“十四五”行業(yè)發(fā)展規劃指明方向——

　　以創(chuàng )新驅動(dòng)重塑旅游業(yè)

　　本報記者 張 雪

　　受新冠肺炎疫情反復和防控政策影響，2021年旅游市場(chǎng)表現疲軟，市場(chǎng)預期的“報復性增長(cháng)”并未到來(lái)，行業(yè)發(fā)展亟需提振信心。

　　日前，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》公布，科學(xué)研判了“十四五”時(shí)期大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展階段所面臨的新形勢、新挑戰，圍繞推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，為加快建設旅游強國指明了前進(jìn)方向。

　　“《規劃》體現了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視，這對于正在經(jīng)歷最艱巨挑戰、最漫長(cháng)復蘇和最深刻變革的旅游業(yè)而言，無(wú)疑是現階段最大政策利好。”中國旅游研究院院長(cháng)戴斌說(shuō)。

　　迎來(lái)大眾旅游時(shí)代

　　“新冠肺炎疫情的發(fā)生是在過(guò)去兩年，也是‘十四五’前半段旅游業(yè)發(fā)展最大的影響因素，但從總體上看，旅游業(yè)仍處于高質(zhì)量發(fā)展的戰略機遇期。”戴斌表示。

　　隨著(zhù)居民收入水平不斷提高，旅游消費已經(jīng)成為我國居民消費的重要組成部分。“十三五”期間我國年人均出游超過(guò)4次，旅游成為小康社會(huì )人民美好生活的剛需。

　　“我國人均GDP已超1.2萬(wàn)美元，人們在精神、文化、休閑層面的消費占比將不斷升高，旅游業(yè)市場(chǎng)規模、社會(huì )價(jià)值將長(cháng)期利好。”北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副院長(cháng)鄧寧說(shuō)，這正是實(shí)現旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅實(shí)的市場(chǎng)基礎。

　　在疫情期間，微旅游、微度假成為行業(yè)熱詞和市場(chǎng)主體創(chuàng )新的重要方向。虎年春節假期，本地游、周邊游的熱度不減。“增長(cháng)的意愿、升級的消費和下沉的市場(chǎng)，是旅游業(yè)復蘇的信心所在，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力所在。”戴斌說(shuō)。

　　按照《規劃》判斷，“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。這不僅意味著(zhù)出游人群將進(jìn)一步擴大，出游頻次將進(jìn)一步增加，更意味著(zhù)人民群眾的旅游消費需求發(fā)生了改變，將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉變，由注重觀(guān)光向兼顧觀(guān)光與休閑度假轉變。

　　需求的改變對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。如何從供給側發(fā)力，更好滿(mǎn)足大眾旅游消費需求，讓旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富？《規劃》從完善旅游產(chǎn)品供給體系、拓展大眾旅游消費體系等方面明確了“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“滿(mǎn)足大眾旅游新需求，需有更完善的基礎和配套設施支撐，更富有吸引力的消費場(chǎng)景、更高質(zhì)量的產(chǎn)品創(chuàng )意和服務(wù)，需要依靠科技賦能帶來(lái)更多虛實(shí)結合的全新體驗，也需要推動(dòng)文旅進(jìn)一步融合，帶給消費者更豐富的選擇。”鄧寧說(shuō)。

　　“全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，需用新理念、新思維將旅游要素融入更多領(lǐng)域，凝聚更多力量，推動(dòng)‘旅游+’發(fā)展，以此對接更加多層次、多樣化的旅游消費需求。”河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學(xué)院教授陳楠表示。

　　從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)

　　疫情給旅游業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰，凸顯創(chuàng )新對于旅游業(yè)發(fā)展的重要性。依靠創(chuàng )新體制機制、應用先進(jìn)技術(shù)，旅游業(yè)的管理效率大幅提升，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式作出調整，全新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)應運而生……困境之下，創(chuàng )新成為重塑旅游業(yè)的重要力量。

　　“過(guò)去40年，旅游業(yè)之所以取得舉世矚目的成就，并不完全是資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)創(chuàng )新的結果，而是享受了開(kāi)放和人口紅利。即使沒(méi)有疫情，傳統紅利窗口也會(huì )關(guān)閉。科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意等正在取代傳統的自然、歷史和人文資源，成為現代旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。”戴斌告訴記者。

　　“《規劃》將堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為‘十四五’旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，標志著(zhù)我國旅游發(fā)展方式發(fā)生了重大調整，即從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這不僅是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，也是個(gè)理論問(wèn)題，需要從業(yè)者認真思考，精心布局。”北京交通大學(xué)旅游管理系教授張輝說(shuō)，我國旅游業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，在注重技術(shù)創(chuàng )新以外，尤其要關(guān)注制度創(chuàng )新，從需求側入手，通過(guò)制度創(chuàng )新釋放消費需求，同時(shí)要研究管理創(chuàng )新，更好發(fā)揮協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織的作用。

　　“高度重視創(chuàng )新驅動(dòng)是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，旅游業(yè)亟需從資源、資本等初級要素驅動(dòng)向高技術(shù)、高素質(zhì)人力資本驅動(dòng)轉變，加快推動(dòng)新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應用普及，同時(shí)要用新技術(shù)改造傳統酒店、景區、飯店等業(yè)態(tài)，為傳統產(chǎn)業(yè)賦能。”中國旅游研究院戰略研究所博士韓元軍說(shuō)。

　　“旅游的多元性與綜合性，決定了旅游業(yè)創(chuàng )新是個(gè)廣泛的概念，包括資源利用、產(chǎn)品設計、服務(wù)理念、跨界融合、消費場(chǎng)景、科技運用等諸多方面。”鄧寧說(shuō)，總體而言，其核心是利用科技，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”驅動(dòng)旅游這一傳統業(yè)態(tài)實(shí)現數字化轉型，一方面創(chuàng )造新的旅游場(chǎng)景和體驗，另一方面提升各環(huán)節效率和效能。

　　構建全國旅游空間新格局

　　“綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線(xiàn)和國家重大發(fā)展戰略，統籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長(cháng)江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線(xiàn)、太行山—武陵山、萬(wàn)里茶道等為依托，構建‘點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同’的全國旅游空間新格局。”《規劃》首次站在全國層面從空間角度對我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了整體布局。

　　陳楠表示，構建旅游空間新格局是綜合考慮了自然、人文、生態(tài)、交通、經(jīng)濟等國家重大發(fā)展戰略的結果，將旅游業(yè)從全國層面布局，說(shuō)明旅游業(yè)在今后的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中將發(fā)揮更重要的作用。“旅游業(yè)不僅將發(fā)揮擴大內需、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的作用，還將為建設文化強國、展示全新的中國形象貢獻更大力量。”

　　專(zhuān)家表示，優(yōu)化旅游空間布局是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，從區域范圍看，要完善交通等設施，發(fā)揮目的地輻射帶動(dòng)作用，形成各具特色、相互補充的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；從城市層面看，城鄉規劃要充分考慮生活休閑布局，實(shí)現旅游精細化、特色化提升。

　　鄧寧認為，目前我國旅游發(fā)展在區域上還存在不平衡的問(wèn)題。“對東、中、西部的差異化發(fā)展定位應更加明晰，對旅游的區域性特征及目的地類(lèi)型需進(jìn)一步明確，對疫情發(fā)生后異地旅游與城市周邊休閑旅游的格局變化需要更加關(guān)注。”他表示，《規劃》的出臺將針對現存的問(wèn)題，加快構建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。