作者：高培勇（中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)黨委書(shū)記）

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置格局正在發(fā)生深刻變化。以2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議為轉折點(diǎn)，一個(gè)以市場(chǎng)主體為重心的宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策深度融合之勢，已經(jīng)趨于形成。今年政府工作報告，將“著(zhù)力穩市場(chǎng)主體保就業(yè)，加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度”作為要扎實(shí)做好的各項工作之一。

　　由“主動(dòng)脈”深入到“毛細血管”

　　既往的宏觀(guān)經(jīng)濟分析，多聚焦企業(yè)特別是大中型企業(yè)。近幾年特別是2020 年以來(lái)，作為一個(gè)與企業(yè)近似的全新概念，市場(chǎng)主體逐步進(jìn)入到宏觀(guān)經(jīng)濟分析視域。先是企業(yè)和市場(chǎng)主體兩個(gè)概念交替使用，繼而以市場(chǎng)主體涵蓋企業(yè)，到今天，除非有特別指向，舉凡以往使用企業(yè)概念的場(chǎng)合，幾乎都改為了市場(chǎng)主體。

　　市場(chǎng)主體和企業(yè)之間的最重要差異在于，前者既包括法人，也包括自然人和非法人組織。后者則僅包括法人。按照2021年8月24日發(fā)布、2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》規定，在中華人民共和國境內以營(yíng)利為目的、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的下列法人、自然人和非法人組織，均為市場(chǎng)主體：1.公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構；2.個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構；3.農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構；4.個(gè)體工商戶(hù)；5.外國公司分支機構；6.法律、行政法規規定的其他市場(chǎng)主體。

　　國家市場(chǎng)監管總局近期通報的數據顯示，企業(yè)和市場(chǎng)主體分別為4600萬(wàn)戶(hù)和1.5億戶(hù)，其中的差值便是1億以上的個(gè)體工商戶(hù)和200多萬(wàn)農民專(zhuān)業(yè)合作社。由企業(yè)到市場(chǎng)主體，其核心變化體現在：以個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社為代表且量大面廣的小微經(jīng)濟體，進(jìn)入了宏觀(guān)經(jīng)濟的分析視域。

　　傳統的宏觀(guān)經(jīng)濟分析相對粗放，習慣于“抓大放小”——聚焦于企業(yè)特別是大中型企業(yè)，側重于主要經(jīng)濟體或GDP主要貢獻者的分析，而對以個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社為代表且量大面廣的小微經(jīng)濟體和GDP非主要貢獻者，則關(guān)注較少。即便關(guān)注，也往往呈“蜻蜓點(diǎn)水”或“淺嘗輒止”狀，至少不能如關(guān)注企業(yè)那般深入而細致。在我國發(fā)展內外環(huán)境相對平穩，可以順勢而上且機遇容易把握、挑戰容易識別的情況下，這樣的宏觀(guān)經(jīng)濟分析或許能夠滿(mǎn)足需要，但面臨世界局勢動(dòng)蕩，需逆流而上且把握機遇和識別風(fēng)險的難度明顯加大的情況下，宏觀(guān)經(jīng)濟分析必須由“抓大放小”走向“大小通抓”——既聚焦主要經(jīng)濟體和GDP主要貢獻者，也關(guān)注小微經(jīng)濟體和GDP非主要貢獻者。

　　如果將企業(yè)特別是大中型企業(yè)喻為經(jīng)濟活動(dòng)的“主動(dòng)脈”，那么，個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等小微經(jīng)濟體便是經(jīng)濟活動(dòng)的“毛細血管”。宏觀(guān)經(jīng)濟分析由“主動(dòng)脈”延伸至“毛細血管”的這一顯著(zhù)變化啟示我們，進(jìn)入新發(fā)展階段的經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置，要全面覆蓋包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等在內的所有經(jīng)濟體，囊括參與GDP創(chuàng )造的所有經(jīng)濟單元。換言之，“西瓜”不能丟，“芝麻”也要撿，一個(gè)都不能少。

　　圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切而轉

　　既往的經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置，多圍繞諸如經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)、國際收支之類(lèi)的宏觀(guān)經(jīng)濟主要指標而展開(kāi)。近幾年特別是2020年以來(lái)，相關(guān)指標已突破上述范圍，進(jìn)一步深入到市場(chǎng)主體層面。緊扣市場(chǎng)主體布局經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策，不僅在理論上而且在實(shí)踐中越來(lái)越成為貫穿始終的一條邏輯主線(xiàn)。

　　一個(gè)極其突出的例子，就是對“六保”“六穩”工作的重視。毋庸贅言，至少自2020年以來(lái)，我國經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置是圍繞“六保”“六穩”而展開(kāi)的。無(wú)論“六保”還是“六穩”，都是建立在首先保住、穩住市場(chǎng)主體基礎之上的，都以首先保住、穩住市場(chǎng)主體為優(yōu)先選項。

