習近平總書(shū)記在日前召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議上強調，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，切實(shí)加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩步拓展農業(yè)生產(chǎn)空間，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　新時(shí)代新征程上，耕地保護任務(wù)依然艱巨，要突出把握好量質(zhì)并重、永續利用等重大要求，采取硬招實(shí)招守好種好“飯碗田”。耕地保護責任如何進(jìn)一步壓實(shí)，耕地保護機制如何進(jìn)一步完善，撂荒地治理如何進(jìn)一步加強？近日，本報記者深入農村進(jìn)行了調查。

　　——編 者

　　一個(gè)山村——

　　良田優(yōu)先種好糧

　　重慶市墊江縣永平鎮鮮花村的高粱熟了。紅彤彤的高粱穗隨風(fēng)搖曳，一臺臺收割機在地里穿梭作業(yè)。高粱收割完，地壟間留下了綠油油的大豆。

　　“過(guò)去都是巴掌田、雞窩地，土地宜機化改造后，地連成了片，農機開(kāi)進(jìn)了田，種糧省力又方便，鄉親們種地熱情高。這高粱和黃豆復合種植，就是大家伙的主意。”村民譚春俯身掐下個(gè)豆莢，“看這豆粒，多飽滿(mǎn)，再過(guò)一個(gè)多月又豐收了。”

　　鮮花村耕地面積4500畝，如何護好用好？村委會(huì )請來(lái)農業(yè)專(zhuān)家設計產(chǎn)業(yè)規劃。“山地農業(yè)是我們的特色，耕地必須見(jiàn)縫插針用起來(lái)。”村黨支部書(shū)記陳國君說(shuō)，根據土地利用規劃，合理安排空間布局，把握時(shí)節品種茬口，通過(guò)復種、套種等方式，在保護耕地的同時(shí)，提高耕地效益，帶動(dòng)鄉親們增收。

　　鮮花村產(chǎn)業(yè)規劃中，有一條很醒目：“良田糧用，良田優(yōu)先種好糧。”翻開(kāi)村委會(huì )的賬冊，鄉親們種植的糧油作物統計表上寫(xiě)得密密麻麻，包括水稻、玉米、小麥、高粱、大豆等。為了服務(wù)糧食生產(chǎn)，村里還建立了集清理、烘干、收儲、加工、銷(xiāo)售等為一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，解除鄉親們的后顧之憂(yōu)。

　　據調查，鮮花村土壤偏酸性，土質(zhì)疏松、土層深厚、透水透氣好，適合種高粱，也適合種黃豆。村民洪昌俊從外地返鄉，流轉了50多畝地，試種高粱、小麥。可剛起步第一年，分散的地塊讓他犯了難：“耕種收環(huán)節只能靠人工，扣除人工費，一年下來(lái)掙不到啥錢(qián)。那會(huì )我也琢磨著(zhù)要不要改種經(jīng)濟作物。”

　　土地宜機化改造，堅定了洪昌俊種糧的信心。“規模經(jīng)營(yíng)，機械化作業(yè)，種糧才能有賺頭。”陳國君說(shuō)，村里籌措資金修建機耕道、蓄水池等設施，提升機械化率，提高農田利用率。改造完成后，洪昌俊擴大了種糧規模，還一口氣買(mǎi)了6臺播種機。

　　“靠著(zhù)大機械，僅用1周時(shí)間，承包的地全部完成耕種，每畝節省人工支出400余元。”洪昌俊說(shuō)。截至今年6月，鮮花村完成宜機化土地改造超2300畝、建設高標準農田1500畝。好地帶來(lái)好效益，通過(guò)規模化、標準化種植，畝均增收1200元。

　　除了種糧食，鮮花村在地勢高的山坡地搞起了多元經(jīng)營(yíng)，果樹(shù)苗木上山上坡。鮮花村山地間種滿(mǎn)了柚子樹(shù)，紅心柚、三紅柚、黃金柚等特色品類(lèi)很受市場(chǎng)歡迎。陳國君說(shuō)，接下來(lái)，鮮花村將規劃布局優(yōu)質(zhì)糧油、特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“千畝紅纓子高粱、千畝墊江晚柚”規模化發(fā)展，讓鄉村產(chǎn)業(yè)越來(lái)越紅火。

　　【專(zhuān)家連線(xiàn)】

　　自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng )新中心主任鄖文聚：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保持耕地數量、守好耕地紅線(xiàn)是確保國家糧食安全的基礎。近年來(lái)，各地區各部門(mén)堅持問(wèn)題導向，強化管控措施，多方努力下，2021、2022年連續兩年全國耕地總量實(shí)現凈增加，多年來(lái)耕地總量持續減少勢頭得到初步遏制，為糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要保障。

