【經(jīng)濟界面】

　　緊缺礦產(chǎn)資源對外依存度高，資源浪費損耗現象依舊存在，如何增強國內資源生產(chǎn)保障能力——

　　初級產(chǎn)品保供，為經(jīng)濟肌體“固本培元”

　　光明日報記者 劉 坤

　　2022年元旦期間，身處青海柴達木盆地的油氣工人們依然堅守崗位，排查管線(xiàn)流程、預防氣井凍堵，確保天然氣生產(chǎn)平穩有序。

　　1月2日，北京市民陳偉和朋友約飯，把點(diǎn)的菜吃到“光盤(pán)”，并把剩下的燒餅打包帶走。他說(shuō)：“節約糧食，從我做起。”

　　能源、糧食等初級產(chǎn)品，對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而言至關(guān)重要。日前舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。當前我國初級產(chǎn)品供給形勢如何？今后應怎樣做好初級產(chǎn)品供給保障？記者就此采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　部分緊缺初級產(chǎn)品“大頭在外”

　　“初級產(chǎn)品，一般指直接從自然界獲得的，需要加工或已初加工的農、林、牧、漁產(chǎn)品，以及礦石等原材料，比如大豆、玉米、油氣、煤炭、鐵礦、銅礦等。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗巖說(shuō)，按照聯(lián)合國《國際貿易標準》分類(lèi)，初級產(chǎn)品涵蓋食品及活畜、飲料及煙類(lèi)、非食用原料、礦物燃料、動(dòng)植物油脂等幾類(lèi)。

　　郭麗巖介紹，從供給來(lái)看，初級產(chǎn)品在全球分布并不均衡，供求關(guān)系具有明顯的結構性特征，供給國主要是發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家，部分能源和礦石供給相對集中于某些地區和少數國家。從需求來(lái)看，我國仍需要相當數量和規模的初級產(chǎn)品，部分能源礦石產(chǎn)品的消費量占國際貿易量的比重較大，個(gè)別初級產(chǎn)品存在外采率較高且海外供給來(lái)源相對單一問(wèn)題，在安全穩定供應方面存在一定壓力和風(fēng)險。

　　“鐵礦石、銅精礦等緊缺性初級產(chǎn)品供應嚴重不足，形勢不容樂(lè )觀(guān)。”冶金工業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李新創(chuàng )告訴記者，我國部分礦產(chǎn)資源儲量家底薄弱，礦業(yè)市場(chǎng)體系建設滯后，一些礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應跟不上消費的增長(cháng)速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級產(chǎn)品“大頭在外”的態(tài)勢沒(méi)有改變。

　　李新創(chuàng )表示，我國緊缺礦產(chǎn)進(jìn)口量大、對外依存度高且來(lái)源相對集中。目前，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過(guò)80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對外依存度超過(guò)50%。此外，鐵礦石進(jìn)口集中于澳大利亞和巴西兩個(gè)國家的四大礦業(yè)公司，連續多年占我國進(jìn)口總量的80%以上；錳礦進(jìn)口集中于南非和澳大利亞，兩國進(jìn)口量占比超60%；鉻礦進(jìn)口集中于南非一國，占比超80%。

　　“我國礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)較晚，礦產(chǎn)品交易定價(jià)機制多處于跟隨階段，定價(jià)話(huà)語(yǔ)權弱，尤其部分礦種受上游壟斷影響，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，嚴重影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行。”李新創(chuàng )說(shuō)。

　　利用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”

　　“要密切防范部分能源、礦產(chǎn)和糧食等初級產(chǎn)品出現明顯缺口而演變成‘灰犀牛’事件，進(jìn)而可能對經(jīng)濟社會(huì )運行產(chǎn)生不利影響。”郭麗巖說(shuō)，要以增強自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，把“飯碗”牢牢端在自己手中，重點(diǎn)強化糧食、能源及重要原材料等安全穩定供應工作。

