寒露白，稻穗黃。

　　走在江蘇省邳州市議堂鎮(zhèn)許洼村的鄉(xiāng)間道路上，一片片稻田染金，一片片蒜地播種。不論是待成熟的水稻，還是新發(fā)的蒜苗，田塊個(gè)個(gè)齊整，大田已成氣候。據(jù)了解，議堂鎮(zhèn)的大田現(xiàn)在有8240塊，是由原來(lái)40281塊小田歸并而來(lái)的。

　　堅(jiān)持土地承包關(guān)系不變、群眾自愿的原則下，邳州市近年在議堂鎮(zhèn)、宿羊山鎮(zhèn)蘇口村等地探索實(shí)施“小田變大田”。如今，全市已有15個(gè)鎮(zhèn)266個(gè)村民小組完成改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了“一戶一塊田”，農(nóng)村土地利用效率和集約經(jīng)營(yíng)水平大幅躍升，而騰挪溢出的3323畝土地，也成為邳州做好公共空間治理“后半篇文章”的底氣。

　　大田成片有“錢”景

　　“父母年紀(jì)大了沒法種地，我們都在外面工作，想把家里田地流轉(zhuǎn)出去但地太碎了沒人愿意承包。”宿羊山鎮(zhèn)蘇口村陳之棟家原有3畝3分地，分成6塊散落在村里不同方向。他告訴人民網(wǎng)，以前地塊零散，流轉(zhuǎn)出去每畝也就四五百元，變成大田后，由村里統(tǒng)一進(jìn)行分包，一年能進(jìn)賬3000元。

　　蘇口村黨支部書記陳之元介紹，他們按照市里要求，將“一戶一塊田”改革與公共空間治理相結(jié)合，由村里統(tǒng)籌水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)電改造等項(xiàng)目和資金，合理規(guī)劃改造后的水源、溝渠、橋涵等工程布局，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排。“如今，這些田成方、渠成網(wǎng)的大田，更方便推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。”陳之元說(shuō)。

　　“以前種小田請(qǐng)機(jī)器耕種、打藥和收割，不足1畝也按照1畝的價(jià)格算；現(xiàn)在成本節(jié)省了、效益提高了、損耗減少了、收入增加了。”在碾莊鎮(zhèn)孔莊村，種田大戶閆懷亮指著自家“一眼望不到邊”的48畝大田說(shuō)，大田畝均用種量可減少2.6公斤，化肥用量下降5.8公斤，勞動(dòng)工時(shí)每年每畝節(jié)省成本50元以上。

　　據(jù)邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)周寧介紹，2022年5月，邳州在開展數(shù)字賦能公共空間治理時(shí)，建立“碼、庫(kù)、圖、資源”一體化治理清單，其中圖碼管控成果明晰了承包地塊的空間位置、四至范圍和面積等信息。此后，當(dāng)?shù)貙?shí)施圖碼管控賦能“一戶一塊田”改革，通過遙感影像、實(shí)地測(cè)繪等方式，摸清土地底數(shù)，全面登記、編圖、賦碼、建庫(kù)，溢出集體土地3323畝。

　　零散地塊變大田，不僅村民和承包大戶得了實(shí)惠，村集體的收入也增加了。在全域試點(diǎn)改革的議堂鎮(zhèn)，現(xiàn)已核查盤活集體資源278塊1480畝，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易后，交易金額達(dá)350余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村集體資源變資產(chǎn)、變資金。

　　“取之于地，用之于民。”議堂鎮(zhèn)黨委書記郭義舉了個(gè)例子：議堂村組建自己的物業(yè)公司，村民拿少部分物業(yè)費(fèi)，由村集體兜底物業(yè)服務(wù)，全村60歲以上老年人實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)理發(fā)、免費(fèi)洗浴。

　　空間治理煥新機(jī)

　　“七八月忙抓鬮，九十月忙種田。”2023年下半年以來(lái)，邳州的村民們忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，議堂、土山等15個(gè)鎮(zhèn)91個(gè)行政村266個(gè)村民小組完成改革試點(diǎn)，79228畝小田變成了大田。眼下，村民們或忙著秋種，或等著收錢。

　　9月初，臨近秋收秋種，改革也迫在眉睫。碾莊鎮(zhèn)孔莊村黨支部書記閆懷東告訴人民網(wǎng)，為了節(jié)省時(shí)間，他們一次性啟動(dòng)了6個(gè)村民小組的改革，從征求村民意見到抓鬮分地，中間穿插著各種問題處理。“好在大部分群眾都比較支持，滿意度達(dá)到90%以上，改革順利進(jìn)行，如今全村已溢出110畝耕地。”他說(shuō)。