　　穩住耕地總量，還要優(yōu)化耕地布局，改善耕地生態(tài)，提高農業(yè)特別是糧食種植的比較效益。加快推進(jìn)省市縣各級國土空間規劃編制審批，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護目標任務(wù)逐級分解，落實(shí)到地塊并上圖入庫。同時(shí)，采取經(jīng)濟獎懲措施，因地制宜推動(dòng)耕地下山、果樹(shù)苗木上山上坡，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產(chǎn)規律，提升農民種地積極性。

　　一位田長(cháng)——

　　把責任落實(shí)到每一塊地

　　天氣轉涼，在洞庭湖南岸的湖南省益陽(yáng)市赫山區高粱坪村，田間地頭有鄉親們管護水稻的忙碌身影，還有不少游客來(lái)這里游玩。“大家把田種好，飄香的稻花帶來(lái)好收成，成片的稻浪成了好風(fēng)光。”田間的機耕道上，高粱坪村黨支部書(shū)記祝中良正騎著(zhù)電動(dòng)車(chē)巡護田塊。

　　作為村級“田長(cháng)”，每天巡田成為祝中良的“規定動(dòng)作”。去年7月，當地自然資源部門(mén)工作人員把一份“田長(cháng)責任書(shū)”送到了祝中良手上。“我二話(huà)不說(shuō)在責任書(shū)上簽下了自己的名字，我們高粱坪成為益陽(yáng)市首個(gè)‘田長(cháng)制’試點(diǎn)村。”祝中良說(shuō)。

　　今天的耕地就是明天的飯碗。祝中良坦言，自己下決心當“田長(cháng)”有現實(shí)原因：“高粱坪田多、外出務(wù)工人員多、長(cháng)期發(fā)展薄弱，因為種植苗木、挖塘養殖等，鄰里間時(shí)常發(fā)生矛盾。這成片的肥田沃土，必須想辦法保護好利用好。”

　　“在工作中遇到需要整治的耕地問(wèn)題不少，可基層執法人手不足，動(dòng)態(tài)巡查、及時(shí)發(fā)現違法行為，還需要鄉親們的共同參與。”益陽(yáng)市自然資源行政執法支隊副支隊長(cháng)楊方勇說(shuō)。

　　為了破解難題，益陽(yáng)市自然資源和規劃局廣泛收集意見(jiàn)建議后，探索構建起“全民共同參與耕地保護”的長(cháng)效治理機制。高粱坪村在網(wǎng)格化管理的基礎上，設立專(zhuān)門(mén)保護耕地的“田長(cháng)”，由村支書(shū)擔任村級“田長(cháng)”，黨員村民組長(cháng)和種糧大戶(hù)擔任網(wǎng)格“田長(cháng)”，努力將保護耕地的責任落實(shí)到每一個(gè)農戶(hù)、每一塊土地。

　　高粱坪村村口的公示牌上寫(xiě)著(zhù)：“村級田長(cháng)：祝中良；保護耕地責任面積：5607.07畝。”祝中良和6名網(wǎng)格員走馬上任當“田長(cháng)”，共同承擔起網(wǎng)格范圍內的巡查、報告和耕地保護宣傳工作。

　　高粱坪村的“田長(cháng)”們，逐家上門(mén)、挨戶(hù)宣講，靠腳步丈量全村每寸土地，鄉親們逐漸認可了“田長(cháng)制”。“現在村民只要是想動(dòng)田用土，都會(huì )主動(dòng)詢(xún)問(wèn)‘田長(cháng)’的意見(jiàn)。”祝中良說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，目前“田長(cháng)制”面向益陽(yáng)市范圍內全面推開(kāi)，99個(gè)鄉鎮（街道）、1390個(gè)村級（社區）、5167個(gè)組級（網(wǎng)格）全面建立“田長(cháng)制”，設立“田長(cháng)制”公示牌4599塊，還出臺了10個(gè)“田長(cháng)制”配套文件，建立了投訴舉報、責任單位協(xié)調配合等制度。

　　高粱坪村稻田旁的電線(xiàn)桿上，一個(gè)大大的攝像頭格外醒目。“這是數字高清攝像頭，覆蓋全村的土地，讓土地違法行為無(wú)處可藏。”祝中良說(shuō)，有了科技助力和村民支持，日常巡田更從容了。益陽(yáng)市利用衛星遙感執法、鐵塔視頻監控、無(wú)人機航攝等信息化技術(shù)，加強耕地“非農化”“非糧化”等監管。

　　“人防+技防”，讓監管無(wú)死角。現在一旦發(fā)生耕地上建房、挖砂、采石等疑似違法違規行為，祝中良手機上的APP會(huì )第一時(shí)間發(fā)出預警，派發(fā)“工單”，他按“單”趕到現場(chǎng)核查和反饋情況，實(shí)現耕地違法早發(fā)現、早制止、早處置的閉環(huán)管理。

