上篇：山區吃水難，卻有兩套管

　　貴州因喀斯特地貌等特殊環(huán)境而長(cháng)期工程性缺水，“水貴如油”是山區群眾吃水難的真實(shí)寫(xiě)照。貴州自1997年以來(lái)累計投入超226億元用于農村飲水工程建設，其中2016年以來(lái)累計投入專(zhuān)項資金超70億元，山區群眾逐步告別“望天水”“房蓋水”。不過(guò)，半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，貴州部分農村地區飲水設施村民自備一套，政府建設一套，長(cháng)期“雙管齊下”，政府建設的供水設施設備長(cháng)期閑置浪費。

　　“雙管齊下”，閑置浪費嚴重

　　貴州六盤(pán)水市水城區地處滇黔桂石漠化區，最高海拔2861米，最低海拔635米，工程性缺水嚴重。半月談?dòng)浾咴谒菂^營(yíng)盤(pán)苗族彝族白族鄉幾個(gè)村莊走訪(fǎng)發(fā)現，當地村民家中既有自備水源，又有政府建設的飲水工程。

　　營(yíng)盤(pán)鄉哈青村一位村民說(shuō)，現在家里用的水來(lái)自不遠處的自備水源，自己花錢(qián)買(mǎi)水管接到家中。在家里的餐桌旁，還有另一套取水系統，這是政府幾年前接通的，“水龍頭安裝了三四年時(shí)間，一直沒(méi)用過(guò)”。

　　無(wú)獨有偶。水城區楊梅彝族苗族回族鄉白牛村村民老梁告訴半月談?dòng)浾撸诘男〗M有大約30戶(hù)，家里接通了政府安裝的水管，也通了水，但平時(shí)都不用。另一村民家門(mén)口張貼了飲水安全明白卡，顯示為“集中式供水”，記者現場(chǎng)打開(kāi)水表查看，計數刻度為“1”。

　　在紫云苗族布依族自治縣、望謨縣等地農村，不少村民家中都有兩套供水系統，自備水源經(jīng)常使用，政府工程基本不用。一些村民家中水表計數刻度還停留在個(gè)位數，“0”或“1”這樣的噸數也常見(jiàn)。

　　由于政府工程長(cháng)期閑置，不少水管水表等設備逐漸破舊、損壞，一些村民家中安裝的水管、水表已經(jīng)“殘缺不全”。

　　在紫云縣大營(yíng)鎮星進(jìn)村，政府安裝的水龍頭接到了村民老石家門(mén)口，水龍頭開(kāi)關(guān)已被取下來(lái)放在家里；在營(yíng)盤(pán)鄉哈青村，有一戶(hù)人家水表已經(jīng)拆除，目前還能找到一截水管，水表則不見(jiàn)蹤影；在黔南布依族苗族自治州龍里縣谷腳鎮，有村民因為房屋建設等原因，將政府安裝的供水設備埋在了地下；還有地方水表和水管銹跡斑斑，擦拭后才能讀出數據。

　　三大原因致長(cháng)期閑置

　　半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，貴州農村政府飲水設施閑置主要有以下幾方面原因。

　　一是大多數村民已經(jīng)習慣使用自備水源。在部分地區，村民反映，他們集資拉通自來(lái)水用了幾年后，政府才鋪了水管、裝了水表。“我們自己有水，為什么要用政府的水呢？”有村民認為，如果征求村民意見(jiàn)，將工程建設資金用于自備水源維護管理，結果就會(huì )喝得放心、管得順心。

　　二是有農戶(hù)認為水不干凈。半月談?dòng)浾咴谒菂^、紫云縣等地山區調研時(shí)，隨機打開(kāi)政府接通的水龍頭，流出的水發(fā)黑發(fā)黃，經(jīng)過(guò)大約20秒鐘，才能見(jiàn)到稍微清亮的水。村民反映，這一方面是長(cháng)期未使用造成，另一方面則是凈化處理不到位，水不干凈。在水城區營(yíng)盤(pán)鄉羅多村村民老鮑家中，白色水桶里的水呈黃色，她表示，“這樣的水怎么敢喝”。

