各類(lèi)便民服務(wù)、公共服務(wù)內容，進(jìn)一步補齊社區服務(wù)設施短板，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量打造“完整居住社區”范本，構建居民15分鐘生活圈。

　　2021年以來(lái)，內蒙古在老舊小區改造中共吸引社會(huì )投資建成2648個(gè)充電樁、新增智能快遞柜295個(gè)。

　　堵點(diǎn)透視，呼吁建立多方共擔資金籌集機制

　　社會(huì )資本參與老舊小區改造由典型引路到全面開(kāi)花目前還有點(diǎn)兒難。那么，堵點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里？

　　“投資回報周期長(cháng)、回報率低、收益少，使得企業(yè)不愿意參與老舊小區改造項目。目前有限的社會(huì )投資主要集中在有經(jīng)營(yíng)收益的項目中，比如快遞柜、養老中心等。”自治區住建廳有關(guān)負責人指出。

　　“雖然我市在推動(dòng)實(shí)施老舊小區改造中取得了一定成效，但與國家老舊小區改造試點(diǎn)城市要求相比仍然存在差距。主要表現在：旗縣區積極性和主動(dòng)性仍然不夠高，核心原因是地方財政財力不足，導致施工進(jìn)度等工作滯后。爭取社會(huì )資本、金融機構參與的渠道不通暢、政策偏緊，基礎類(lèi)老舊小區改造項目，基本屬于無(wú)收益、投資大、剛性需求類(lèi)項目。受防范化解政府債務(wù)政策限制，金融機構貸款難度較大，籌資渠道單一。”呼和浩特市住建局有關(guān)負責人指出。

　　針對老舊小區改造實(shí)施過(guò)程中存在的資金投入、物業(yè)管理等長(cháng)效機制建立等問(wèn)題，在今年全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、北京首都開(kāi)發(fā)控股（集團）有限公司總經(jīng)理李巖建議，引入社會(huì )資本、盤(pán)活存量資源，構建科學(xué)完善的社區民生經(jīng)濟微循環(huán)體系。

　　“在多渠道籌措資金方面，通過(guò)盤(pán)活存量資源，挖掘服務(wù)收益潛力以及通過(guò)相應財稅優(yōu)惠，建立多方共擔的資金籌集機制，確保老舊小區改造工作順利進(jìn)行。”曹永萍建議，盤(pán)活老舊小區閑置地塊，通過(guò)調增容積率、改變用途等，吸引社會(huì )力量投資。通過(guò)PPP模式，由民企、國企成立合資公司作為實(shí)施運營(yíng)主體，實(shí)行一體化改造運營(yíng)。新建改建養老、托育、醫療等公共服務(wù)設施，通過(guò)挖掘小區及周邊存量資源，引導產(chǎn)權所有者讓渡周邊國有資產(chǎn)收益及小區公共收益，包括停車(chē)位、充電樁、農貿市場(chǎng)等，實(shí)現回收投資。

　　未來(lái)可期，探索老舊小區改造全生命周期建管一體化機制

　　放眼全國，廣州正在以“繡花”功夫推進(jìn)老舊小區改造。今年5月17日，廣州出臺引入社會(huì )資本參與城鎮老舊小區改造全流程辦法，讓老舊小區改造市場(chǎng)化有章可循，助力實(shí)現老舊小區改造全生命周期建管一體化，提升老舊小區改造、運營(yíng)和服務(wù)水平。

　　為規范資金使用管理，提高城鎮老舊小區整治改造資金使用效率，2020年，呼和浩特市出臺了《呼和浩特市城鎮老舊小區改造資金管理辦法》。今年，按照國家的導向性意見(jiàn)，呼和浩特市住建局牽頭重新修訂了相關(guān)政策，從改造內容、改造標準、認定標準、資金補助、各類(lèi)手續辦理、中央資金申請、居民出資、社會(huì )資本支持、施工組織、存量資源盤(pán)活等方面都做出了明確規定，充分發(fā)揮政策先行和政策保障的作用。

　　“今年，我們正在積極引導商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，依法合規對實(shí)施城鎮老舊小區改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。”呼和浩特市住建局相關(guān)負責人介紹。

　　自治區層面，也在想方設法引導社會(huì )資本參與老舊小區改造，本著(zhù)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，將這項民生工程辦好、辦實(shí)。“下一步，我們要吸引社會(huì )力量通過(guò)廣告投放、建設充電設施、投放智能快遞箱等方式參與改造，鼓勵城鎮老舊小區改造項目由提供‘投融資+設計+改造+運營(yíng)+物業(yè)’全過(guò)程一體化系統服務(wù)的運營(yíng)主體參與實(shí)施。探索改造項目通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債券等方式籌集資金。”自治區住建廳有關(guān)負責人說(shuō)。（記者 李永桃）