受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大五次會(huì )議審查《關(guān)于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》。

　　組合式稅費支持政策有何亮點(diǎn)？積極的財政政策怎樣提升效能，更加注重精準、可持續？重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生投入如何保障？代表委員展開(kāi)熱議。

　　減稅降費政策再加力

　　“今年我國實(shí)施新的組合式稅費支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合；預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，即提前退還企業(yè)尚未抵扣的稅款，退稅資金全部直達企業(yè)，有利于緩解企業(yè)流動(dòng)性緊張，提振市場(chǎng)主體信心，實(shí)現‘放水養魚(yú)、水多魚(yú)多’的良性循環(huán)。”中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張連起委員說(shuō)。

　　具體來(lái)看，一方面，延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元—300萬(wàn)元部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收企業(yè)所得稅。另一方面，今年對留抵稅額實(shí)行大規模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。

　　“去年，我們享受研發(fā)費用加計扣除1000萬(wàn)元，延緩繳納稅款400多萬(wàn)元，不僅有效緩解了資金壓力，也讓我們更有動(dòng)力加大自主創(chuàng )新、實(shí)現產(chǎn)品升級。今年國家提出加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，進(jìn)一步對企業(yè)創(chuàng )新給予稅收支持，必將激勵更多企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造和設備更新，培育壯大新動(dòng)能。”河北金后盾塑膠有限公司董事長(cháng)李彥平代表說(shuō)。

　　“總的來(lái)看，今年的減稅降費政策將有利于提振市場(chǎng)主體信心、穩定市場(chǎng)預期、擴大有效投資、拉動(dòng)終端消費、推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。我們將采取一系列措施確保各項稅費支持政策落實(shí)落細，把‘紅包’精準及時(shí)送達企業(yè)手中。”山東省財政廳廳長(cháng)劉興云代表說(shuō)。

　　積極的財政政策提升效能

　　“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。今年赤字率擬按2.8%左右安排，有利于增強財政可持續性。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希委員分析，今年赤字率比去年預算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規模減少2000億元，但通過(guò)跨年度調節，中央本級財政調入一般預算的資金達1.267萬(wàn)億元，這個(gè)資金量相當于提高赤字率一個(gè)百分點(diǎn)，財政支出強度是有保障的。

　　張連起委員認為，赤字率下調與實(shí)施新的組合式稅費支持政策，不會(huì )產(chǎn)生收支矛盾問(wèn)題。一方面，預計今年財政收入繼續增長(cháng)，收入總盤(pán)子持續擴大；另一方面，特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可用財力明顯增加。

　　今年擬安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，與去年持平。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬(wàn)億元，增加約1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)18%，為多年來(lái)最大增幅，如何理解這些安排？

　　“關(guān)于地方債的安排主要是考慮到在建項目等后續融資仍需穩定支持，要保持政策連續性，同時(shí)也要兼顧穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系，合理確定新增地方政府債務(wù)限額。”劉尚希委員認為，加大中央對地方轉移支付力度，有利于為地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障，減輕地方資金負擔，確保減稅降費政策落地生效，真正實(shí)現惠企利民。

　　惠民生資金用在刀刃上

　　今年，全國一般公共預算支出安排26.71萬(wàn)億元，比上年擴大2萬(wàn)億元以上，增長(cháng)8.4%。代表委員表示，這意味著(zhù)保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。

　　——大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。加大基礎研究投入，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎研究十年規劃，加強長(cháng)期穩定支持。

　　——充分挖掘內需潛力。完善教育、養老、醫療、育幼、住房等支持政策體系，加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節力度，增強居民消費意愿和能力。

　　——全面推進(jìn)鄉村振興。中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉村振興底子薄的地區傾斜。

　　——推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。中央財政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元，進(jìn)一步增加北方地區冬季清潔取暖補助支持城市。

　　“今年加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及區域重大戰略的支持力度，把好鋼用在刀刃上，用在發(fā)展緊要處、民生急需上。”重慶市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )主任委員黃玉林代表說(shuō)，中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，地方財政也要從嚴從緊控制支出，把更多財政資源騰出來(lái)用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

　　“今年的預算報告提出，中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準、確保按時(shí)足額發(fā)放，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除等，體現了以人民為中心的發(fā)展理念。”劉興云代表說(shuō)。

　　黃玉林代表說(shuō)，今年將完善常態(tài)化財政資金直達機制，進(jìn)一步擴大范圍，有利于推動(dòng)資金快速精準下達和使用，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強人民群眾獲得感。