今年我國三農工作怎么干?一號文件有答案
雨水時(shí)節看三農。2月22日,2022年中央一號文件正式對外發(fā)布,標題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,這也是新世紀以來(lái)指導“三農”工作的連續第19個(gè)中央一號文件。當前,全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,世界經(jīng)濟復蘇脆弱,氣候變化挑戰突出,我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨。在這種背景下,今年我國三農工作怎么干?如何著(zhù)眼國家戰略、穩住農業(yè)基本盤(pán)?鄉村振興又有哪些重大利好?一號文件對這些問(wèn)題進(jìn)行了解答。
人勤春來(lái)早,百事農為先。雨水過(guò)后,我國不少地方農戶(hù)都抓住有利時(shí)機,積極開(kāi)展春耕。河南滑縣是我國最大的小麥生產(chǎn)縣,去年受強降雨和洪澇影響,滑縣蓄滯洪區里的冬小麥種植推遲了50多天,當地農技專(zhuān)家正指導村民這些晚播小麥進(jìn)行地膜覆蓋,延長(cháng)小麥在早春的生長(cháng)時(shí)間。
據了解,我國已經(jīng)連續七年糧食產(chǎn)量實(shí)現1.3萬(wàn)億斤以上,要保證今年的糧食持續豐收,解決春耕和促弱苗轉壯問(wèn)題,是非常重要的基礎。
去年受極端天氣的影響,全國有三分之一的小麥晚播。除此以外,今年春季農業(yè)生產(chǎn)還面臨農資價(jià)格偏高等不利因素的影響。糧食穩才能天下安。中國人的飯碗任何時(shí)間都要牢牢端在自己手中。在剛剛公布的一號文件中,就提出要牢牢守住國家糧食安全的底線(xiàn),確保糧食播種面積穩定,產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng) 唐仁健:2022年的糧食生產(chǎn)目標國務(wù)院已經(jīng)審定,分解下達到各省級人民政府,我們將全面落實(shí)糧食安全黨政同責,會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法,督促主產(chǎn)區不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
今年一號文件的標題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,鄉村振興作為現階段“三農”工作的主題貫穿全局。穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好三農工作,都是為了接續全面推進(jìn)鄉村振興。這是十九年來(lái)中央“一號文件”里第一次把具體年度寫(xiě)入文件。那么今年三農工作最重要的任務(wù)是什么呢?
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng) 葉興慶:當然是抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn),把它作為年度的突出任務(wù),一個(gè)方面是在應對百年變局和世紀疫情的過(guò)程中間要占有主動(dòng),必須抓好糧食生產(chǎn)和供給保障。要促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展,也需要穩住農業(yè)的基本盤(pán),特別是要穩住糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。
穩住糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給是今年三農最重要的任務(wù)。關(guān)于重要農產(chǎn)品供給,一號文件中提出,要大力實(shí)施“大豆和油料產(chǎn)能提升工作”。專(zhuān)家認為,這也是今年三農工作中壓力最大的一個(gè)環(huán)節。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng) 葉興慶:我們大豆對外依存度已經(jīng)超過(guò)了80%,食用植物油的對外依存度已經(jīng)超過(guò)了60%,從統籌發(fā)展和安全的角度看問(wèn)題,實(shí)施大豆和油料提升工程是非常迫切,也是非常必要的。
既要穩定糧食面積、確保糧食豐收,又要大力提高大豆油料的種植面積,這二者之間的矛盾如何緩解呢?近日,在四川青神縣橋樓村的田間地頭,農戶(hù)們正抓緊晴好天氣播種,而他們在一塊田里,同時(shí)播下了大豆和玉米兩種種子。
今年一號文件中也提出要在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植,在東北地區開(kāi)展糧豆輪作,在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜等措施。
土地是農業(yè)的命根子,不管是保證糧食還是其他農產(chǎn)品供給,都需要耕地的穩定。在擺出今年的年度性任務(wù)之后,一號文件也著(zhù)重提出具體目標怎么實(shí)現的路徑和基礎。在這其中,最引人關(guān)注的就是提出“落實(shí)長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施,嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。
根據第三次全國國土調查,2019年我國耕地保有量是19.18億畝,比2009年減少了1.13億畝,已經(jīng)逼近18億畝紅線(xiàn)。因此一號文件提出,將耕地保護作為剛性指標進(jìn)行嚴格考核,一票否決,終身追責。
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成:去年中央一號文件提出的是糧食安全黨政同責,今年一號文件要求實(shí)行耕地保護黨政同責,而且要實(shí)行終身追責,這樣才能把耕地保護的責任,層層分解落到實(shí)處。
落實(shí)了保護責任,一號文件還明確了兩個(gè)優(yōu)先序。一個(gè)是按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界順序,統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)。除此以外,還提出要嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品生產(chǎn),永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標準農田全部用于糧食生產(chǎn)。專(zhuān)家認為,明確這兩個(gè)優(yōu)先序在具體的耕地保護實(shí)施中有著(zhù)重要作用。
