2021年全國檢察機關(guān)未成年人保護公益訴訟立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019兩年總和的3.3倍，涉及向未成年人銷(xiāo)售煙酒、網(wǎng)絡(luò )游戲、未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設施安全、校園周邊安全及點(diǎn)播影院、電競酒店、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)治理。新類(lèi)型公益訴訟案件4676件，占比70.5%。

　　這是全國兩會(huì )期間，最高檢公布的一組數據。2021年6月1日起實(shí)施的新修訂的未成年人保護法，規定了未成年人保護公益訴訟制度。公益訴訟如何更好地助力未成年人保護，成為今年兩會(huì )代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　兩地檢方“接力”公益訴訟

　　今年兩會(huì )，最高法報告提到了國內某知名短視頻公司侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟。對此，全國人大代表、松下家電（中國）有限公司·松下康養商品營(yíng)銷(xiāo)部全域營(yíng)業(yè)課課長(cháng)劉廷表示，這是民法典及新修訂的未成年人保護法實(shí)施后，全國首例由檢察機關(guān)針對“未成年人網(wǎng)絡(luò )保護”提起的民事公益訴訟，這起案例也是最高檢首次公布的未成年人保護檢察公益訴訟指導性案例之一。

　　最高檢公布的案情顯示，2020年7月，浙江省杭州市余杭區人民檢察院在辦理徐某某猥褻兒童案時(shí)，發(fā)現北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟案件線(xiàn)索。調查取證后，余杭區人民檢察院認為，北京某公司運營(yíng)的短視頻App在收集、存儲、使用兒童個(gè)人信息過(guò)程中，未遵循“正當必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用”原則，屬于違法違規收集、使用兒童個(gè)人信息，是侵犯兒童個(gè)人信息的行為。

　　同年12月2日，余杭區人民檢察院作為原告向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟。這家公司根據檢察機關(guān)提出的要求，細化出34項整改措施，突出落實(shí)“監護人明示同意”等規則，重點(diǎn)制定單獨的兒童個(gè)人信息保護規則、用戶(hù)協(xié)議，建立專(zhuān)門(mén)兒童信息保護池、創(chuàng )建推送涉未成年人內容的獨立算法等制度機制，并明確落實(shí)整改措施時(shí)間表。同時(shí)，自愿接受網(wǎng)信等部門(mén)審查，并愿意公開(kāi)賠禮道歉、賠償損失。

　　該案還反映出相關(guān)行政主管機關(guān)對北京某公司監管不到位的問(wèn)題，經(jīng)浙江省檢察機關(guān)請示，2020年10月，最高人民檢察院將該行政公益訴訟案件線(xiàn)索，交北京市人民檢察院辦理。

　　同年10月22日，北京市人民檢察院對該案以行政公益訴訟立案。經(jīng)調查，向北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出依法履行監管職責，全面排查、發(fā)現和處置違法情形，推動(dòng)完善兒童個(gè)人信息權益網(wǎng)絡(luò )保護的特殊條款，落實(shí)監護人同意的法律規定等相關(guān)建議。

　　根據檢察機關(guān)工作建議，北京市網(wǎng)信辦出臺了《關(guān)于開(kāi)展未成年人信息安全保護專(zhuān)項整治的工作方案》，對屬地重點(diǎn)直播和短視頻平臺逐一梳理，壓實(shí)網(wǎng)站主體責任，并將此次專(zhuān)項整治工作與未成年人網(wǎng)絡(luò )環(huán)境治理等專(zhuān)項工作有效銜接，形成保障未成年人用網(wǎng)安全管理合力。

　　劉廷認為，新修訂的未成年人保護法增加了“未成年人網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章，對未成年人特別是兒童的網(wǎng)絡(luò )安全作出專(zhuān)門(mén)規定，這起案件對于推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的法治進(jìn)程具有重要意義，為今后類(lèi)似案件的審理確立了導向。他表示，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在審理該案時(shí)，秉持的理念特別值得強調：既滿(mǎn)足未成年人擁抱數字世界的需求，也為他們提供最全面的保護，全心關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(cháng)。

　　全國兩會(huì )期間，全國人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng )始合伙人李宗勝提交了關(guān)于深入開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò )安全保護公益訴訟的建議。

　　李宗勝建議，檢察機關(guān)要持續通過(guò)公益訴訟，加大對侵害未成年人敏感信息行為的打擊和監督力度，特別是通過(guò)檢察建議的形式，將一些“采集或誘惑未成年人同意采集敏感信息”的監督關(guān)口前移，防患于未然。“還應充分考慮到‘未成年人及其監護人很可能缺乏維護自身權益的意識和能力’的實(shí)際情況，聯(lián)合教育、公安等部門(mén)形成合力”。

