【深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想】

　　作者：王炳權（中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、政治學(xué)研究所研究員）

　　民主是全人類(lèi)共同價(jià)值，是人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步的重要標志。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出全過(guò)程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系日益完善，多樣、暢通、有序的民主渠道不斷拓展。考察全過(guò)程人民民主的理論邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯，可以發(fā)現，這一民主的新形態(tài)，實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。

　　馬克思主義民主理論的最新發(fā)展

　　從詞源上說(shuō)，民主的基本含義是全體公民或平民的統治，強調作為多數的平民具有統治或支配地位。170多年前，馬克思、恩格斯在《新萊茵報》上發(fā)表評論說(shuō)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義。”這是因為，在不同歷史階段，對不同階級來(lái)說(shuō)，民主有著(zhù)不一樣的實(shí)際含義。任何民主同任何政治上層建筑一樣，歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，是由社會(huì )中的生產(chǎn)關(guān)系決定的。

　　近代以來(lái)資產(chǎn)階級民主代替了封建專(zhuān)制，呈現出一定的歷史進(jìn)步性，然而，在資本主義制度下，民主共和國與其他國家形式在本質(zhì)上別無(wú)二致，都是鎮壓無(wú)產(chǎn)階級的機器。這種民主本質(zhì)上代表資本擁有者的利益，是極少數人的專(zhuān)利，對無(wú)產(chǎn)階級和勞動(dòng)人民來(lái)說(shuō)絕不是真正的民主。為此，馬克思、恩格斯深刻批判這種民主的虛偽性、局限性，認為其必然被無(wú)產(chǎn)階級民主制代替，未來(lái)社會(huì )的政治制度必須建立在人民主體地位之上。

　　人民性是馬克思主義最鮮明的品格。列寧認為，“馬克思在使用‘人民’一語(yǔ)時(shí)，并沒(méi)有用它來(lái)抹殺各個(gè)階級之間的差別，而是用它來(lái)概括那些能夠把革命進(jìn)行到底的一定的成分。”正是這些成分創(chuàng )造了“由人民自己當自己的家”的巴黎公社，一定程度上奠定了真正民主制度的基礎。俄國的蘇維埃政權形成了無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政的形式，讓人民群眾接近而不是遠離管理機構。

　　在借鑒俄國式蘇維埃政權建設經(jīng)驗教訓基礎上，中國共產(chǎn)黨從自身實(shí)際和國情出發(fā)，開(kāi)啟了人民民主的政權建設實(shí)踐。人民民主的含義是人民當家作主。毛澤東同志認為，中國革命所要建立的政權和國家，應該是各革命階級聯(lián)合起來(lái)的人民的民主與專(zhuān)政。他指出，“人民的國家是保護人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內和全體規模上，用民主的方法，教育自己和改造自己”。鄧小平同志指出，“無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政對于人民來(lái)說(shuō)就是社會(huì )主義民主，是工人、農民、知識分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主”。

　　人民民主既是價(jià)值原則，也有完整的制度程序和參與實(shí)踐。除了一切國家權力歸屬人民的價(jià)值理念外，還需要通過(guò)民主制度、形式與手段，保證人民群眾共同行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)的真實(shí)權利。由此，人民當家作主的價(jià)值原則，得以落實(shí)到國家經(jīng)濟、政治、文化及各項社會(huì )事業(yè)的決策和管理中，落實(shí)到廣大人民行使民主權利的實(shí)踐中。

　　習近平總書(shū)記指出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。全過(guò)程人民民主是一個(gè)重大的理論創(chuàng )新，是新時(shí)代背景下馬克思主義民主理論的最新發(fā)展，彰顯了人民當家作主的本質(zhì)屬性和全過(guò)程參與的鮮明特質(zhì)。人民民主即人民當家作主，是宏觀(guān)層面社會(huì )主義民主政治的核心取向，全過(guò)程民主是中微觀(guān)層面落實(shí)人民當家作主理念的具體化制度安排。