　　【專(zhuān)家連線(xiàn)】

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)嚴金明：“田長(cháng)制”將每塊田責任到人，責任進(jìn)一步落實(shí)落細，耕地保護監管網(wǎng)越織越密。自2017年開(kāi)始，山東等地嚴格耕地保護，相繼探索實(shí)行“田長(cháng)制”。截至2022年底，已有26個(gè)省份開(kāi)展此項工作。各地主要采取分級保護、逐級負責方式，設立3級至7級的“田長(cháng)”。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮“田長(cháng)制”作用，要不斷探索完善“田長(cháng)制”運行機制，圍繞調度協(xié)調、巡查檢查、督導考核、激勵獎懲、信息報送等建立一系列配套制度，推動(dòng)“田長(cháng)制”工作不斷取得新實(shí)效。強化部門(mén)協(xié)作，明確各部門(mén)在耕地保護方面的主要職責和工作內容，共同落實(shí)耕地保護任務(wù)。

　　一塊土地——

　　標準化生產(chǎn)育新機

　　廣西崇左市江州區馱盧鎮逐盎村，無(wú)人機在甘蔗地上空盤(pán)旋，噴灑出白色藥霧。“一上午時(shí)間，500多畝地全部完成飛防作業(yè)。”無(wú)人機操作員何進(jìn)督是逐盎村村民，說(shuō)起眼前這塊地很是感慨：“這500多畝蔗地原先是塊撂荒地，現在變成‘糖罐子’，甘蔗畝產(chǎn)6噸，糖料蔗年銷(xiāo)售收入150多萬(wàn)元。”

　　土地撂荒原因何在？逐盎村黨總支書(shū)記何進(jìn)一調查了解到，隨著(zhù)村里的青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守老人婦女成為村里的主要勞動(dòng)力，他們在體力、文化程度和農業(yè)科技等方面跟不上發(fā)展步伐，想種好地有心無(wú)力。

　　為了提升土地利用率，村兩委干部逐戶(hù)摸查，征求村民意見(jiàn)，決定將部分撂荒地通過(guò)土地整治后，流轉統一經(jīng)營(yíng)。何進(jìn)一帶頭發(fā)展土地托管，把村里500多畝撂荒地聚攏起來(lái)，成方連片種植甘蔗。

　　誰(shuí)來(lái)種？記者采訪(fǎng)發(fā)現，逐盎村擁有自己的機耕隊和技術(shù)人員。目前，村里擁有23臺大型拖拉機、甘蔗種植機、中耕施肥培土機、甘蔗收割機等，有專(zhuān)職農藝農具機械技術(shù)人員5名。“農戶(hù)將土地委托給村里全程管理，耕地、播種、灌溉、打藥、收獲等全程服務(wù)，農戶(hù)年底可以享受分紅，今年有望每畝分紅1200元左右。”何進(jìn)一說(shuō)。

　　逐盎村機耕隊隊長(cháng)何學(xué)飛算了一筆賬：“過(guò)去機械化跟不上，鄉親們用牛耕種，犁耙、開(kāi)行、播種，1個(gè)壯勞力5天才能種下1畝甘蔗，每畝成本高達750元。現在采用大馬力拖拉機深耕，1天可耕種30至60畝地，1畝成本400多元，拖拉機深耕達到60厘米，每畝可增產(chǎn)30%。”

　　通過(guò)統一標準化生產(chǎn)，這塊500多畝的撂荒地被“激活”，每年能給逐盎村集體帶來(lái)20萬(wàn)元收入。“現代農業(yè)技術(shù)跟得上，管理到位，豐收有保障。”說(shuō)起未來(lái)，何進(jìn)一充滿(mǎn)信心。

　　今年以來(lái)，江州區8000多畝撂荒地被“喚醒”。區農業(yè)農村局局長(cháng)陸華亮介紹，江州區嚴格落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，全力推進(jìn)撂荒地集中整治。建立完善監督、考核等長(cháng)效機制，發(fā)動(dòng)群眾復耕、托管代耕，引導農戶(hù)按照自愿、有償原則，將撂荒地流轉給專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現耕地有人種有人管。

　　【專(zhuān)家連線(xiàn)】

　　中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員周衛：加強撂荒地整治提升，是保障國家糧食安全的重要舉措。受農業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務(wù)工等因素影響，有的地方出現了耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質(zhì)量下降。要充分認識統籌利用撂荒地的重要性和緊迫性，把解決耕地撂荒作為奪取糧食和農業(yè)生產(chǎn)豐收的一項重要措施。

　　加強撂荒地治理，摸清底數，分類(lèi)推進(jìn)，因地制宜把撂荒地種好用好。加強統籌謀劃，綜合施策，推進(jìn)撂荒地開(kāi)發(fā)整治，充分挖掘保供潛力。綜合運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟手段，壓實(shí)地方屬地責任，強化基礎設施建設，持續培肥地力，確保撂荒地整治后得到長(cháng)期有效利用。要加強社會(huì )化服務(wù)，支持發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農戶(hù)提供托管服務(wù)。

　　《 人民日報 》（ 2023年09月08日 18 版）