作者：王微、王青（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所）

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟增長(cháng)的內外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內，更多依靠國內市場(chǎng)驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。以習近平同志為核心的黨中央提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局和先手棋。

　　構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，充分發(fā)揮強大國內市場(chǎng)優(yōu)勢，培育完整內需體系。有效擴大和更好滿(mǎn)足國內需求，才能不斷暢通國內大循環(huán)，與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，才能有力推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，構筑國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　擴大內需呈現新的階段性特征

　　黨的十九屆五中全會(huì )提出，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，這標志著(zhù)我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，我們要構建安全、可控、富有彈性和韌性的經(jīng)濟體系，必須充分利用和發(fā)揮市場(chǎng)資源這個(gè)優(yōu)勢，并且不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾變化，內需表現出不同以往的階段性特征，發(fā)生了結構性變化，擴大內需的主要動(dòng)力從投資需求轉向消費需求特別是居民消費需求，擴大內需的側重點(diǎn)也隨之轉變。

　　我們說(shuō)要加快培育完整內需體系，就是既要發(fā)揮內需對支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，又要在增強創(chuàng )新引領(lǐng)和推動(dòng)綠色發(fā)展的基礎上，更好發(fā)揮內需對優(yōu)化要素配置、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的作用。具體來(lái)看，完整內需體系應該具備以下特征：一是全領(lǐng)域，就是要實(shí)現對投資和消費、商品和服務(wù)、區域和城鄉的全覆蓋，使各類(lèi)內需成為相互統一、相互促進(jìn)的大系統，有效暢通國內大循環(huán)；二是全周期，就是要遵循消費規律，針對消費者在生命周期中的不同階段，科學(xué)研判不同消費群體的消費特點(diǎn)及趨勢，培育、激活、壯大消費，提升消費對擴大內需的主導作用；三是全環(huán)節，就是要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，不斷優(yōu)化和暢通社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)、消費與投資良性互動(dòng)，提升經(jīng)濟體系整體運行效率；四是全要素，就是要健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，突出創(chuàng )新引領(lǐng)，加大人力資本投入，完善資金和數據要素市場(chǎng)功能，增強新要素對擴大內需的支撐能力。

　　需要注意的是，在新發(fā)展階段堅持擴大內需，既要“有效擴大”，又要“更好滿(mǎn)足”，二者是相互協(xié)同促進(jìn)的關(guān)系，也是相互遞進(jìn)增強的關(guān)系。

　　“有效擴大”更多體現在“量”的擴張上，“更好滿(mǎn)足”更多體現在“質(zhì)”的提升上。在新發(fā)展階段，我們不僅要打破投資和消費的瓶頸、堵點(diǎn)，推動(dòng)內需在量上實(shí)現有效擴張，而且要在內容、載體、手段、理念和匹配度上實(shí)現投資和消費的質(zhì)的提升，有效解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　“有效擴大”更多面向目前被抑制的內需，“更好滿(mǎn)足”更多面向創(chuàng )新發(fā)展催生出的新市場(chǎng)和新需求。要通過(guò)深化改革打通投資和消費領(lǐng)域存在的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，充分釋放被抑制的消費需求，同時(shí)要適應新的消費趨勢與特征，引導投資方向，不斷培育壯大消費新的增長(cháng)點(diǎn)，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程。

　　“有效擴大”是手段途徑，“更好滿(mǎn)足”是最終目的。通過(guò)改善收入分配、完善社會(huì )政策、提高創(chuàng )新能力等，增強擴大內需的質(zhì)量和效率。立足增強投資和消費的協(xié)同性，通過(guò)提升內需供給的質(zhì)量和水平，形成投資和消費、供給和需求之間的動(dòng)態(tài)優(yōu)化適配機制，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　內需增長(cháng)具有強勁動(dòng)力和廣闊空間

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，更好擴大內需，關(guān)鍵在于增強消費對投資的牽引和拉動(dòng)作用，依靠有效投資來(lái)滿(mǎn)足并創(chuàng )造消費需求，實(shí)現消費和投資的良性互促。總的來(lái)看，我國內需增長(cháng)具有強勁動(dòng)力和廣闊空間。

　　與主要發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國消費升級具有很大潛力。預計到2025年，我國最終消費率將達到60％左右；“十四五”時(shí)期，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率將穩定在60％以上；服務(wù)消費將成為居民消費的主要增量來(lái)源，預計未來(lái)十年年均增長(cháng)9％。盡管商品消費將逐漸從以增量擴張為主轉向以存量結構調整為主，但滿(mǎn)足置換升級需求的市場(chǎng)規模仍然很大。

　　同時(shí)，我國消費創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力十分強勁。人口年齡及家庭結構變化促使消費需求不斷細分。預計到2030年，“銀發(fā)經(jīng)濟”規模可達20萬(wàn)億元；中等收入群體規模擴大將促進(jìn)消費提質(zhì)升級；城鎮化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步拓展內需增長(cháng)空間；數字技術(shù)的普及應用也將給消費創(chuàng )新發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。

