雨水時(shí)節看三農。2月22日，2022年中央一號文件正式對外發(fā)布，標題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這也是新世紀以來(lái)指導“三農”工作的連續第19個(gè)中央一號文件。當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨。在這種背景下，今年我國三農工作怎么干？如何著(zhù)眼國家戰略、穩住農業(yè)基本盤(pán)？鄉村振興又有哪些重大利好？一號文件對這些問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　人勤春來(lái)早，百事農為先。雨水過(guò)后，我國不少地方農戶(hù)都抓住有利時(shí)機，積極開(kāi)展春耕。河南滑縣是我國最大的小麥生產(chǎn)縣，去年受強降雨和洪澇影響，滑縣蓄滯洪區里的冬小麥種植推遲了50多天，當地農技專(zhuān)家正指導村民這些晚播小麥進(jìn)行地膜覆蓋，延長(cháng)小麥在早春的生長(cháng)時(shí)間。

　　據了解，我國已經(jīng)連續七年糧食產(chǎn)量實(shí)現1.3萬(wàn)億斤以上，要保證今年的糧食持續豐收，解決春耕和促弱苗轉壯問(wèn)題，是非常重要的基礎。

　　去年受極端天氣的影響，全國有三分之一的小麥晚播。除此以外，今年春季農業(yè)生產(chǎn)還面臨農資價(jià)格偏高等不利因素的影響。糧食穩才能天下安。中國人的飯碗任何時(shí)間都要牢牢端在自己手中。在剛剛公布的一號文件中，就提出要牢牢守住國家糧食安全的底線(xiàn)，確保糧食播種面積穩定，產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng) 唐仁健：2022年的糧食生產(chǎn)目標國務(wù)院已經(jīng)審定，分解下達到各省級人民政府，我們將全面落實(shí)糧食安全黨政同責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，督促主產(chǎn)區不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　今年一號文件的標題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，鄉村振興作為現階段“三農”工作的主題貫穿全局。穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好三農工作，都是為了接續全面推進(jìn)鄉村振興。這是十九年來(lái)中央“一號文件”里第一次把具體年度寫(xiě)入文件。那么今年三農工作最重要的任務(wù)是什么呢？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng) 葉興慶：當然是抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，把它作為年度的突出任務(wù)，一個(gè)方面是在應對百年變局和世紀疫情的過(guò)程中間要占有主動(dòng)，必須抓好糧食生產(chǎn)和供給保障。要促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，也需要穩住農業(yè)的基本盤(pán)，特別是要穩住糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。

　　穩住糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給是今年三農最重要的任務(wù)。關(guān)于重要農產(chǎn)品供給，一號文件中提出，要大力實(shí)施“大豆和油料產(chǎn)能提升工作”。專(zhuān)家認為，這也是今年三農工作中壓力最大的一個(gè)環(huán)節。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng) 葉興慶：我們大豆對外依存度已經(jīng)超過(guò)了80%，食用植物油的對外依存度已經(jīng)超過(guò)了60%，從統籌發(fā)展和安全的角度看問(wèn)題，實(shí)施大豆和油料提升工程是非常迫切，也是非常必要的。

　　既要穩定糧食面積、確保糧食豐收，又要大力提高大豆油料的種植面積，這二者之間的矛盾如何緩解呢？近日，在四川青神縣橋樓村的田間地頭，農戶(hù)們正抓緊晴好天氣播種，而他們在一塊田里，同時(shí)播下了大豆和玉米兩種種子。

　　今年一號文件中也提出要在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開(kāi)展糧豆輪作，在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜等措施。

　　土地是農業(yè)的命根子，不管是保證糧食還是其他農產(chǎn)品供給，都需要耕地的穩定。在擺出今年的年度性任務(wù)之后，一號文件也著(zhù)重提出具體目標怎么實(shí)現的路徑和基礎。在這其中，最引人關(guān)注的就是提出“落實(shí)長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。

　　根據第三次全國國土調查，2019年我國耕地保有量是19.18億畝，比2009年減少了1.13億畝，已經(jīng)逼近18億畝紅線(xiàn)。因此一號文件提出，將耕地保護作為剛性指標進(jìn)行嚴格考核，一票否決，終身追責。

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：去年中央一號文件提出的是糧食安全黨政同責，今年一號文件要求實(shí)行耕地保護黨政同責，而且要實(shí)行終身追責，這樣才能把耕地保護的責任，層層分解落到實(shí)處。

　　落實(shí)了保護責任，一號文件還明確了兩個(gè)優(yōu)先序。一個(gè)是按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)。除此以外，還提出要嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田全部用于糧食生產(chǎn)。專(zhuān)家認為，明確這兩個(gè)優(yōu)先序在具體的耕地保護實(shí)施中有著(zhù)重要作用。