　　未成年人文身不是私事家事

　　在最高檢發(fā)布的指導性案例中，還有一起“江蘇省宿遷市人民檢察院對章某為未成年人文身提起民事公益訴訟案”。這起案件寫(xiě)進(jìn)了兩高工作報告。

　　“未成年人文身不是私事和家事，這是關(guān)系到未成年人身心健康的大事。”最高檢辦公廳主任、最高檢報告起草人馬騏說(shuō)，未成年人心智尚不成熟，文身后很容易被標簽化，甚至結伙步入歧途。比如，某地檢察機關(guān)統計發(fā)現，一年起訴涉罪未成年人360人，其中190人有文身。未成年人身體尚在成長(cháng)中，文身后很難復原，成年后容易影響就業(yè)等。

　　“現在還沒(méi)有法律明確禁止未成年人文身。”馬騏表示，厲行法治，就是要做到法律有明確規定的，堅決落實(shí)、事不避難；法律沒(méi)有明確規定的，就秉持法的精神，依法能動(dòng)履職。新修訂的未成年人保護法明確了“最有利于未成年人原則”，一些地方檢察院落實(shí)公益訴訟，專(zhuān)項監督督促禁止未成年人文身，“家長(cháng)同意也不行”。

　　據了解，《海南省未成年人保護和預防犯罪規定》《上海市未成年人保護條例》，都對為未成年人文身作了禁止性規定。

　　“不就案辦案，而是深挖案件背后的社會(huì )治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)溯源治理，檢察機關(guān)的做法值得點(diǎn)贊”，全國人大代表、北京市市政工程研究院副院長(cháng)田春艷表示，希望檢察機關(guān)能在未成年人文身案辦理的基礎上繼續跟進(jìn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規出臺，讓未成年人的未來(lái)不再因文身被“刺痛”。

　　據了解，2021年10月，最高檢向國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組報送了《關(guān)于未成年人文身問(wèn)題有關(guān)情況的分析報告》，得到高度重視。

　　營(yíng)造有利于未成年人的社會(huì )環(huán)境

　　全國政協(xié)委員、四川省人民檢察院副檢察長(cháng)羅春梅對記者表示，當前，未成年人保護形勢依然嚴峻復雜、不容樂(lè )觀(guān)，侵害未成年人的犯罪總體呈上升趨勢，未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的新要求與未成年人保護有法不依、執法不嚴等老問(wèn)題并存。特別是運用“最有利于未成年人”理念指導司法實(shí)踐還不夠，統籌發(fā)揮檢察職能推進(jìn)綜合司法保護工作還有差距，融入其他“五大保護”的針對性、實(shí)效性不足，未成年人檢察隊伍職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平與不斷深化的未成年人全面綜合司法保護要求還有差距，這些問(wèn)題的存在，一定程度上制約了未檢工作的發(fā)展。

　　羅春梅建議，檢察機關(guān)可以運用公益訴訟的法定職能與相關(guān)職能部門(mén)共同發(fā)力，推進(jìn)未成年人相關(guān)規定落地實(shí)施，更好地保護未成年人的合法權益。

　　“必須緊盯未成年人保護的薄弱環(huán)節，瞄準未成年人最容易被忽視和侵犯的合法權益。從實(shí)踐觀(guān)察來(lái)看，社會(huì )保護和網(wǎng)絡(luò )保護應作為公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域。”中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執行副主任苑寧寧指出，未成年人被侵害，通常與社會(huì )環(huán)境中的風(fēng)險因素管控不力、保護因素缺失有密切關(guān)系，比如住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人沒(méi)有盡到特殊注意義務(wù)，密切接觸未成年人行業(yè)的用人單位未履行從業(yè)查詢(xún)職責。

　　苑寧寧建議，未成年人保護公益訴訟沒(méi)有明確的領(lǐng)域范圍限制，只要侵犯了不特定多數未成年人的合法權益，不管是造成了現實(shí)的損害結果，還是導致面臨現實(shí)緊迫的風(fēng)險，都可以理解為涉及公共利益，也就具備了啟動(dòng)公益訴訟的條件。

　　2021年，未成年人檢察業(yè)務(wù)統一集中辦理工作在全國檢察機關(guān)穩步推開(kāi)，這為開(kāi)展未成年人保護公益訴訟提供了機制上的保障，檢察機關(guān)應充分行使檢察權，推動(dòng)和參與治理導致未成年人犯罪或者被犯罪侵害的社會(huì )環(huán)境。“將行政公益訴訟訴前檢察建議做成剛性，有利于通過(guò)訴前程序達到維護未成年人合法權益的目的，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的辦案效果。”苑寧寧說(shuō)。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 焦敏龍 王亦君 來(lái)源：中國青年報