原標題：加快推進(jìn)社會(huì )適老化改造（人民政協(xié)新實(shí)踐）

　　截至2022年底，我國60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%。隨著(zhù)老齡化問(wèn)題日益突出，社會(huì )適老化改造正成為一項重要任務(wù)。

　　作為養老服務(wù)體系建設中的一環(huán)，社會(huì )適老化改造旨在通過(guò)改造住宅、社區環(huán)境、城市建設、數字技術(shù)和工具等多方面手段，提高老年人的生活質(zhì)量和便利程度。“十四五”規劃綱要明確提出了加快推進(jìn)社會(huì )適老化改造的目標任務(wù)。如何按時(shí)完成“十四五”規劃目標？將來(lái)要在哪些方面重點(diǎn)著(zhù)力？相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員圍繞“加快社會(huì )適老化改造”提出意見(jiàn)建議。

　　完善體制機制，加強適老化改造的實(shí)施、驗收與監管

　　根據全國政協(xié)圍繞“十四五”規劃實(shí)施開(kāi)展民主監督的工作計劃，全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )從2021年開(kāi)始，要連續5年圍繞“加快社會(huì )適老化改造”開(kāi)展民主監督調研，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查，今年已是第三個(gè)年頭。

　　“從調研情況看，我國適老化改造取得明顯成效，但某些方面尚有短板。”全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任王爾乘參與過(guò)多次調研，在他看來(lái)，工作機制不夠健全是目前加快推進(jìn)適老化改造的一個(gè)主要問(wèn)題。

　　“老齡工作有關(guān)職責已由國家衛生健康委劃入民政部，地方要根據實(shí)際情況，及時(shí)健全完善工作體系，理順運行機制。”王爾乘建議，要加快形成協(xié)調有力、運行高效的工作機制，“特別要強化政府主體責任，建立老齡事業(yè)或老齡工作聯(lián)席會(huì )議制度，將協(xié)調推動(dòng)適老化改造作為主要職責之一，做好統籌規劃制定、協(xié)調部門(mén)責任、平衡政策供給、完善標準規范、檢查督促落實(shí)等工作。”

　　“十四五”規劃綱要明確提出，“支持200萬(wàn)戶(hù)特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造”“補貼110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙設施改造”。

　　“從調研情況看，各地任務(wù)完成進(jìn)度不均衡，資金投入不足、投入渠道較單一，改造工作不精準、服務(wù)質(zhì)量有待提高，居家適老化改造和殘疾人家改尚未實(shí)現資源共享、一體推進(jìn)。”全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席團副主席程凱指出。

　　程凱建議，應將居家適老化改造與殘疾人家改統一納入國家推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、城鎮老舊小區改造、鄉村人居環(huán)境整治等工作內容統籌推進(jìn)，形成政策、資金、技術(shù)合力，同時(shí)，“培養第三方市場(chǎng)服務(wù)主體，通過(guò)設立負面行為清單、引入準入退出機制等多種方式，約束和規范機構服務(wù)質(zhì)量。”

　　“有些適老化改造項目質(zhì)量和效果未達到預期，主要的問(wèn)題在于標準規范不夠完善、實(shí)施不夠精準、驗收監管力度不足。”全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監成平建議，對“建筑產(chǎn)品適老化通用要求”等應由國家層面統一制定的，應盡快出臺；在國家標準未出臺前，鼓勵地方積極探索，制定符合實(shí)際的地方標準。在項目統籌實(shí)施上，要針對不同對象制定分類(lèi)補貼制度和標準，讓有限財政投資發(fā)揮最大實(shí)效。在驗收監管上，要加強把關(guān)，“特別對基礎類(lèi)的改造項目，細化驗收檢測指標及評價(jià)要求，對不合格的責令整改或返工。”

　　加快居家、社區適老化改造，讓老年人享受家門(mén)口的便利

　　老舊小區加裝電梯，對解決老年人“高層困難”、讓腿腳不便的老年人出行便利具有重要意義。全國政協(xié)委員、中國航天科技集團有限公司第一研究院二一一廠(chǎng)一車(chē)間主任工藝師劉爭在調研中發(fā)現，按現行住宅設計規范標準，將來(lái)電梯改造會(huì )有不少改造增量，建議加快出臺適老化住宅項目標準，控制改造增量。

　　同時(shí)，針對老舊小區加裝電梯工作中低樓層業(yè)主反對意見(jiàn)大、費用過(guò)高等問(wèn)題，劉爭建議可探索免費安裝、有償使用模式，緩解政府和業(yè)主籌資壓力；出臺政策明確對低樓層住戶(hù)的獎勵方案及標準，讓更多居民提高對加裝電梯的認同和支持。