　　貫穿黨領(lǐng)導人民實(shí)現當家作主的奮斗歷程

　　現代政治表明，民主是與政黨緊密相連的。當今世界，政黨在大多數國家的政治舞臺上都是最基本、最重要的力量，是國家與社會(huì )之間政治性和組織性的聯(lián)系機制，在民主政治中扮演著(zhù)不可或缺的角色和作用。沒(méi)有政黨，政治過(guò)程就缺失了關(guān)鍵組織者，民主政治就成為不可想象之事。

　　我國全過(guò)程人民民主的形成和發(fā)展過(guò)程，貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民矢志不渝追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主所進(jìn)行的百年奮斗歷程之中。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實(shí)現人民當家作主為己任，在不同歷史時(shí)期，圓滿(mǎn)完成了所面臨的民主發(fā)展任務(wù)。

　　新民主主義革命時(shí)期，黨團結帶領(lǐng)人民推翻三座大山，建立了人民當家作主的新中國，為形成全過(guò)程人民民主奠定了根本性前提基礎。在此過(guò)程中，中國共產(chǎn)黨對建立新型人民民主政權及其組織形式進(jìn)行了長(cháng)期探索實(shí)踐，積累了組建罷工工人代表大會(huì )和農民協(xié)會(huì )、工農兵代表會(huì )議、參議會(huì )以及人民代表會(huì )議等政權組織形式的寶貴經(jīng)驗。

　　社會(huì )主義革命和建設時(shí)期，黨團結帶領(lǐng)人民確立了社會(huì )主義基本制度，逐步構建起社會(huì )主義民主政治總體框架。一方面，人民代表大會(huì )制度在全國范圍內建立起來(lái)，憲法為人民當家作主提供了根本性法律保障。另一方面，在協(xié)商建國基礎上確立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，同時(shí)實(shí)行民族區域自治，這些都成為人民實(shí)現當家作主的重要制度內容。

　　改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，黨團結帶領(lǐng)人民成功開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，形成中國特色社會(huì )主義民主政治制度體系。在這一階段，我們黨先是恢復和鞏固了原有民主制度的生機和活力，不斷加強社會(huì )主義民主法制建設，形成黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一的政治發(fā)展道路，同時(shí)，將民族區域自治制度、基層群眾自治制度確定為基本政治制度，人民當家作主制度體系更加健全、更加完備。

　　進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，人民當家作主的制度保障越來(lái)越健全，人民群眾的民主參與實(shí)踐越來(lái)越常態(tài)化、多樣化，人民民主具體地、生動(dòng)地體現在人民當家作主的全過(guò)程各環(huán)節。人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，這五個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣、內在統一，形成全過(guò)程人民民主的完整鏈條，擴大了人民有序政治參與。

　　以廣泛多層制度化協(xié)商為支撐

　　習近平總書(shū)記指出，“在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。實(shí)行人民民主，保證人民當家作主，其實(shí)質(zhì)就是要求在涉及人民利益的事情時(shí)，要在人民內部各方面進(jìn)行廣泛持續深入的全過(guò)程協(xié)商。這種協(xié)商民主是全方位、全過(guò)程的，不是局限在某個(gè)方面、某一層級的，也不是停留在某個(gè)環(huán)節、某道程序的。

　　我國的協(xié)商民主，從思想淵源看，深深植根于綿延五千年的優(yōu)秀傳統文化之中，與“和而不同”“和為貴”等思想一脈相承。從實(shí)踐來(lái)源看，源起于20世紀40年代的政治協(xié)商，尤其是強調各方面代表人士依托人民政治協(xié)商會(huì )議開(kāi)展商量，通過(guò)發(fā)展靈活多樣的咨詢(xún)式協(xié)商，達到科學(xué)決策、民主決策的目的。

　　進(jìn)入新時(shí)代，我們黨從頂層設計入手，著(zhù)眼于長(cháng)效機制建設，不斷推動(dòng)協(xié)商民主體系建設進(jìn)程，全過(guò)程人民民主步入發(fā)展快車(chē)道。例如，《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等規范性文件，統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，社會(huì )主義協(xié)商民主體系的程序更加合理、環(huán)節更加完整、形式更加多樣。