　　就“六保”而言，在其所覆蓋的保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉中，相對于“后三保”，“前三保”分量更重、要求更硬。在“前三保”中，保市場(chǎng)主體又最為關(guān)鍵，系基礎所在。其基本邏輯在于，只有保住了市場(chǎng)主體，才能保住居民就業(yè)；只有保住了居民就業(yè)，才能保住基本民生；只要保住了市場(chǎng)主體，保住了居民就業(yè)，保住了基本民生，也就保住了經(jīng)濟基本盤(pán)，以此為基礎，才能保住糧食能源安全、保住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保住基層運轉。

　　就“六穩”而言，在其所涉及的穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期中，穩就業(yè)是排在第一位的優(yōu)先選項。穩就業(yè)的基礎和前提，又在于穩市場(chǎng)主體。這是因為，基于與前述“六保”類(lèi)似的邏輯，只有穩住了市場(chǎng)主體，才能穩住就業(yè)。只要穩住了就業(yè)，也就穩住了基本民生，進(jìn)而穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。在此基礎上，便可進(jìn)一步穩住金融、穩住外貿、穩住外資、穩住投資、穩住預期。

　　另一個(gè)突出的例子，就是“放管服”改革。黨的十八大以來(lái)持續推進(jìn)的“放管服”改革，從其啟動(dòng)的那一天起，就是圍繞著(zhù)市場(chǎng)主體關(guān)切而展開(kāi)的，也都是奔著(zhù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力而去的。

　　作為“放管服”改革的目標定位，無(wú)論是“放出活力”，還是“管出水平”，或是“服出效率”，所針對的都是市場(chǎng)主體的切身需求。政府之所以要通過(guò)“簡(jiǎn)政放權”放掉該放的權力，之所以要通過(guò)“放管結合”管好該管的事情，之所以要通過(guò)“優(yōu)化服務(wù)”提升公共服務(wù)效能，就在于堅持“放”“管”“服”三者相輔相成、互為支撐，都是為了增強市場(chǎng)主體的活力和內生動(dòng)力。

　　“放管服”改革的著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)，所聚焦的都是市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。政府之所以要增加水電氣熱、交通、電信等基礎設施方面的供給，之所以要保障好基本民生，織密織牢社會(huì )保障“安全網(wǎng)”，就在于要為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng )造良好條件，讓市場(chǎng)主體敢于創(chuàng )新發(fā)展，并不斷催生新的市場(chǎng)主體。

　　“放管服”改革的主攻方向，所瞄準的就是市場(chǎng)主體最在意、最關(guān)心的事情——營(yíng)商環(huán)境。政府之所以要堅持依法行政，之所以要力行簡(jiǎn)政之道、秉持公平公正監管、持續優(yōu)化服務(wù)，之所以要堅持提升改革綜合效能，就在于為市場(chǎng)主體排憂(yōu)解難，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體更加活躍、公平競爭。

　　著(zhù)眼于從根上“澆水施肥”

　　事實(shí)上，近幾年特別是2020年以來(lái)，我國宏觀(guān)政策配置的著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)，從總體上來(lái)看就是扎根在市場(chǎng)主體身上的。直面市場(chǎng)主體需求，圍繞市場(chǎng)主體精準實(shí)施財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，著(zhù)眼于從根上為市場(chǎng)主體的發(fā)展“澆水施肥”，成為我國宏觀(guān)政策配置的全新景觀(guān)。

　　比如，作為積極財政政策主要舉措的減稅降費，其運行機理和行動(dòng)路線(xiàn)與既往大不相同：其一，在給誰(shuí)減降稅費的問(wèn)題上，鎖定的主要是市場(chǎng)主體而非一般意義上的納稅人。明確作為重點(diǎn)減降對象的，是涉市場(chǎng)主體稅費而非涉自然人稅費。其二，在減降什么稅費的問(wèn)題上，鎖定的主要是市場(chǎng)主體繳納的流轉性稅費而非所得性稅費。明確納入減降范圍的，主要是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的增值稅、社會(huì )保障費而非利潤分配環(huán)節的企業(yè)所得稅。其三，在以什么方式減降稅費的問(wèn)題上，鎖定的主要是制度變革而非政策調整。明確減降可持續的時(shí)間具有穩定性和長(cháng)期性，而非階段性、臨時(shí)性。這表明，近兩年的減稅降費是以市場(chǎng)主體為中心、奔著(zhù)為市場(chǎng)主體降成本而非擴需求而去的。

　　再如，在靈活精準、合理適度要求下實(shí)施的穩健貨幣政策，體現出一系列于既往大不相同的顯著(zhù)特點(diǎn)：其一，不僅把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放在更突出的位置，而且將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其二，無(wú)論是保持流動(dòng)性合理充裕，還是保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定，抑或是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，目的都在于進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。其三，綜合運用降準降息、再貸款手段，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%等政策，都是基于使小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩中有降的考量而推出的。其四，包括延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、加大再貸款再貼現支持延長(cháng)小微企業(yè)融資擔保降費獎補、完善貸款風(fēng)險分擔補償機制、適當降低小微企業(yè)支付手續費等在內的一系列政策安排，也都是為了進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對受疫情影響的行業(yè)企業(yè)給予定向支持而特殊設計的。這表明，近兩年穩健的貨幣政策在很大程度上是圍繞市場(chǎng)主體特別是實(shí)體經(jīng)濟而展開(kāi)的。