　　目前，我國老年人養老以居家和社區養老為主，疾病和失能老人的就醫、康復和照護關(guān)系著(zhù)老年人安享晚年。

　　全國政協(xié)委員、北京市石景山區八角社區衛生服務(wù)中心全科主任諾敏在調研中發(fā)現，當前居家社區養老服務(wù)存在上門(mén)醫療服務(wù)供給不足、社區養老驛站醫療服務(wù)缺乏等問(wèn)題。“建議由街道統籌、社區摸底老年人健康現狀和健康需求，與下轄社區醫療和養老機構實(shí)現信息共享。”諾敏說(shuō)，在社區適老化改造中，要注意健全社區老年健康服務(wù)體系，如改進(jìn)社區醫養結合服務(wù)價(jià)格體系，制定鼓勵性?xún)r(jià)格政策。通過(guò)醫聯(lián)體等形式，暢通綠色轉診通道，為社區居家慢病、高齡、失能老人醫療服務(wù)需求提供技術(shù)保障。

　　社區老年食堂建設，是全國政協(xié)委員、民革上海市委會(huì )副主委李國華最關(guān)心的社區適老化改造內容。“當前，社區老年食堂建設還存在政策和規劃布局不完善、服務(wù)能力不足和功能定位有待明確等問(wèn)題。”李國華建議，社區老年食堂建設應立足“政府辦”，鼓勵“市場(chǎng)做”，提倡“社會(huì )助”，確保普惠性、公益性、服務(wù)性。比如，將老年食堂納入十五分鐘生活圈規劃，采用場(chǎng)地租賃、引導改造等方式，提高老年食堂密度；鼓勵市場(chǎng)多元化模式，引導民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等市場(chǎng)主體參與經(jīng)營(yíng)、管理和建設老年食堂，通過(guò)模式創(chuàng )新，推動(dòng)老年食堂做到辦得起、辦得久、辦得好。

　　加強公共場(chǎng)域適老化改造，打造老年友好型社會(huì )

　　如今，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)及數字技術(shù)的普及，從生活繳費、看病就醫到交通出行、用餐娛樂(lè )，智能化操作幾乎成為絕大多數生活場(chǎng)景中的“標配”。然而，越來(lái)越數字化的民生服務(wù)，卻給一些老年人帶來(lái)不少煩惱，甚至成為難以逾越的“數字?zhù)櫆稀薄?/p>

　　全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英在調研中發(fā)現，當前，數字技術(shù)適老化還存在部門(mén)行業(yè)間銜接不緊、數據標準不一、數字適老化產(chǎn)品和服務(wù)種類(lèi)少、適老化程度不高等問(wèn)題。

　　“要通過(guò)數字賦能，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養老服務(wù)的深度融合，讓更多老年人充分享受到數字生活帶來(lái)的紅利。”張金英建議，應以數字賦能破除“數據壁壘”、消除“數字?zhù)櫆稀保ㄟ^(guò)大力提升政府服務(wù)供給效能，建設和完善智能化養老服務(wù)平臺，提升適老化產(chǎn)品使用體驗，推出更多適應老年群體特征和生活習慣的產(chǎn)品和應用，不斷提升老年人居家養老的獲得感、幸福感、安全感。

　　城市公交適老化水平是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。“目前，我國城市公交適老化發(fā)展的法規體系尚不健全，前瞻性系統性不夠，適老化設施設備亟待升級完善，適老化出行服務(wù)有待提升。”全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長(cháng)馬軍勝說(shuō)。

　　馬軍勝建議，首先要強化法治保障，加快出臺城市公共交通條例，以法規形式明確城市公交的公益屬性，加強城市公交發(fā)展頂層設計，增加保障適老出行規范；其次要加快推進(jìn)無(wú)障礙公交站臺建設改造，對新建設施，按照無(wú)障礙有關(guān)技術(shù)標準建設到位，對既有設施制定改造規劃，分步推進(jìn)實(shí)施；同時(shí)，繼續打造敬老愛(ài)老城市公交車(chē)線(xiàn)路，健全無(wú)障礙設施運管機制，確保建了就能用、好用。

　　“老齡化不是問(wèn)題，不適應才是問(wèn)題。”全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長(cháng)時(shí)和興說(shuō)，“當前，全社會(huì )對適老化改造的必要性和緊迫性認識還不夠，對適老化改造的知曉度和主動(dòng)性不夠高。”

　　時(shí)和興表示，各級黨委、政府應從推進(jìn)中國式現代化的高度，以時(shí)不我待解決群眾急難愁盼的精神，深刻認識適老化改造的必要性和緊迫性，提高工作主動(dòng)性、創(chuàng )造性，明確適老化改造各方主體的責任，將適老化觀(guān)念融入社會(huì )治理全過(guò)程。

　　《 人民日報 》（ 2023年09月07日 第 18 版）