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：前面（一個(gè)優(yōu)先序）是解決了耕地的非農化問(wèn)題，后面（一個(gè)優(yōu)先序）是解決耕地的非糧化問(wèn)題。過(guò)去耕地基本農田，還有生態(tài)保護紅線(xiàn)，城鎮開(kāi)發(fā)的邊界線(xiàn)是明確的，但是沒(méi)有明確優(yōu)先序。這次文件明確提出要明確優(yōu)先序，要把耕地特別是基本農田保護擺在優(yōu)先的位置，要帶著(zhù)位置劃定下來(lái)，然后實(shí)行嚴格保護。

　　種子是農業(yè)的“芯片”，全國近70%的農作物新品種都會(huì )經(jīng)過(guò)海南南繁育種基地的培育。海南東方市的百萬(wàn)畝感恩平原核心區，已經(jīng)集聚起20多家全國知名制種企業(yè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng) 葉興慶：種子是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全的兩個(gè)要害之一，一個(gè)是耕地，一個(gè)是種子。種子之所以稱(chēng)為要害，一方面它關(guān)系到部分種源是否被“卡脖子”的問(wèn)題，另外一個(gè)方面，它也關(guān)系到農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　種源安全直接關(guān)系糧食安全。按照中央“一號文件”的部署，今年我國將全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng )新平臺建設，并啟動(dòng)農業(yè)生物育種重大項目。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng) 葉興慶：要實(shí)施好這個(gè)方案我覺(jué)得核心是三條，一個(gè)是要抓好種質(zhì)資源的收集、整理；第二個(gè)是育種技術(shù)的創(chuàng )新，要用現代生物科技一系列包括信息化手段，來(lái)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新的水平；第三個(gè)是要培育和壯大種業(yè)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)育、繁、推一體化。

　　浙江金華市下楊村地處丘陵山區，平原地方的農機具不太適用，當地農機企業(yè)和科研機構把“實(shí)驗室”開(kāi)進(jìn)了田間。由種糧大戶(hù)現場(chǎng)試用新農機，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。去年，浙江省提出針對山區丘陵地區糧食生產(chǎn)研發(fā)小型耕作機械。因為用戶(hù)量不大，企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足。浙江省農業(yè)機械研究院的專(zhuān)家通過(guò)現場(chǎng)調研，用計算機模擬軟件進(jìn)行了初步設計。

　　這樣的協(xié)同攻關(guān)將在我國更多地方出現。今年一號文件提出，加強農機裝備工程協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機械、丘陵山區、設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃予以長(cháng)期穩定支持。除了確保糧食安全，一號文件強調，堅決守住不發(fā)生規模化返貧是今年我國三農工作的另一條底線(xiàn)。今年我國將繼續完善監測幫扶機制、促進(jìn)脫貧人口持續增收。針對160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，今年將出臺更多高含金量政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要選派“科技特派團”，開(kāi)展“組團式”教育和醫療幫扶，用一系列舉措增強脫貧地區發(fā)展能力。

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：一方面現在經(jīng)濟下行壓力還很大，保持農業(yè)生產(chǎn)，保持農村經(jīng)濟穩定增長(cháng)，任務(wù)也是十分艱巨的。特別是農民收入增長(cháng)（速度）雖然高于城鎮收入增長(cháng)（速度），但是增長(cháng)渠道現在還面臨著(zhù)狹窄的問(wèn)題，需要進(jìn)一步拓展增長(cháng)渠道，提升增長(cháng)的空間。

　　要鞏固脫貧成果，進(jìn)一步提高收入，加強人才培訓、提升就業(yè)能力是長(cháng)久之計。云南省臨滄市碗窯村的這位村民，正在自家的制陶工作室制作茶壺，去年6月，他被當地人社部門(mén)選派到外地免費學(xué)習茶壺制作工藝。現在他已接到源源不斷的土陶產(chǎn)品訂單，每個(gè)月的銷(xiāo)售利潤有一萬(wàn)多元。

　　2022年是全面推進(jìn)鄉村振興的第二年。尤其值得注意的是，在今年一號文件中還特別提到——要落實(shí)“鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建”。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng) 唐仁健：充分認識鄉村振興的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性，保持歷史耐心，把握好工作的時(shí)、度、效。現在是持久戰，不是攻堅戰，寧可慢一點(diǎn)也要穩一點(diǎn)，準一點(diǎn)，好一點(diǎn)。

　　寧肯慢一點(diǎn)也要穩一點(diǎn)，準一點(diǎn)，好一點(diǎn)。面對更趨復雜和不確定的外部環(huán)境，今年中央一號文件再次強調了要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，三農工作要穩字當頭，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)。穩住農業(yè)基本盤(pán)，做好三農工作，推動(dòng)鄉村振興，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)，農民穩步增收，農村穩定安寧，對于保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境來(lái)說(shuō)，是堅實(shí)的支撐。