　　三是部分村民不愿交水費。農村飲水工程讓水成為商品，這讓山區群眾在短時(shí)間內很難接受。他們說(shuō)，祖祖輩輩吃水從來(lái)不要錢(qián)，現在怎么還要收水費？因為要收錢(qián)，所以村民不用政府接進(jìn)來(lái)的水，平時(shí)用的都是山上引來(lái)的水。半月談?dòng)浾哒{研時(shí)發(fā)現，有的地區，村民自發(fā)組織起來(lái)集中取水，籌點(diǎn)錢(qián)建水池、鋪水管，平時(shí)只需三家五戶(hù)組成管水單元，做好維護，便可保證清水進(jìn)缸。

　　在水城區坪寨彝族鄉箐馬村，村民老周告訴半月談?dòng)浾撸藿ǖ娘嬎こ虄赡昵熬屯怂粐嵥M要兩塊錢(qián)。相比之下，他家一直都使用自備水源，老兩口在家，用水不多，也不用交水費。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)不少村莊，村民表示，“別說(shuō)一噸兩塊錢(qián)，哪怕五角也不交”。

　　山區供水，成本較高

　　從生產(chǎn)角度看，貴州山區實(shí)行集中供水成本相對較高。從水源地到水廠(chǎng)再到各家各戶(hù)，干凈、衛生、達標的水需要投入電力、藥耗、管道、水泵、人工、維修等方面費用，最高每噸大約10元，最低兩三元。

　　一是取水成本較高。貴州是南方典型的“大漏斗”，儲水難，取水也難。地處烏江中游、黔中腹地的甕安縣，目前投資超3億元用于農村飲水。在猴場(chǎng)鎮馬場(chǎng)坪村，政府修建飲水工程后，由村民組織協(xié)會(huì )進(jìn)行管理。管水員粟朝奎介紹，2021年協(xié)會(huì )收取水費4.9萬(wàn)元，電費就花去2.3萬(wàn)元。

　　二是送水成本較高。在貴州山區，山高人稀，水的運輸是大工程。黔西南布依族苗族自治州望謨縣農村人口大約15萬(wàn)，輸水管道就有近3500千米。水城區鋪設管道9110公里，管材采購、安裝、管道埋設、土石方開(kāi)挖等費用共計6.2億元。

　　三是管護投入較高。為了維護供水工程運行，貴州農村地區普遍聘請曾經(jīng)的建檔立卡戶(hù)作為管水員，每月工資800元。除此之外，還要聘請專(zhuān)門(mén)的管水員。如在水城區，由于飲水工程點(diǎn)多面廣，每個(gè)村需一兩名管水員，全區有396名，他們的工資是一筆不小的開(kāi)支。

　　合力保障供水可持續

　　管護資金可持續性也是基層普遍關(guān)心的話(huà)題。2019年以來(lái)，水利部會(huì )同財政部安排39.6億元農村供水工程維修養護中央補助資金，對有突出困難的特殊地區、特殊工程、特殊群體，加大支持力度，給予適當補助，促進(jìn)工程正常運行。水務(wù)干部擔心這部分資金的持續性。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑械呢毨Эh因為飲水工程建設增加了地方債務(wù)。水務(wù)干部普遍認為，盡管集中飲水工程把公共利益作為首要考慮因素，但水務(wù)公司或水廠(chǎng)也不能長(cháng)期處于虧損狀態(tài)。他們期待各方發(fā)力，實(shí)現公共利益和經(jīng)濟效益兼得。