　　在消費升級和創(chuàng )新發(fā)展的牽引下，相關(guān)的投資需求潛力將進(jìn)一步釋放。文化娛樂(lè )、醫療衛生、健康食品等滿(mǎn)足服務(wù)消費和升級類(lèi)商品消費的產(chǎn)業(yè)投資空間巨大；改善城市群和都市圈互聯(lián)互通的交通基礎設施、適應數字經(jīng)濟發(fā)展的新型基礎設施、滿(mǎn)足綠色發(fā)展要求的交通能源基礎設施等投資需求旺盛；提升城鄉居民教育、養老、托育需求的公共服務(wù)領(lǐng)域投資也將進(jìn)入新的擴張期；在大型城市和都市圈，城鎮老舊小區改造、租賃住房、改善性住房需求等領(lǐng)域依然具有投資潛力。

　　關(guān)鍵是建立擴大內需的有效制度

　　當前，有效擴大內需依然存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)，面臨體制機制等方面的障礙。

　　適應消費升級和創(chuàng )新發(fā)展要求的供需動(dòng)態(tài)平衡尚未形成。突出表現在供給和需求、投資和消費、政府投資和民間投資的結構性矛盾依然突出，動(dòng)態(tài)適配機制、協(xié)調分工格局尚未形成，使供給不能很好地匹配需求乃至創(chuàng )造需求。

　　流通對消費的促進(jìn)作用未得到充分有效發(fā)揮。流通作為實(shí)現消費的前提條件、經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節、完整內需體系的重要組成部分，對有效擴大內需具有支撐作用。當前，我國流通領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景供給不足，培育打造城市消費載體的力度偏弱，農村流通體系尚不完善，區域流通體系發(fā)展還不平衡，這些都對擴大消費和引導投資有所限制。

　　支撐消費持續升級和國內市場(chǎng)提質(zhì)擴容的能力偏弱。收入分配結構尚需優(yōu)化，居民基礎消費能力有待提升；城鄉社會(huì )政策及社會(huì )保障制度還不完善，降低了城鄉居民消費的意愿；中等收入群體比重偏低、結構不穩，不利于總體消費水平的提升，也難以發(fā)揮其對消費創(chuàng )新的引領(lǐng)功能。

　　有利于釋放消費需求的市場(chǎng)環(huán)境有待完善。主要表現為監管能力有待提升，統一透明可預期的監管體系有待建立，高效快速專(zhuān)業(yè)的行業(yè)治理機制還不完善，支撐消費創(chuàng )新發(fā)展和投資有效跟進(jìn)的政策體系需進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)也需進(jìn)一步擴大開(kāi)放，等等。

　　解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要建立起擴大內需的有效制度。

　　在思路上，需緊扣我國社會(huì )主要矛盾，適應新發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，構建覆蓋全領(lǐng)域、貫通全環(huán)節、統籌全周期和強化全要素的完整內需體系；適應消費結構升級和新科技革命發(fā)展新方向，構建以居民消費為主體的內需增長(cháng)格局，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，為加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕，提供強大動(dòng)力、筑牢基礎。

　　在實(shí)踐上，需著(zhù)力增強消費和投資間的適配性、平衡性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)和消費的內在規律，順應新發(fā)展階段內需發(fā)展要求，面向加快構建新發(fā)展格局、實(shí)現“雙碳”目標等重大戰略任務(wù)，以科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等為關(guān)鍵點(diǎn)和主攻方向，壯大發(fā)展新動(dòng)能，統籌增量與存量。

　　在政策上，需增強各部門(mén)、各領(lǐng)域、各層級政策的協(xié)調性，破除抑制現有消費和投資潛力充分釋放的制度障礙，構建和完善適應未來(lái)消費創(chuàng )新發(fā)展新要求的制度支撐，統籌用好各類(lèi)政策工具。

　　具體而言，一是加快補齊短板，促進(jìn)消費創(chuàng )新發(fā)展，完善適應擴大內需要求的新型基礎設施體系，進(jìn)一步豐富新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，發(fā)揮好數字化智能化技術(shù)的重要作用；二是加快改革步伐，夯實(shí)擴大內需的制度基礎，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，放寬市場(chǎng)準入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快構建和完善數據要素市場(chǎng)體系，發(fā)揮數據要素對創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，還要在規劃、土地、財稅、準入等方面探索形成擴大內需的有效政策體系；三是擴大制度型開(kāi)放，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，進(jìn)一步加快社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域的對外開(kāi)放步伐，擴大優(yōu)質(zhì)特色商品進(jìn)口，進(jìn)一步豐富國內供給，推動(dòng)國內國外投資、消費和貿易的一體化、聯(lián)動(dòng)化發(fā)展；四是優(yōu)化社會(huì )政策，提升居民消費保障能力和水平，提升就業(yè)質(zhì)量和增加勞動(dòng)者收入，增加居民財產(chǎn)性收入比重，完善相關(guān)稅收制度，促進(jìn)完善多層次的社會(huì )保障體系；五是積極探索綠色消費制度，增加對綠色產(chǎn)品服務(wù)消費的補貼和個(gè)稅抵扣等激勵，探索建立覆蓋生產(chǎn)及消費的碳市場(chǎng)、碳賬戶(hù)，引導形成綠色健康消費風(fēng)尚。