　　又如就業(yè)優(yōu)先政策，在將其作為先行指標而位居宏觀(guān)政策目標首位的同時(shí)，涉及保就業(yè)、穩就業(yè)、擴就業(yè)的幾乎所有舉措，都是以市場(chǎng)主體為基點(diǎn)、落實(shí)于市場(chǎng)主體之上的。其中具有代表性的有：其一，通過(guò)支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，帶動(dòng)就業(yè)。其二，通過(guò)支持新增市場(chǎng)主體，創(chuàng )造就業(yè)崗位。其三，通過(guò)給予對不裁員、少裁員企業(yè)必要財稅、金融政策支持，穩定現有就業(yè)崗位。其四，通過(guò)拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)。其五，通過(guò)健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。其六，運用就業(yè)專(zhuān)項補助等資金，支持發(fā)展各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)。這表明，近兩年的就業(yè)優(yōu)先政策是從保住、穩住市場(chǎng)主體入手，建立在市場(chǎng)主體穩定基礎之上的。

　　契合新發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展實(shí)情

　　從宏觀(guān)經(jīng)濟分析視域由“主動(dòng)脈”伸展到“毛細血管”，到緊扣市場(chǎng)主體關(guān)切布局經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策，再到圍繞市場(chǎng)主體需求精準實(shí)施財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，著(zhù)眼于從根上“澆水施肥”，透過(guò)這些既往通常被視為宏觀(guān)要素、放在宏觀(guān)層面加以研判的問(wèn)題同作為微觀(guān)基礎的市場(chǎng)主體緊密對接、無(wú)縫對接的變化，可以十分清晰地發(fā)現，我國經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置的著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)越來(lái)越向微觀(guān)基礎層面轉移和集聚。

　　引申一步講，之所以要越來(lái)越多地使用市場(chǎng)主體概念，之所以要緊扣市場(chǎng)主體關(guān)切布局經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策，之所以要圍繞市場(chǎng)主體需求精準實(shí)施財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，表面上是宏觀(guān)經(jīng)濟分析視域和聚焦點(diǎn)的延伸性調整，實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置格局的深刻變化。

　　作為這種調整變化的一個(gè)重要成果，不僅在于宏觀(guān)經(jīng)濟分析視域和聚焦點(diǎn)可以延伸至所有經(jīng)濟體，更為重要的是，經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置可以“一竿子插到底”，扎根于包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社在內的所有經(jīng)濟體，從而實(shí)現宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策的深度融合。

　　2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于“微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力”的部署，正是在這樣一種背景下作出的，其目的在于實(shí)現宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策的深度融合。將微觀(guān)政策置于“穩字當頭、穩中求進(jìn)”以及“穩定宏觀(guān)經(jīng)濟”的語(yǔ)境之下，并且同宏觀(guān)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區域政策、社會(huì )政策等一一對接，可以作出的一個(gè)基本判斷是，持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力不僅是微觀(guān)政策的發(fā)力點(diǎn)，而且是微觀(guān)政策同其他各方面政策的交匯點(diǎn)，更是宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策深度融合的支撐點(diǎn)。

　　如果把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展比喻為一棵參天大樹(shù)，那么，市場(chǎng)主體就是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根基所在。從某種意義上可以說(shuō)，在新冠肺炎疫情沖擊之下，正是因為我們將經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置的主要聚焦點(diǎn)放在了市場(chǎng)主體身上，直接面向市場(chǎng)主體出臺政策，始終圍繞市場(chǎng)主體深化改革，夯實(shí)了市場(chǎng)主體這個(gè)支撐發(fā)展、應對經(jīng)濟運行困難的基礎，進(jìn)而實(shí)現了宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策的深度融合，我國經(jīng)濟社會(huì )的恢復才能走在世界前列，“十四五”良好開(kāi)局才能順利實(shí)現，才能取得經(jīng)濟社會(huì )健康平穩發(fā)展的驕人業(yè)績(jì)。

　　前瞻2022年以及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置，可以預期，按照2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，在堅持“穩字當頭、穩中求進(jìn)”總基調的前提下，無(wú)論是“繼續做好‘六穩’‘六保’工作，持續改善民生”，還是“著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定”；無(wú)論是聚焦“提升效能，更加注重精準、可持續”而“繼續實(shí)施積極的財政政策”，還是聚焦“靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕”而“繼續實(shí)施穩健的貨幣政策”；無(wú)論是“財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動(dòng)”，還是“跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合”，都要繼續堅持以市場(chǎng)主體為重心，把經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置的著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)扎根于市場(chǎng)主體，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續發(fā)力。

　　就此而言，以市場(chǎng)主體為重心，實(shí)現宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策的深度融合，實(shí)乃一條契合新發(fā)展階段中國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)情的必由之路。