　　首先，降低生產(chǎn)成本，如降低電費、檢測費。貴州農村地區供水用電普遍沒(méi)有優(yōu)惠，電費成本占供水成本約四成，正因如此，烏江邊上的一些縣如今不再從烏江提水。此外，檢測費用也不低。貴州水務(wù)甕安有限公司水質(zhì)檢測站一名負責人介紹，為保證水質(zhì)，公司平時(shí)采取自檢和第三方檢測，單是后者每年所需費用大約15萬(wàn)元。

　　其次，“吃水交錢(qián)”要長(cháng)期宣傳普及。水務(wù)干部和專(zhuān)業(yè)人士介紹，山區自備水源雖然免費，但可能存在水質(zhì)隱患，尤其是一些金屬超標的地方，更是需要處理才能飲用，要倡導飲用通過(guò)科學(xué)方法處理過(guò)的“干凈水”。甕安縣水務(wù)局局長(cháng)文敬友說(shuō)，除了參與工程建設和管理，水務(wù)干部、管水員還需通過(guò)恰當形式，經(jīng)常向山區群眾普及健康飲水觀(guān)念，這樣才能解決“吃水交錢(qián)”的問(wèn)題。

　　下篇：看著(zhù)這種水，喝下有點(diǎn)怕

　　白色水桶中的水顏色發(fā)黃，水桶底部沉淀一層黃泥——這是半月談?dòng)浾咴谫F州省六盤(pán)水市水城區營(yíng)盤(pán)苗族彝族白族鄉羅多村看到的場(chǎng)景。在一戶(hù)村民家里，女主人告訴半月談?dòng)浾撸m然這桶水已經(jīng)沉淀了10多天，但看起來(lái)還是不太敢喝，“喝了腸子怕要變黃”。

　　貴州省自2016年以來(lái)累計投入專(zhuān)項資金超70億元，集中供水工程覆蓋3588萬(wàn)余人，解決了許多群眾吃水難、吃水不安全的問(wèn)題，但并非所有地方集中供水的水質(zhì)都讓人放心。半月談?dòng)浾咴谒菂^、紫云苗族布依族自治縣等地農村地區走訪(fǎng)發(fā)現，部分供水工程輸送的水肉眼可見(jiàn)渾濁，村民不敢喝。也正因如此，不少村民如今仍使用自備水源，致使政府修建的農村飲水工程閑置浪費。

　　水質(zhì)不佳，原因在哪？

　　半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，水源地保護不到位、消毒設施設備使用不規范，是貴州農村部分飲水工程供水水質(zhì)不佳的主要原因。

　　在營(yíng)盤(pán)鄉雞戲坪村公路邊的一處飲用水水源地，四周無(wú)任何阻擋措施，人畜均可隨意進(jìn)入。一處蓄水池雖然有綠色鐵質(zhì)防護隔離網(wǎng)，但已經(jīng)年久失修、東倒西歪，無(wú)法正常發(fā)揮作用。有村民說(shuō)，無(wú)論人為破壞還是牲畜隨意出入，水源地環(huán)境和水質(zhì)都可能遭到破壞。

　　此外，有地方還存在未嚴格按照標準開(kāi)展消毒流程、消毒設施形同虛設等問(wèn)題。在望謨縣郊納鎮懂鬧村，農村集中供水工程配套的消毒設施上張貼了操作說(shuō)明圖，但并未上鎖，隨手便可打開(kāi)。在該縣麻山鎮納良村一處高位水池，鎖扣處僅用一根木棍拴住，水利干部坦言起不到保證安全的作用。

　　為保障水質(zhì)，貴州農村飲水工程配備了專(zhuān)門(mén)的管水員，半月談?dòng)浾甙l(fā)現，大部分管水員都是當地的脫貧戶(hù)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較差，管水能力不足。甕安縣疾控中心相關(guān)負責人介紹，由于部分水廠(chǎng)管理人員責任心不足，未連續按量投放藥劑，導致水質(zhì)消毒效果較差。