　　在郭麗巖看來(lái)，增強國內初級產(chǎn)品生產(chǎn)與供給保障能力，要從生產(chǎn)、供應、儲備、銷(xiāo)售、加工全鏈條增強防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險的能力，兜牢確保基礎能源和重點(diǎn)民生商品安全供應的底線(xiàn)。要加快油氣、礦石等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，發(fā)展綠色、智能和可持續發(fā)展的智慧礦山，增強關(guān)鍵品類(lèi)物資儲備和調節能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區域布局，與實(shí)物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

　　“要把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續推進(jìn)高標準農田建設，全面提高農業(yè)生產(chǎn)規模化程度和抗風(fēng)險能力。”郭麗巖表示，尤其要針對糧食生產(chǎn)供應鏈條上存在的“卡脖子”風(fēng)險，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農機現代化裝備水平，增強重要農業(yè)生產(chǎn)資料自主可控能力，千方百計保障種糧農民合理收益。

　　當然，做好初級產(chǎn)品供給保障，要充分利用國內國際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。

　　李新創(chuàng )認為，要盡快建立我國海外初級產(chǎn)品資源戰略保障體系。統一規劃、統籌部署、加快整合，建立聯(lián)席機制，出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持國內企業(yè)開(kāi)展國外資源勘查開(kāi)發(fā)，推動(dòng)海外資源基地建設。

　　“針對我國緊缺性初級產(chǎn)品實(shí)際，應‘分類(lèi)施策、一礦一策’，研究并出臺一系列可加強控制力和話(huà)語(yǔ)權的相關(guān)措施。”李新創(chuàng )說(shuō)，我國作為主要礦產(chǎn)的最大消費國，有必要、有能力促進(jìn)完善現有礦產(chǎn)的定價(jià)模式，建設公開(kāi)、透明的科學(xué)合理定價(jià)機制，保障我國關(guān)鍵礦產(chǎn)的合理供應。

　　李新創(chuàng )表示，要加強緊缺礦產(chǎn)的替代產(chǎn)品回收與應用，從源頭上減少相關(guān)產(chǎn)品的需求，降低供應風(fēng)險；加快推進(jìn)有針對性的差別化支持政策制定修訂與落地實(shí)施。盡快建立完善我國資源性初級產(chǎn)品戰略?xún)潴w系。根據不同種類(lèi)、按照不同情形制定供應應對方案，保障國家初級產(chǎn)品供應安全。

　　節約優(yōu)先，實(shí)施全面節約戰略

　　日前舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要堅持節約優(yōu)先，實(shí)施全面節約戰略。

　　對于初級產(chǎn)品供應保障而言，郭麗巖認為，全面節約戰略的“全面”，一方面體現在全鏈條全流程落實(shí)節約，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)合規產(chǎn)能加速釋放，抑制不合理的原材料需求和工業(yè)浪費，尤其是打通資源循環(huán)利用的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，更好強化供給和需求雙向調節。

　　“另一方面，體現在全面強化各類(lèi)主體的節約意識、節能行動(dòng)。”郭麗巖說(shuō)，在生產(chǎn)領(lǐng)域，要增強能礦企業(yè)主動(dòng)節約、集約、循環(huán)利用資源的責任意識，多舉措減少糧食機收損失。在消費領(lǐng)域，要增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，尤其是節約糧食、厲行勤儉、反對餐飲浪費。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，李新創(chuàng )建議，在生產(chǎn)領(lǐng)域，要圍繞產(chǎn)品制造、能源轉換、社會(huì )廢棄物消納，大力推進(jìn)節能低碳工藝技術(shù)，充分利用余熱余壓等鋼鐵副產(chǎn)資源，加強固體廢棄物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高強高韌、耐蝕耐磨、節能環(huán)保等全生命周期綠色低碳產(chǎn)品。

　　李新創(chuàng )表示，在消費領(lǐng)域，要積極引導鋼材綠色消費。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)及城市間耦合發(fā)展，加強產(chǎn)品源頭的生態(tài)設計，建設綠色低碳產(chǎn)品標識，引導綠色低碳產(chǎn)品消費，推動(dòng)下游用戶(hù)逐步提高綠色低碳產(chǎn)品的消費比例，實(shí)現下游行業(yè)減量化用鋼，踐行鋼鐵行業(yè)全面節約戰略。