□ 本報記者 趙麗

　　為規范非學(xué)科類(lèi)校外培訓行為，有效防范培訓質(zhì)量不高、價(jià)格肆意上漲、存在安全隱患等問(wèn)題，保護學(xué)生及家長(cháng)合法權益，規范非學(xué)科類(lèi)校外培訓行業(yè)發(fā)展，教育部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范非學(xué)科類(lèi)校外培訓的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）。

　　《公告》指出，非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構應當具備相應的資質(zhì)條件，從業(yè)人員應當具備相應的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力證明。在收費標準方面，公告提出，非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構應當遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，根據市場(chǎng)需求、培訓成本等因素合理確定培訓收費項目和標準。培訓收費應當實(shí)行明碼標價(jià)，培訓內容、培訓時(shí)長(cháng)、收費項目、收費標準等信息應當向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“雙減”壓縮了學(xué)科類(lèi)培訓機構的生存空間，非學(xué)科類(lèi)培訓“趁機起勢”，但不能任其野蠻生長(cháng)，必須納入法治軌道，強化監管。

　　非學(xué)科類(lèi)培訓漲價(jià)

　　家庭經(jīng)濟負擔加重

　　家長(cháng)每年給孩子花費多少非學(xué)科類(lèi)培訓費用？

　　針對這一問(wèn)題，記者對北京市西城區3所學(xué)校的45名學(xué)生進(jìn)行了抽樣調查。數據顯示，每位學(xué)生花費的非學(xué)科類(lèi)培訓費用最少為5000元，一兩萬(wàn)元屬于平均水平，如果練習馬術(shù)、冰球等運動(dòng)項目則上不封頂，每年超過(guò)10萬(wàn)元。

　　“近半年來(lái)各種漲價(jià)，美術(shù)課從300多元一節漲到400元一節；舞蹈半年課程漲價(jià)1500元；硬筆書(shū)法課現在是200多元一節。”北京市西城區居民常飛家有一女，他原本想讓女兒對“琴棋書(shū)畫(huà)”都有所涉獵，但因為培訓費用越來(lái)越高，最終不得不放棄了“琴”和“棋”。

　　但也有不少仍在堅持的家長(cháng)。記者了解到，“雙減”實(shí)施后超八成受訪(fǎng)家長(cháng)選擇給孩子增報興趣班，其中報兩門(mén)課程的居多。

　　南都民調中心社會(huì )調查與公共輿情研究課題組發(fā)布的《非學(xué)科類(lèi)培訓消費情況調查報告（2021）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）顯示，76.64%的家長(cháng)每年在孩子非學(xué)科類(lèi)培訓上花費1萬(wàn)元以?xún)龋渲忻磕曩M用在5001元至7000元的最多；23.36%的受訪(fǎng)家長(cháng)每年花費1萬(wàn)元以上。不過(guò)這與家長(cháng)所報的課程數量、課程等級、師資水平、機構品牌等因素有關(guān)。

　　在劉俊海看來(lái)，非學(xué)科類(lèi)培訓機構擁有自主定價(jià)權，可以根據市場(chǎng)需求適度提高價(jià)格，但如果漲幅過(guò)高則涉嫌侵害消費者的公平交易權，也會(huì )導致市場(chǎng)不良風(fēng)氣的蔓延。

　　21世紀教育研究院院長(cháng)熊丙奇同樣認為，如果機構在經(jīng)營(yíng)成本不增的情況下，漲價(jià)過(guò)高涉嫌過(guò)度逐利，既與教育公益屬性相背離，也會(huì )加重家庭培訓支出負擔，沖抵“雙減”效果。

　　在中國民辦教育協(xié)會(huì )研究分會(huì )副理事長(cháng)馬學(xué)雷看來(lái)，政策在對待學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓機構的治理邏輯是兩種不同思路，針對學(xué)科類(lèi)培訓強調減壓，而素質(zhì)學(xué)科的主基調是規范，但這不意味著(zhù)非學(xué)科類(lèi)素質(zhì)教育可以損害學(xué)員利益，通過(guò)過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)制造新的教育焦慮，否則也將迎來(lái)更嚴格的監管。

　　部署開(kāi)展專(zhuān)項整治

　　惡意漲價(jià)受到查處

　　在非學(xué)科類(lèi)培訓“蓬勃發(fā)展”的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在強化監管，矛頭直指價(jià)格過(guò)快上漲等問(wèn)題。

　　1月30日，教育部、國家發(fā)改委、國家市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓收費專(zhuān)項整治工作。通知指出，隨著(zhù)非學(xué)科類(lèi)培訓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)急速升溫，一些機構趁機漲價(jià)、傾銷(xiāo)課時(shí)，加重了家庭經(jīng)濟負擔，在一定程度上對沖了“雙減”成效，要全面加強非學(xué)科類(lèi)校外培訓監管，不斷鞏固深化治理成果。

　　據教育部官網(wǎng)消息，截至2月15日，各地共排查非學(xué)科類(lèi)培訓機構18.48萬(wàn)個(gè)(次)，發(fā)現惡意漲價(jià)機構52個(gè)，相關(guān)違規問(wèn)題已經(jīng)整改，對相關(guān)機構進(jìn)行了嚴肅處理，培訓費惡意漲價(jià)部分已退還家長(cháng)。

