國內煤炭、化肥供應有保障，堅決守住確保民生用電底線(xiàn)

　　保供穩價(jià) 辦法多措施實(shí)（經(jīng)濟聚焦）

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　　目前我國能源保供穩價(jià)工作取得階段性積極成效，國內煤炭在生產(chǎn)能力、運輸能力、儲備能力、重點(diǎn)用煤方面都有保障。近期化肥產(chǎn)量同比增加，隨著(zhù)春耕備耕即將到來(lái)，春耕肥儲備正有序入儲。綜合研判，今年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長(cháng)，相關(guān)部門(mén)將充分發(fā)揮各類(lèi)電源保供等作用，積極做好電力保供工作。

　　2022年，煤炭、電力供應是否有保障？春耕備耕在即，化肥生產(chǎn)是否有力，流通是否順暢？……1月18日召開(kāi)的國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì )，對民生熱點(diǎn)問(wèn)題逐一回應。

　　國內煤炭供應有保障，全國統調電廠(chǎng)存煤處于歷史同期最高水平

　　獵獵寒風(fēng)中，一列列滿(mǎn)載煤炭的重載列車(chē)在山西大同大秦鐵路湖東站集結、始發(fā)，猶如一條黑色的“煤河”奔向渤海灣港口。

　　今年1月1日至17日，這條“西煤東運”的大動(dòng)脈已發(fā)送煤炭1871萬(wàn)噸，對口供應的秦皇島港、唐山港、曹妃甸港存煤保持在1700萬(wàn)噸以上。

　　煤炭是我國的基礎能源和重要工業(yè)原料，占一次能源消費的比重約為57%。2021年四季度以來(lái)，能源供需持續偏緊。經(jīng)過(guò)多方統籌協(xié)調，能源保供穩價(jià)工作取得階段性成效，煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，電廠(chǎng)存煤達到歷史同期最高水平。

　　“能源保供穩價(jià)工作取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應保障奠定了堅實(shí)的基礎。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局局長(cháng)李云卿介紹，總的來(lái)看國內煤炭供應是有保障的。

　　生產(chǎn)能力有保障。組織山西、陜西、內蒙古等煤炭主產(chǎn)區增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升。據統計，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

　　運輸能力有保障。近年來(lái)，持續加強煤炭集疏運建設，煤炭運輸能力大幅增強。2021年四季度國家鐵路電煤運輸同比增長(cháng)20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng )歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

　　儲備能力有保障。近年來(lái)重點(diǎn)地區儲備能力持續提升，政府可調度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統調電廠(chǎng)存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

　　重點(diǎn)用煤有保障。今年繼續推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭供應基本盤(pán)。從初步匯總數據看，目前各地區已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實(shí)現了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

　　去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。李云卿表示，國家發(fā)展改革委正會(huì )同有關(guān)方面，抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，提出分階段的重點(diǎn)目標和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開(kāi)發(fā)、清潔低碳利用。

　　國家春耕肥儲備正有序入儲，今年新增一定規模夏管肥臨時(shí)儲備

　　農業(yè)穩，天下安。2021年，受全球流動(dòng)性泛濫、國際化肥價(jià)格大幅上升帶動(dòng)，以及國內能源供應緊張、原材料價(jià)格上漲等多種因素影響，化肥價(jià)格大幅上漲。

　　“目前秋冬種用肥高峰期已過(guò)，尿素價(jià)格小幅回落，但仍處于近10年同期高位，磷酸二銨、氯化鉀、三元復合肥價(jià)格同比也有明顯上漲。”國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東說(shuō)。

　　春耕備耕即將到來(lái)，化肥等農資生產(chǎn)流通是否有保障？

　　“綜合各方面情況，今年春耕化肥供應是有保障的。”金賢東說(shuō)。

　　據介紹，去年下半年以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位建立了化肥保供穩價(jià)工作機制，開(kāi)展了一系列保供穩價(jià)工作。

　　促生產(chǎn)。保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣供應，指導地方建立工作專(zhuān)班保障重點(diǎn)化肥企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。多措并舉下，近期化肥產(chǎn)量同比增加，例如近期尿素產(chǎn)量已連續4周同比增加，其中氣制尿素日產(chǎn)量約3萬(wàn)噸，同比大幅增長(cháng)近140%。

　　暢流通。近期，供銷(xiāo)社系統充分發(fā)揮農資流通主渠道作用，積極與上游重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，加大備肥力度，庫存較前期持續增加。

　　強儲備。國家春耕肥儲備正按要求有序入儲，后續將根據各地春耕啟動(dòng)時(shí)間，于今年3月—5月間投放市場(chǎng)。此外，今年新增一定規模的夏管肥臨時(shí)儲備，將陸續于2月底前增儲到位。

　　“考慮到生產(chǎn)成本進(jìn)一步大幅回落的難度較大，預計春耕化肥價(jià)格可能仍將高位運行。”金賢東表示，下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮化肥保供穩價(jià)工作機制作用，保障煤炭、電力、天然氣等化肥生產(chǎn)要素供應，大力推動(dòng)化肥減施增效，指導農民科學(xué)用肥，多措并舉做好化肥保供穩價(jià)工作，全力保護農民種糧積極性，有力夯實(shí)夏糧豐收基礎。

　　今年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長(cháng)，將從三方面做好電力保供

　　冬日的雪域高原，天高云淡，彩旗招展，華電金沙江上游貢覺(jué)縣拉妥和芒康縣昂多一期共330萬(wàn)千瓦光伏項目正式啟動(dòng)建設。項目總投資約160億元，建成后將與金沙江上游藏川段梯級水電聯(lián)合互補運行，年發(fā)電量65.18億千瓦時(shí)，每年可節省標準煤約200萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放450萬(wàn)噸。

　　加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地項目建設，正是當前做好電力保供的縮影。

　　去年，受多重因素疊加影響，我國用電需求快速增長(cháng)。據統計，2021年全國全社會(huì )用電量同比增長(cháng)10.3%，兩年平均增長(cháng)7.1%，比“十三五”時(shí)期年均增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)；全國最高用電負荷比上年增長(cháng)10.8%。受此影響，部分地區高峰時(shí)段電力供需偏緊，一些地方出現了短時(shí)限電情況。

　　盡管經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復正常，目前運行總體平穩，但如何有效保障用電需求受到全社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　“綜合研判，2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長(cháng)。”李云卿表示，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和等多個(gè)目標，對電力保供工作提出了更高要求，為此將從三方面做好電力保供工作。

　　充分發(fā)揮各類(lèi)電源保供作用。在落實(shí)調峰資源和消納市場(chǎng)的基礎上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力，優(yōu)化能源結構。結合各地新上調峰機組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動(dòng)煤電節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，將在役機組供電煤耗均降至300克標準煤/千瓦時(shí)以下，更好發(fā)揮煤電機組的支撐性、調節性作用。

　　發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省份輸電通道加快核準，并盡早開(kāi)工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。落實(shí)跨省份優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省份電力平衡方案，切實(shí)增強全國整體保供能力。建立健全跨省份優(yōu)化調度的市場(chǎng)化機制，促進(jìn)供需總體平衡。

　　發(fā)揮電力需求側管理保民生作用。指導各地加強可中斷負荷資源建設，以市場(chǎng)化方式引導用戶(hù)錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線(xiàn)，引導全社會(huì )科學(xué)用電、節約用電、錯峰用電。（記者 陸婭楠）