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成:前面(一個(gè)優(yōu)先序)是解決了耕地的非農化問(wèn)題,后面(一個(gè)優(yōu)先序)是解決耕地的非糧化問(wèn)題。過(guò)去耕地基本農田,還有生態(tài)保護紅線(xiàn),城鎮開(kāi)發(fā)的邊界線(xiàn)是明確的,但是沒(méi)有明確優(yōu)先序。這次文件明確提出要明確優(yōu)先序,要把耕地特別是基本農田保護擺在優(yōu)先的位置,要帶著(zhù)位置劃定下來(lái),然后實(shí)行嚴格保護。
種子是農業(yè)的“芯片”,全國近70%的農作物新品種都會(huì )經(jīng)過(guò)海南南繁育種基地的培育。海南東方市的百萬(wàn)畝感恩平原核心區,已經(jīng)集聚起20多家全國知名制種企業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng) 葉興慶:種子是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全的兩個(gè)要害之一,一個(gè)是耕地,一個(gè)是種子。種子之所以稱(chēng)為要害,一方面它關(guān)系到部分種源是否被“卡脖子”的問(wèn)題,另外一個(gè)方面,它也關(guān)系到農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
種源安全直接關(guān)系糧食安全。按照中央“一號文件”的部署,今年我國將全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng )新平臺建設,并啟動(dòng)農業(yè)生物育種重大項目。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng) 葉興慶:要實(shí)施好這個(gè)方案我覺(jué)得核心是三條,一個(gè)是要抓好種質(zhì)資源的收集、整理;第二個(gè)是育種技術(shù)的創(chuàng )新,要用現代生物科技一系列包括信息化手段,來(lái)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新的水平;第三個(gè)是要培育和壯大種業(yè)的龍頭企業(yè),推進(jìn)育、繁、推一體化。
浙江金華市下楊村地處丘陵山區,平原地方的農機具不太適用,當地農機企業(yè)和科研機構把“實(shí)驗室”開(kāi)進(jìn)了田間。由種糧大戶(hù)現場(chǎng)試用新農機,并提出改進(jìn)意見(jiàn)。去年,浙江省提出針對山區丘陵地區糧食生產(chǎn)研發(fā)小型耕作機械。因為用戶(hù)量不大,企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足。浙江省農業(yè)機械研究院的專(zhuān)家通過(guò)現場(chǎng)調研,用計算機模擬軟件進(jìn)行了初步設計。
這樣的協(xié)同攻關(guān)將在我國更多地方出現。今年一號文件提出,加強農機裝備工程協(xié)同攻關(guān),加快大馬力機械、丘陵山區、設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃予以長(cháng)期穩定支持。除了確保糧食安全,一號文件強調,堅決守住不發(fā)生規模化返貧是今年我國三農工作的另一條底線(xiàn)。今年我國將繼續完善監測幫扶機制、促進(jìn)脫貧人口持續增收。針對160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣,今年將出臺更多高含金量政策,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要選派“科技特派團”,開(kāi)展“組團式”教育和醫療幫扶,用一系列舉措增強脫貧地區發(fā)展能力。
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成:一方面現在經(jīng)濟下行壓力還很大,保持農業(yè)生產(chǎn),保持農村經(jīng)濟穩定增長(cháng),任務(wù)也是十分艱巨的。特別是農民收入增長(cháng)(速度)雖然高于城鎮收入增長(cháng)(速度),但是增長(cháng)渠道現在還面臨著(zhù)狹窄的問(wèn)題,需要進(jìn)一步拓展增長(cháng)渠道,提升增長(cháng)的空間。
要鞏固脫貧成果,進(jìn)一步提高收入,加強人才培訓、提升就業(yè)能力是長(cháng)久之計。云南省臨滄市碗窯村的這位村民,正在自家的制陶工作室制作茶壺,去年6月,他被當地人社部門(mén)選派到外地免費學(xué)習茶壺制作工藝。現在他已接到源源不斷的土陶產(chǎn)品訂單,每個(gè)月的銷(xiāo)售利潤有一萬(wàn)多元。
2022年是全面推進(jìn)鄉村振興的第二年。尤其值得注意的是,在今年一號文件中還特別提到——要落實(shí)“鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建”。
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng) 唐仁健:充分認識鄉村振興的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性,保持歷史耐心,把握好工作的時(shí)、度、效。現在是持久戰,不是攻堅戰,寧可慢一點(diǎn)也要穩一點(diǎn),準一點(diǎn),好一點(diǎn)。
寧肯慢一點(diǎn)也要穩一點(diǎn),準一點(diǎn),好一點(diǎn)。面對更趨復雜和不確定的外部環(huán)境,今年中央一號文件再次強調了要堅持穩中求進(jìn)工作總基調,三農工作要穩字當頭,牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)。穩住農業(yè)基本盤(pán),做好三農工作,推動(dòng)鄉村振興,確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn),農民穩步增收,農村穩定安寧,對于保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境來(lái)說(shuō),是堅實(shí)的支撐。
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