　　此次《公告》再次明確要求，規范自身收費行為。禁止以虛構原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當競爭，預防和制止壟斷行為，禁止任何形式的價(jià)格欺詐行為。預收費須全部進(jìn)入本機構收費專(zhuān)用賬戶(hù)。面向中小學(xué)生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費用。

　　馬學(xué)雷分析認為，在“雙減”背景下，一些相關(guān)的機構資本和人員向非學(xué)科類(lèi)培訓轉移，但不能再走學(xué)科類(lèi)培訓的老路，《公告》就起到了敲警鐘的目的。借鑒學(xué)科類(lèi)校外培訓的教訓，非學(xué)科類(lèi)的校外培訓可能出現的價(jià)格欺詐行為是虛擬價(jià)格。比如一些機構推出廣告，宣稱(chēng)原本賣(mài)999元的課程，現在只賣(mài)9元，而有關(guān)部門(mén)查辦的時(shí)候發(fā)現，999元的課程價(jià)格并沒(méi)有實(shí)際的交易記錄，這就是典型的虛擬價(jià)格欺詐。

　　在采訪(fǎng)中，不少受訪(fǎng)家長(cháng)提到了《公告》中的兩個(gè)字——“合理”。但到底何為“合理”確定培訓收費項目和標準，是很多家長(cháng)心中的困惑。

　　對此，馬學(xué)雷認為，關(guān)于培訓機構的合理定價(jià)有一些原則性的規定，即結合機構的成本和市場(chǎng)需求。“成本，無(wú)非是場(chǎng)地、師資和管理。市場(chǎng)需求，可能要根據不同地域、不同城市制定不同的價(jià)格，然后再本著(zhù)公益的原則，做到公平公正。”

　　分類(lèi)管理精準施策

　　促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　目前學(xué)科類(lèi)培訓已經(jīng)建立起較為完備的監管體系，非學(xué)科類(lèi)培訓監管能否借鑒？

　　“大多數非學(xué)科類(lèi)校外培訓與校內教育差異性大，互補性強，且不屬于剛需，因此不應簡(jiǎn)單照搬照抄學(xué)科類(lèi)校外培訓治理的目標與辦法。”劉林認為，非學(xué)科類(lèi)培訓監管不能搞“一刀切”，應根據各學(xué)科門(mén)類(lèi)的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理、精準施策。與中考、高考關(guān)系密切的門(mén)類(lèi)，可以參照學(xué)科類(lèi)培訓進(jìn)行管理；對于其他門(mén)類(lèi)的非學(xué)科類(lèi)校外培訓，應當遵循發(fā)展規律和實(shí)際需求，以多樣化手段引導其健康發(fā)展。

　　在中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉看來(lái)，與學(xué)科類(lèi)培訓相比，非學(xué)科類(lèi)培訓類(lèi)別較多，明確主管部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)管理是關(guān)鍵。

　　記者注意到，教育部近期發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中提出要指導各地對非學(xué)科類(lèi)培訓機構，區分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別，抓緊明確主管部門(mén)，實(shí)現常態(tài)化監管。

　　目前，浙江、天津等地已先行探索建立非學(xué)科類(lèi)培訓機構管理制度。1月17日，浙江省文化和旅游廳發(fā)布了《浙江省文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓機構準入指引(試行)》，對文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓機構的設置、設施條件、從業(yè)人員、教學(xué)要求及培訓材料、審批登記、資金監管等多個(gè)方面作出明確要求。

　　馬學(xué)雷認為，未來(lái)有關(guān)部門(mén)至少會(huì )在體育、科技、文旅三個(gè)方面制定校外培訓的管理辦法。在資質(zhì)取得、場(chǎng)地要求、人員要求、管理要求、行為規范要求、安全規范要求等方面，每個(gè)部門(mén)都會(huì )制定相應的管理辦法。“有了這些管理辦法，審批和監管就有了依據。這些監管辦法的松嚴程度取決于行業(yè)自我的良性發(fā)展程度。如果在行業(yè)成員和協(xié)會(huì )的共同努力下，行業(yè)進(jìn)入了良性循環(huán)，那么監管可能就會(huì )松一些。如果引起了很多的非議，那就需要嚴格的監管。”

　　教育部2022年工作要點(diǎn)還提出，要推動(dòng)校外教育培訓監管立法。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為此舉很有必要。

　　在今年全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員，浙江省教育廳原副廳長(cháng)、一級巡視員韓平建議，盡快出臺校外培訓機構管理條例，從法律層面賦予業(yè)務(wù)主管部門(mén)行政審批權限，明確“培訓許可證”的審批類(lèi)型和形式，進(jìn)一步厘清業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)的管理職責。同時(shí)，在審批需求迫切、立法過(guò)程較長(cháng)的情況下，建議由國務(wù)院授權給各省級人民政府，解決當前非學(xué)科類(lèi)培訓機構審批權的堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)校外培訓分類(lèi)管理全面實(shí)施。