2022年，碳達峰、碳中和工作再度寫(xiě)入政府工作報告。代表委員和業(yè)界人士表示，當前我國推進(jìn)碳達峰、碳中和工作的步伐越來(lái)越穩健，路徑越來(lái)越清晰，在能源領(lǐng)域，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃；在鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，節能降碳。在他們看來(lái)，推進(jìn)“雙碳”工作，不只是挑戰，還將創(chuàng )造巨大的發(fā)展機會(huì )。

　　從“扎實(shí)做好”到“有序推進(jìn)”

　　作為環(huán)保監測工作者，全國政協(xié)委員、北京英視睿達科技有限公司總裁陳宗十分關(guān)注政府工作報告關(guān)于“雙碳”內容。

　　與2021年政府工作報告首次提出的“扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作”相比，今年政府工作報告更強調節奏，提出“有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作”。

　　“部署更為理性、科學(xué)，更符合實(shí)際，也更具可操作性，明確了多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括煤炭清潔高效利用，可再生能源發(fā)電、綠色低碳科技研發(fā)等。”陳宗說(shuō)。

　　全國人大代表、中國華電集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)溫樞剛認為，從國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》中的“穩妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，確保安全降碳”目標，到中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“正確認識和把握碳達峰碳中和”“不可能畢其功于一役”，再到今年政府工作報告中提出的“堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型”，我國推進(jìn)碳達峰、碳中和工作的步伐越來(lái)越穩健，路徑越來(lái)越清晰。這既是對能源發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結，也是下一步推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

　　據介紹，當前，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，正在陸續出臺包括工業(yè)、農業(yè)、住宅、城鄉、交通運輸等方面的十大實(shí)施方案，17個(gè)省份已經(jīng)完成了“雙碳”實(shí)施方案的對接、銜接，頂層設計和中層設計已基本完成，具體項目全面推進(jìn)。

　　值得注意的是，個(gè)別地區一度存在減碳層層加碼的現象。對此，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示：“我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞運動(dòng)式‘減碳’，有力有序有效推進(jìn)‘雙碳’工作。”

　　這種思路從今年沒(méi)有設定具體的能耗強度指標上可窺一斑。政府工作報告顯示，今年能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。同時(shí)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

　　在代表委員和業(yè)界人士看來(lái)，這既為保障經(jīng)濟平穩運行留出合理的用能空間，也能有效推動(dòng)地方保持節能工作力度，兼顧了發(fā)展和減排、當前和長(cháng)遠。

　　安徽銅陵是國家第二批資源型城市和老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結構偏“重”、能源結構偏“煤”。全國人大代表、安徽省銅陵市委書(shū)記丁純說(shuō)，過(guò)去一些企業(yè)和地方在落實(shí)“雙控”中存在困惑。現在明白轉型升級不能全部推倒重來(lái)，不能簡(jiǎn)單化“一刀切”和“切一刀”。減排應充分考慮區域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工客觀(guān)現實(shí)，對標國際能效先進(jìn)水平進(jìn)行差別化管控。

　　能源轉型“先立后破”

　　堅持先立后破、通盤(pán)謀劃。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

　　作為能源生產(chǎn)和消費大國，我國以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。當前，國際市場(chǎng)上石油天然氣等大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，立足國內確保能源安全穩定供應，對于穩經(jīng)濟、保民生至關(guān)重要。

　　“從去年能源保供形勢看，煤電以全國46.6%的裝機貢獻了60%的電量。預計到2060年，電力系統仍需保留一定的煤電，煤電在一段時(shí)期內還將長(cháng)期存在。”全國政協(xié)委員、中國華能集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)舒印彪分析說(shuō)。他建議加快推進(jìn)CCUS、多污染物一體化近零排放等技術(shù)創(chuàng )新與工程應用，持續推動(dòng)煤電向低碳、零碳乃至負碳轉變。

　　煤炭清潔高效利用的另一種途徑是現代煤化工。“盡力提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開(kāi)啟煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展新階段。”全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)賈潤安說(shuō)。

　　一手抓有序推進(jìn)化石能源的“減法”，另一手做好清潔能源的“加法”。

　　初春時(shí)節，毛烏素沙地邊緣的荒灘已經(jīng)熱鬧起來(lái)，工人們正在架設一排排藍色的光伏板。這是我國開(kāi)工建設的首批大型風(fēng)電光伏基地項目之一，明年底將實(shí)現全容量投產(chǎn)，屆時(shí)“荒漠地”將變成“綠財富”。

　　按照規劃，我國要在沙漠、戈壁、荒漠建設4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，第一批裝機規模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地已有序開(kāi)工建設，第二批基地項目組織加快推進(jìn)。但在項目推進(jìn)過(guò)程中，還存在電力市場(chǎng)消納空間不足、電網(wǎng)和電源建設時(shí)序不匹配、靈活性調節資源不足等問(wèn)題。

　　對此，政府工作報告明確，推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。

　　全國政協(xié)委員、中國大唐集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)鄒磊認為，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，加快推進(jìn)煤電由主體性電源向基礎保障型和系統調節型電源轉型，同時(shí)大力發(fā)展非化石能源，加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系，推動(dòng)電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進(jìn)。

　　推動(dòng)能源低碳轉型，還要依靠市場(chǎng)的力量。“當務(wù)之急是建設全國公開(kāi)統一的電力市場(chǎng)，改革電力價(jià)格體系。建議創(chuàng )新市場(chǎng)交易機制，使企業(yè)用戶(hù)可以直接采購各類(lèi)清潔能源。”全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席張恩迪指出。

　　為更好地發(fā)揮煤電兜底保供作用，舒印彪呼吁加快建立煤炭電力長(cháng)效互保機制，加速形成合理的電價(jià)機制，加大對煤電機組延壽的政策指導。

　　企業(yè)加速“雙碳”賽道布局

　　推進(jìn)“雙碳”不僅涉及能源結構，也涉及工業(yè)領(lǐng)域。

　　政府工作報告提出，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，石化化工行業(yè)碳達峰實(shí)施政策已制定完成，相關(guān)的標準制定、統計、核算等工作正在穩步推進(jìn)，未來(lái)一些行業(yè)產(chǎn)能控制政策也將出臺，對整個(gè)行業(yè)都將產(chǎn)生巨大的影響。

　　作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費國，我國鋼鐵行業(yè)的綠色轉型迫在眉睫，挑戰不容小覷。“鋼鐵行業(yè)走向碳達峰、碳中和，根本的解決途徑在于低碳技術(shù)進(jìn)步，核心是技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)突破和技術(shù)推廣。”全國政協(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)何文波表示。

　　推進(jìn)“雙碳”工作，是挑戰也是機遇。

　　“現在各行各業(yè)都按照新的標準，扎實(shí)推進(jìn)老舊設備的更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項目，將創(chuàng )造巨大的商業(yè)機遇和發(fā)展機會(huì )。”何立峰表示。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，實(shí)現碳達峰碳中和，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大清潔能源、低碳技術(shù)投資，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。

　　在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)趙笠鈞看來(lái)，“雙碳”賽道，道寬且長(cháng)。他建議企業(yè)精準服務(wù)生態(tài)環(huán)保的新需求，重點(diǎn)關(guān)注減污降碳、協(xié)同治理、提質(zhì)增效、生態(tài)修復等方向。同時(shí)，服務(wù)綠色低碳發(fā)展的需求，加大新能源、節能降耗、清潔生產(chǎn)、資源化利用等領(lǐng)域的布局。此外，探索綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，培育自身高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。