　　納良村村民老岑曾是建檔立卡戶(hù)，2020年被聘為村里的管水員，主要負責抄水表、水管維護等工作。縣水務(wù)部門(mén)每年會(huì )組織他們開(kāi)展至少一次培訓，介紹如何投放消毒藥劑和管網(wǎng)維修等。半月談?dòng)浾呦蚱湓?xún)問(wèn)藥劑投放頻率時(shí)，他僅表示“1年放3次消毒片”，具體投放標準、平時(shí)水質(zhì)觀(guān)察指標等均不太清楚。

　　甕安縣疾控中心提供的《2021年飲用水水質(zhì)衛生監測枯水期工作總結》提到，該縣所有監測點(diǎn)全部配備有消毒設施，但大部分消毒設施因存在不同問(wèn)題未正常投入使用，城區外的水質(zhì)處理設施大多不完善，大部分僅靠人工投藥方式消毒。

　　檢測監測不規范，倒逼作用待加強

　　根據相關(guān)規定，供水單位、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)與衛生行政部門(mén)應加強協(xié)同，定期對水源地、管網(wǎng)水、末梢水水質(zhì)進(jìn)行監督、監測。但有的地方協(xié)同監督機制發(fā)揮并不充分。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)貴州部分學(xué)校發(fā)現，一些小學(xué)分管安全工作的負責人對學(xué)校用水是否安全達標并不掌握。

　　同時(shí)，水質(zhì)檢測費用過(guò)高，基層檢測能力有限，也給水質(zhì)檢測帶來(lái)困難。按照國家相關(guān)指標要求，水廠(chǎng)每年需至少開(kāi)展一次出廠(chǎng)水水質(zhì)檢測。貴州水務(wù)甕安有限公司水質(zhì)檢測站站長(cháng)丁家華介紹，為了保障飲水安全，檢測站聘請了10位檢測人員對管網(wǎng)水、末梢水開(kāi)展定期檢測，同時(shí)還請第三方檢測公司每年對出廠(chǎng)水開(kāi)展一次水質(zhì)全分析，每年水質(zhì)檢測費總計約20萬(wàn)元。

　　思南縣第三水廠(chǎng)于2019年9月投入運行，共投資8700萬(wàn)元，配備有絮凝池、沉淀池等水處理設施，以及水質(zhì)分析室、微生物室等實(shí)驗室，為當地孫家壩鎮、涼水井鎮等鄉鎮共3.71萬(wàn)人提供飲水。廠(chǎng)長(cháng)李飛介紹，該廠(chǎng)水質(zhì)檢測儀器已配備齊全，但還在等公司聘請專(zhuān)業(yè)檢驗人員。半月談?dòng)浾咴诂F場(chǎng)看到，這些設備大多處于閑置狀態(tài)。

　　2021年，望謨縣疾控中心對12個(gè)農村飲水安全工程監測點(diǎn)進(jìn)行了豐水期、枯水期監測。疾控中心檢驗科一名負責人介紹，目前檢驗科有工作人員11名，但學(xué)的都是臨床醫學(xué)檢驗專(zhuān)業(yè)，理化檢驗開(kāi)展得少，實(shí)際工作中比較吃力。近兩年受疫情影響，還要安排人員開(kāi)展核酸檢測工作，人手捉襟見(jiàn)肘。

　　受訪(fǎng)人士認為，水質(zhì)檢測監測不規范、不嚴謹，對用水搜集、消毒、分流等整個(gè)過(guò)程無(wú)法形成高質(zhì)量倒逼作用。職能部門(mén)的監測主要是起監管、督促作用，如果發(fā)現水質(zhì)存在問(wèn)題，應報告執法部門(mén)處置；水廠(chǎng)、第三方檢測機構開(kāi)展的檢測主要是倒逼“水生產(chǎn)質(zhì)量”，目前這兩方面都需要加強。

　　來(lái)源：《半月談》2022年第6期