　　協(xié)商民主是人民群眾在日常政治生活和社會(huì )生活中實(shí)現廣泛持續深入參與的關(guān)鍵所在。在公眾參與上，各個(gè)協(xié)商渠道為人民群眾提供了豐富多樣的制度化參與機會(huì )，參與人員的范圍更具包容性、代表性；在信息提供上，協(xié)商過(guò)程的有效組織充分保證了人民群眾的知情權，通過(guò)事先提供詳細議題材料，人民群眾的協(xié)商參與能夠建立在深思熟慮基礎上；在對話(huà)過(guò)程中，協(xié)商討論的參與者在平等基礎上展開(kāi)溝通交流，有利于充分表達自身意見(jiàn)建議；在協(xié)商結果上，不同視角、不同觀(guān)點(diǎn)的交叉碰撞推動(dòng)協(xié)商討論走向深入，由此產(chǎn)生更符合公共利益的協(xié)商結果，據此做出的重大決策也就具備了更堅實(shí)的民意基礎。

　　在我國，人民群眾的需求始終是社會(huì )主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。我們黨下大力氣發(fā)展基層協(xié)商民主，在基層群眾中廣泛開(kāi)展類(lèi)型多樣、范圍不一的協(xié)商活動(dòng)。當前，各地從自身實(shí)際出發(fā)，探索出民主懇談會(huì )、村民議事會(huì )、居民論壇、小區協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽(tīng)證等豐富多樣的協(xié)商形式。這些基層協(xié)商形式在訪(fǎng)民情、察民意、解民憂(yōu)上發(fā)揮了獨特作用，推動(dòng)人民群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達，在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中扮演著(zhù)不可替代的重要角色。

　　最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主

　　習近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”我國的全過(guò)程人民民主，始終圍繞和服務(wù)于社會(huì )主義現代化建設，聚焦人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，積極回應人民群眾的訴求和期待，不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的高質(zhì)量民主。

　　全過(guò)程人民民主消除了利益集團捕獲國家、少數人獨占改革發(fā)展成果的潛在風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是全過(guò)程人民民主的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，從來(lái)不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。一方面，黨注重提高人大、政協(xié)中基層一線(xiàn)群眾的名額占比，積極發(fā)展多層次多渠道的民主協(xié)商，人民群眾的平等參與權、表達權得到有效保障，政治參與范圍的包容性、代表性進(jìn)一步增強，避免了西方國家“國家權力被少數精英所把持”的虛偽民主。另一方面，我國建立健全了黨的全面領(lǐng)導的體制機制，優(yōu)化了黨中央決策議事協(xié)調機構，加強了黨對重大工作的集中統一領(lǐng)導，能夠嚴防部門(mén)利益、地方利益以及資本的可能影響。

　　全過(guò)程人民民主可以避免議而不決、決而不行、相互掣肘、效率低下的弊端。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是全過(guò)程人民民主的重大優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，各國家機關(guān)是一個(gè)統一整體，既合理分工，又密切協(xié)同，既充分發(fā)揚民主，又有效進(jìn)行集中，能夠有效處理現代社會(huì )條件下錯綜復雜的各項公共事務(wù)，最大限度保持整個(gè)公共權力結構的整體效能，更加充分維護人民根本利益。同時(shí)，我們黨具有集中民意民智辦大事的優(yōu)良傳統，既堅持向基層群眾廣泛征求意見(jiàn)建議，也注重向相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者和研究機構借智借力。這些都有助于充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚社會(huì )各方面智慧，共同匯成推動(dòng)社會(huì )主義現代化建設的磅礴偉力。

　　踏上新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要充分凝聚人民群眾的智慧和力量，比歷史上任何時(shí)期都更需要大力發(fā)展全過(guò)程人民民主。我們要堅定走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的信心和決心，堅持和完善人民當家作主制度體系，充分調動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，從各方面、全方位為人民當家作主提供有力保障。