建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。10月20日，湖南正式公布了《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　第二天，湖南省發(fā)改委就立即舉行了一場關(guān)于《指導(dǎo)意見》的新聞通報(bào)會，詳細(xì)解讀了湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的圖譜以及具體實(shí)施路徑、保障措施等。

　　從《指導(dǎo)意見》來看，雖說現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程、長期性工作，需要整體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，但這也標(biāo)志著湖南邁出了構(gòu)建富有湖南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的第一步。

　　四大主攻方向

　　過去，“四梁八柱”一詞多用來形容建筑結(jié)構(gòu)。而今，該詞也被用于明確湖南下一步現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主攻方向。

　　通報(bào)會上，湖南省發(fā)改委黨組成員、副主任文會中介紹，將重點(diǎn)選擇現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織4大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，數(shù)字、新能源、大健康、空天海洋4大新興產(chǎn)業(yè)，以及人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料4大未來產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建4×4湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的四梁八柱。

　　不難看出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是支撐整個產(chǎn)業(yè)體系的重要力量，而新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)則是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的關(guān)鍵。

　　在湖南省政府參事、湖南省委黨校二級教授肖萬春看來，這樣的產(chǎn)業(yè)布局指向?qū)崳扔刑荽涡杂钟袑哟涡裕扔行恿酥醒氩渴鸬漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又立足了全省基礎(chǔ)優(yōu)勢特色，真正做到了把尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、謀劃未來有機(jī)統(tǒng)一起來，形成了湖南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的全譜系圖。

　　“4×4產(chǎn)業(yè)的選擇，凸顯了湖南特色與優(yōu)勢。”湖南省政府參事，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授李琳表示，比如抓住了制造業(yè)這個牛鼻子，既充分考量了湖南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又重點(diǎn)兼顧了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與潛力。

　　八大具體行動

　　如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)？《指導(dǎo)意見》明確提出以八大行動作為實(shí)施路徑。

　　“八大行動主要突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。”文會中表示，具體分為科技創(chuàng)新攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)、數(shù)實(shí)融合升級、基礎(chǔ)設(shè)施提效、綠色低碳轉(zhuǎn)型、企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)大軍鍛造、改革開放賦能。

　　“這八大行動實(shí)施路徑非常清晰，既具有統(tǒng)一整體性，又具有可操作性。”肖萬春認(rèn)為，八大行動既有側(cè)重，又是一個整體，從八個方面提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的專項(xiàng)行動，突出了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。其次，這八大行動又明確了具體的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，具有可操作性。

　　“八大行動抓住了關(guān)鍵。”李琳分析道，科技創(chuàng)新攻堅(jiān)行動是關(guān)鍵，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本驅(qū)動；產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動是有效途徑，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有效空間組織形式；數(shù)實(shí)融合和綠色低碳轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，是培育新動能、開辟新賽道的現(xiàn)代化手段，抓住了高質(zhì)量發(fā)展背景下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向。

　　而企業(yè)品牌培育，是培強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體，領(lǐng)軍型企業(yè)的培強(qiáng)對于湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建尤為重要；產(chǎn)業(yè)大軍鍛造，是根本，是為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供高素質(zhì)人才隊(duì)伍支撐，復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)尤為重要；基礎(chǔ)設(shè)施提效與改革開放賦能是前提，是為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供更好發(fā)展環(huán)境。

　　四大保障措施

　　翻開《指導(dǎo)意見》，4個方面的“保障措施”中，“完善政策服務(wù)”部分占據(jù)了大量篇幅，其中不僅有宏觀的方向指導(dǎo)，還有“用水用電用能”等十分具體的要求。

　　文會中介紹，“保障措施”主要是從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化考核激勵等4個方面，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策保障與責(zé)任落實(shí)。

　　“政策措施有力有效。”肖萬春認(rèn)為，從組織領(lǐng)導(dǎo)看，明確了牽頭單位，要求把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系納入各級黨委和政府的重要議事日程；從政策保障看，從財(cái)政基金、金融貸款、項(xiàng)目供地、用水用電用能、消費(fèi)支持、園區(qū)建設(shè)等方面提出了十分具體的政策措施要求；從發(fā)展環(huán)境看，對政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、要素市場建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、新型政商關(guān)系等方面都提出了非常具體的要求；從考核激勵看，明確提出了要建立完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其監(jiān)測評價體系，要求將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)情況納入市州和省直部門單位績效考核。

　　“保障措施不僅突出了引導(dǎo)性，還兼顧了可落地性。”李琳建議，具體實(shí)施方案可以進(jìn)一步出臺“一類一策”“一產(chǎn)一策”的差異化政策措施，形成“1+N”的《湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展實(shí)施方案》或行動計(jì)劃等配套文件體系。

　　文會中表示，接下來，省發(fā)改委將認(rèn)真落實(shí)全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)牽頭職責(zé)，積極會同省直相關(guān)部門和14個市州，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，制定全省產(chǎn)業(yè)布局方案，謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同出臺系列支持政策，采取有力工作舉措，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)考核激勵要求，積極培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)的后半篇文章，努力為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖提供堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。