　　公共空間收益村民共享，不僅是拿到手的真金白銀，村莊公共服務(wù)的優(yōu)化更直接關(guān)系到村民幸福感的提升。在議堂鎮(zhèn)張單村，土地平曠、屋舍儼然，白墻黛瓦間，水車隨風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)，一幅美麗鄉(xiāng)村的模樣觸手可及；在許洼村，房前屋后竹籬笆圍起即食即采的“微菜園”里，綠色藤蔓間結(jié)滿豆角、茄子、辣椒……

　　據(jù)了解，“微菜園”出自此前無(wú)法集中使用的零星地塊。這次改革中，議堂鎮(zhèn)化零為整與村民確權(quán)置換，將60余畝零散的邊角地打造成了“微菜園”。郭義打了個(gè)比方：“比如你家流轉(zhuǎn)8畝地，種了1分的菜園，只需要支付7.9畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)。”

　　溢出的零散公共空間，除了用來(lái)打造910個(gè)“微菜園”，議堂鎮(zhèn)還將其用于公共事業(yè)建設(shè)。全鎮(zhèn)新建公廁2座、游園廣場(chǎng)2處和景觀設(shè)施5處，并增加了公共停車點(diǎn)、健身器材、便民超市、衛(wèi)生室等設(shè)施。

　　在議堂鎮(zhèn)，值得一提的還有即將建成的生態(tài)長(zhǎng)廊景觀——沿著生態(tài)河修建的健身步道。75歲的村民潘志水感慨，“村里環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施改善了，看著比城里還漂亮。現(xiàn)在每天早晚都要到健身步道走一走，不僅自己舒心，孩子在外也放心。”

　　文明鄉(xiāng)風(fēng)助振興

　　做好公共空間治理“后半篇文章”，描繪文明鄉(xiāng)風(fēng)新圖景，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。邳州市以公共空間治理撬動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓治理更有效、鄉(xiāng)風(fēng)更文明。

　　“舞魅街流行舞”暑期公演活動(dòng)、全民健身籃球友誼賽、“七彩夏日”系列活動(dòng)……2023年以來(lái)，碾莊鎮(zhèn)的新時(shí)代文明實(shí)踐站熱鬧不斷，全鎮(zhèn)約10萬(wàn)人次先后參與了各類文明實(shí)踐活動(dòng)。碾莊鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)孫井波介紹，這里原為鎮(zhèn)食品站停車場(chǎng)，后被商戶用以存放物品。在這次公共空間治理行動(dòng)中，鎮(zhèn)里收回后建設(shè)了2300多平方米的新時(shí)代文明實(shí)踐站，如今已成為鎮(zhèn)里舉辦活動(dòng)、群眾休閑娛樂的公共空間。

　　公共空間治理不僅在物質(zhì)層面，更重要的是通過物質(zhì)層面向精神層面延伸，塑造群眾公共意識(shí)，提升文化素質(zhì)。2023年以來(lái)，邳州市各試點(diǎn)地區(qū)利用收回的村莊內(nèi)部空間，合理布設(shè)小游園、小綠地、健身器材，提升村民戶外活動(dòng)環(huán)境；積極推進(jìn)積分制，探索實(shí)施“門戶三包”，引導(dǎo)群眾從“站著看”到“動(dòng)手干”；探索“功德榜”“光榮榜”，引導(dǎo)能人鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)群眾“一家一米路”打通“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境和精神面貌全面提升。

　　此外，邳州在推進(jìn)“小田并大田”“一戶一塊田”改革過程中，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革，通過整治“亂墳頭”，嚴(yán)禁在“小田變大田”改造區(qū)域內(nèi)新建墳?zāi)梗剿鲗?shí)施嵌入式“林下墓地”，加快建設(shè)村級(jí)公墓，引導(dǎo)群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習(xí)俗。宿羊山鎮(zhèn)蘇口村是平墳試點(diǎn)村，原本散落在田地里的76個(gè)墳頭墓穴統(tǒng)一遷到了規(guī)劃公墓。

　　隨著人地關(guān)系格局的改變，不僅村民們的收入提高了，公共服務(wù)更加完善，過去多發(fā)的地邊爭(zhēng)端、鄰里糾紛也顯著減少。如今，在邳州市，以村居“馬扎議事”“五老”共商共議等多種形式為代表，共建共治共享的鄉(xiāng)村公共空間治理新局面正逐步形成，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的現(xiàn)代化農(nóng)村模樣也越來(lái)越清晰。